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寧波
國家稅務總局關于貫徹實施 《中華人民共和國行政復議法》的通知
《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱行政復議法）已于１９９９年４月２９日經第九屆全國人大常委會第九次會議審議通過，并將于１９９９年１０月１日起施行。為實施好這部法律，國務院發出了《國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政復議法〉的通知》（國發〔１９９９〕１０號，以下簡稱國務院通知），現轉發給你們。為使各級稅務機關做好行政復議法實施前的各項準備工作，促進各級稅務機關正確履行行政復議職責，根據行政復議法及國務院通知的規定和要求，就有關問題通知如下：
一、充分認識行政復議法的重要意義。行政復議法是繼行政訴訟法、國家賠償法和行政處罰法之后又一部規范行政機關行政行為的重要法律，是推進依法治國進程的又一重大舉措。行政復議法的宗旨是完善行政機關內部監督機制，糾正違法或不當的行政行為，保障和監督行政機關依法行使職權，保護行政管理相對人（公民、法人及其他組織）的合法權益。稅務機關作為國家重要的執法部門，要充分認識行政復議法頒布實施的重要意義，自覺地將稅務行政行為納稅法律規范的軌道。同時還應該認識到行政復議法的實施，一方面建立了對納稅人及其他稅務當事人進行救濟的法律制度，另一方面也建立了納稅人及其他稅務當事人對稅務機關執法行為的監督機制。各級稅務機關要把做好貫徹實施行政復議法的有關各項工作列入重要日程，要以貫徹實施行政復議法為契機，全面推進依法治稅工作。
二、認真開展行政復議工作。行政復議法對行政復議的范圍、申請、受理、決定、法律責任等都作了明確的規定，并在某些方面對原有行政復議制度作了重大改革，比如：擴大了行政復議受案對象，將部分抽象行政行為納入了復議審查范圍之內；簡化了復議申請程序，延長了復議申請期間；賦予了申請人對地方各稅局具體行政行為復議管轄的選擇權。根據行政復議法的規定并結合稅收工作的實際，國家稅務總局目前正在制定稅務行政復議的具體實施辦法。此外，總局還將規范復議文書的格式，建立行政復議案件的統計、備案制度。各級稅務機關應當嚴格按照有關規定認真開展稅務行政復議工作。
三、重視行政復議法的學習、培訓工作。各級稅務機關要組織廣大稅務干部認真學習行政復議法和國務院通知，使他們充分認識實施行政復議法的重要意義，熟悉行政復議制度的各項有關規定，增強依法行政的自覺性，切實提高依法行政水平。省級稅務機關要對負責行政復議工作的干部進行專門培訓，使他們能更好地適應工作要求。各級稅務機關的領導干部要在學習和貫徹行政復議法方面發揮模范帶頭作用。
四、嚴格依法制定規范性文件。行政復議法賦予了復議申請人對規范性文件監督機制的啟動權，規定當事人對行政機關具體行政行為申請復議時，可以一并對執法依據（國務院部、委和地方人民政府的規章除外）申請審查。這就要求各級稅務機關在制定規范性文件時要嚴格把關、歸口管理，確保規范性文件的合法性、有效性。同時一定要對以前制定的規范性文件進行認真的清理鑒定，凡不符合法定權限或沒有法定依據的規范性文件必須予以廢止。
五、強化監督和檢查。上級行政機關對下級行政機關的行政復議活動進行監督、檢查并進行責任追究，是保證行政復議法正確貫徹實施的重要手段，行政復議法和國務院通知對此作了明確的規定和要求。各級稅務機關要結合建立行政執法責任制度，對下級稅務機關的行政復議工作進行考評，發現問題，應當按照行政復議法和國務院通知的規定要求進行嚴肅處理。
六、加強行政復議和法制工作的基礎建設。行政復議工作是一項法律性、專業性很強的工作，沒有健全的法制工作機構和高素質的法制工作人員，行政機關很難全面、正確地履行行政復議職責。行政復議法規定：行政機關負責法制工作的機構具體辦理行政復議事項。國務院通知要求：縣級以上地方政府和地方政府各部門都要按照國務院這次機構改革中加強法制工作的精神，進一步加強法制工作機構建設，建設一支政治強、作風硬、業務精的法制工作隊伍。為了保證行政復議工作的正常進行，各級稅務機關要按照行政復議法和國務院通知精神，建立、健全行政復議工作制度，注意提高行政復議工作人員素質，充實既精通法律又熟悉稅收的專門人才。
各級稅務機關在接到本通知后，要結合機關的實際情況作好貫徹實施行政復議法的準備工作。有關問題和建議請與國家稅務總局政策法規司聯系。
附：國務院關于貫徹實施《中華人民共和國行政復議法》的通知（略）
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