新聞出版總署：

　　你署關(guān)于提請(qǐng)解釋《中華人民共和國(guó)行政許可法》有關(guān)適用問(wèn)題的函（新出法規(guī)[2004]759號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下，供參考：

　　一、公民、法人或者其他組織具體向哪個(gè)行政部門申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)根據(jù)特定的行政許可事項(xiàng)、設(shè)定該行政許可的法律、行政法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定確定。

　　二、法律、行政法規(guī)規(guī)定的取得有關(guān)行政許可的條件、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是全國(guó)統(tǒng)一的。只要申請(qǐng)人取得的行政許可的適用范圍依法沒(méi)有地域限制，被許可人在一個(gè)地方取得了行政許可，就可以在全國(guó)范圍內(nèi)從事被許可的活動(dòng)，無(wú)需在其他地方再次申請(qǐng)同一行政許可或者目的相同的行政許可。例如，一個(gè)建筑企業(yè)在某地依法登記、取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，就可以在全國(guó)范圍內(nèi)參加投標(biāo)、承攬建設(shè)工程，無(wú)需在其他地方再次申請(qǐng)登記、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。但是，如果為了方便生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在某地依法設(shè)立的企業(yè)擬在其他地方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者投資設(shè)立獨(dú)立核算的法人，則應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)等的規(guī)定申請(qǐng)辦理登記、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　三、行政許可法第四十一條規(guī)定，法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，其適用范圍沒(méi)有地域限制的，申請(qǐng)人取得的行政許可在全國(guó)范圍內(nèi)有效。據(jù)此，一項(xiàng)行政許可如果有地域限制，行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定該行政許可的適用范圍。例如，公民、法人或者其他組織申請(qǐng)取水，行政機(jī)關(guān)作櫥的準(zhǔn)予行政許可決定應(yīng)當(dāng)規(guī)定取水量和取水地點(diǎn)，被許可人只能在該地點(diǎn)取水。

　　四、根據(jù)行政許可法第十五條第一款的規(guī)定，對(duì)依法可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，法律或者行政法規(guī)已設(shè)定行政許可的，地方性法規(guī)或者規(guī)章只能對(duì)如何實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定，不得再設(shè)行政許可。

　　五、地方性法規(guī)對(duì)其設(shè)定的行政許可的適用范圍沒(méi)有施加地域限制的，申請(qǐng)人取得的行政許可在本行政區(qū)域內(nèi)有效。

　　六、根據(jù)行政許可法第六十四條的規(guī)定，被許可人在作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的，違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處，并將被許可人的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)。

　　七、行政許可法實(shí)施前制定的法律、行政法規(guī)設(shè)定行政許可，有的沒(méi)有規(guī)定行政許可的條件。為了實(shí)施有關(guān)行政許可，規(guī)章對(duì)行政許可的條件作出的具體規(guī)定，根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院第412號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，不屬于行政許可法第十六條第四款規(guī)定的“增設(shè)違反上位法的其他條件”。七月一日行政許可法施行后制定或者修改有關(guān)法律、行政法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照行政許可法第十八條的要求，對(duì)行政許可的條件作出明確規(guī)定。



　　附：新聞出版總署關(guān)于提請(qǐng)解釋《中華人民共和國(guó)行政許可法》有關(guān)適用問(wèn)題的函

　　（2004年6月18日　新出法規(guī)[2004]759號(hào)）

　　國(guó)務(wù)院法制辦公室：

　　隨著《中華人民共和國(guó)行政許可法》實(shí)施的日益臨近，我署不斷接到一些地方新聞出版局關(guān)于該法具體適用問(wèn)題的請(qǐng)示。我署將問(wèn)題加以整理，現(xiàn)請(qǐng)貴辦予以解釋：

　　一、公民、法人或者其他組織要申請(qǐng)取得法律、行政法規(guī)設(shè)定的許可，向誰(shuí)申請(qǐng)，向申請(qǐng)人所在地的行政部門申請(qǐng)？還是向擬設(shè)立的單位的住所地的行政部門申請(qǐng)？

　　二、“全國(guó)有效”的具體含義是什么？一般來(lái)說(shuō)，公民、法人或者其他組織取得法律、行政法規(guī)設(shè)定的許可后，到異地從事經(jīng)許可的行為大概有三種情況：

　　1.臨時(shí)派人去開展活動(dòng)；

　　2.到異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)；

　　3.在異地投資設(shè)立獨(dú)立核算的法人開展活動(dòng)。

　　“全國(guó)有效”是否涵蓋了以上三種情況？

　　三、公眾或管理部門如何識(shí)別某一項(xiàng)許可是否全國(guó)有效？許可一般可分為批準(zhǔn)文件或者許可證，批準(zhǔn)文件或者許可證上是否需要寫明“全國(guó)有效”？還是不寫地域范圍就意味著全國(guó)有效？

　　四、法律、行政法規(guī)設(shè)定的許可，地方性法規(guī)或者規(guī)章也設(shè)定了，對(duì)該項(xiàng)許可如何認(rèn)定？是全國(guó)有效還是地方有效？

　　五、能否類推為：省級(jí)地方人大地方性法規(guī)設(shè)定的許可，當(dāng)事人取得的許可，全省范圍有效？

　　六、“沒(méi)有地域限制的”，是否指法律行政法規(guī)必須有明確的規(guī)定？沒(méi)有規(guī)定，是否推定為“沒(méi)有地域限制”？

　　七、“全國(guó)有效”和地域管轄的矛盾如何處理？例如，甲省合法的新聞出版單位到乙省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開展出版活動(dòng)，按“全國(guó)有效”的規(guī)定，可以不用再取得乙省的許可，那么，乙省的新聞出版行政管理部門如何掌握情況，進(jìn)行管理？

　　八、《行政許可法》第十六條規(guī)定：規(guī)章對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。但有些上位法只規(guī)定了行政許可項(xiàng)目和實(shí)施機(jī)關(guān)，并未規(guī)定行政許可條件。在此種情況下，規(guī)章具體規(guī)定行政許可條件，是否屬于“增設(shè)違反上位法的其他條件”？

　　請(qǐng)予以具體解釋為盼。