發文單位：中華人民共和國水利部 文 號：辦建管[2007]223號 發布日期：2007-9-29 執行日期：2007-9-29 各流域機構，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局，各有關單位： 　　按照《國務院辦公廳關于開展重大基礎設施安全隱患排查工作的通知》（國辦發〔2007〕58號）要求，結合我部今年已開展的病險水庫除險加固項目專項檢查工作、水利工程建設安全生產專項整治工作和河道采砂治理整頓工作，我部決定開展全國大型水利設施工程安全隱患排查工作。現將有關事項通知如下： 　　一、排查對象 　　安全隱患排查的對象是所有已建和在建的大型水利設施工程。包括：（1）大型水庫（總庫容1億立方米以上）；（2）大型攔河水閘工程（過閘流量1000立方米/秒以上）；（3）大型排灌泵站工程（裝機流量50立方米/秒或灌溉面積50萬畝以上或裝機容量10000千瓦以上）；（4）一、二級堤防工程（防洪標準超過50年一遇）；（5）大型引調水工程（設計流量5立方米/秒以上）。 　　二、排查內容 　　（一）已建大型水利設施工程的管理、運營維護和安全監管責任主體是否明確，承擔維護保養、檢查評估等日常管理的單位是否確實履行了職責，設施狀況記錄（臺賬、檔案、數據庫等）是否健全。 　　（二）在建大型水利設施工程的立項審批程序是否完備并依法辦理相關審批手續，勘察、設計、建設施工、監理單位是否符合國家有關法律法規要求的資質，是否履行了職責，工程質量是否存在問題，質量和安全監管是否到位。是否開展質量與安全監督工作，施工進度是否滿足要求。是否按要求完成“環境影響評價”、“安全評價”、“職業病危害評價”，是否按要求進行了“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產和使用）驗收，施工單位是否具有安全生產許可證，施工企業安全生產管理人員是否持有水行政主管部門頒發的安全生產考核合格證書，現場安全隱患、危險源是否進行了排查，是否發生過質量與安全事故。 　　（三）大型水利設施工程產權單位是否建立制度化的安全隱患排查評估機制，對涉及安全的重要參數是否長期堅持監測跟蹤和定期分析，對結構、材料、環境等方面存在的安全風險是否進行過全面系統的分析并做出結論，對存在的重大隱患能否及時發現，是否采取了有效的防范補救措施。 　　（四）大型水利設施工程設計、施工、維護依據的國家或行業標準、規范、規程，與當前實際運行狀況是否存在明顯的差異，水利工程建設強制性標準、規范是否嚴格執行。 　　（五）大型水利設施工程應急管理體制和機制建設是否到位，防范自然災害、事故災難和其他突發事件的應急預案是否齊全，應急措施和救援力量是否滿足快速響應和緊急處置的需要。 　　三、組織方式 　　大型水利設施工程的安全隱患排查工作由水利部會同各省（區、市）人民政府組織，各省（區、市）水利（水務）廳（局）具體實施。流域機構直屬工程及部有關企事業單位所屬工程分別由各流域機構和各企事業單位具體實施。小浪底水利樞紐和西霞院反調節水庫由小浪底水利樞紐建設管理局具體實施，黃河萬家寨水利樞紐和黃河龍口水利樞紐由黃河萬家寨水利樞紐有限責任公司具體實施。 　　四、實施步驟 　　排查工作分兩個階段進行： 　　第一階段：由水利部會同省（區、市）人民政府進行部署，各流域機構、各省（區、市）水利（水務）廳（局）和各有關單位，按照管理權限具體實施。于2007年10月31日之前完成，并將本階段總結情況報水利部。 　　（一）全面部署：10月1日到10月10日，各流域機構、部各直屬單位和各省級水行政主管部門根據部直屬和本地區大型水利設施工程運行、管理維護的特點，研究制定開展大型水利設施工程安全隱患排查工作實施方案。 　　（二）具體實施：10月10日到10月20日，以大型水利設施工程管理單位、項目建設單位、勘測設計單位、監理單位和施工單位為主體，認真開展安全隱患排查工作。每個工程都要提交安全隱患排查自查報告，對項目作出自我評價。省級水行政主管部門負責全省自查工作的監管工作。 　　（三）督查檢查：10月20至10月25日，各流域機構、部各直屬單位、各省級水行政主管部門對重點地區（城市）和重點工程組織開展督查、檢查。我部將適時派出督查組對有關重點地區和重點工程進行督查和檢查。 　　（四）總結上報：10月26日到10月31日，各流域機構、部各直屬單位、各省級水行政主管部門要對開展的安全隱患排查工作進行總結，形成總結報告，并于10月31日之前報部建管司。 　　第二階段：11月1日到11月25日，水利部將對安全隱患排查工作中的突出問題和重點地區組織復查、抽查，形成總結報告提交國家發展改革委。 　　（一）復查抽查：11月20日之前水利部派出3個檢查組，對安全隱患排查工作中的突出問題和重點地區進行復查和抽查。 　　（二）總結：11月20日到11月25日，水利部匯總各流域機構、直屬各有關單位、各省級水行政主管部門的報告，對安全隱患排查工作進行總結，并將總結報告提交國家發展改革委。 　　五、工作要求 　　（一）提高認識，加強領導 　　要高度重視大型水利設施工程安全隱患排查工作，充分認識開展排查工作的重要性和緊迫性，切實加強領導，制定周密的排查工作方案，明確具體目標，落實責任追究制。要做到“一把手”親自抓，分管領導具體抓，落實方案，保障人員和經費，保障排查工作的進度和質量。將排查工作落實到每一個大型水利設施工程管理單位，不留空白，不留死角。堅持實事求是，堅持依法辦事，堅決杜絕走過場、敷衍搪塞、形式主義等現象。 　　（二）突出重點，強化監督 　　要加強有關重點地區、重點工程、重點環節的監督檢查。加強督促、檢查和指導，加大安全投入和事故多發領域安全生產專項治理力度。通過檢查現場、召開現場會等方式，督促和引導企業將安全隱患排查與以質量與安全為重點的病險水庫除險加固項目專項檢查工作相結合，與水利工程建設安全生產專項整治工作相結合，與河道采砂治理整頓工作相結合，務求實效，確保安全隱患排查工作的落實。 　　要針對排查中發現的隱患組織一次技術安全方面的評審，對重大安全隱患要根據情況及時采取有效辦法加以防范，可分別采取警示警告、加固、防護、拆除、封閉等措施。要組織梳理歸納不能滿足實際需要的標準、規范規程、管理制度等，盡快組織有關單位進行修訂。 　　（三）完善制度，健全機制 　　要結合排查情況加大資金投入，確保大型水利設施工程維護所需資金，防止安全隱患釀成事故。要結合實際，進一步健全大型水利設施工程維護資金保障制度。同時，要建立健全突發事件應急機制，落實監管責任，完善應急預案，充實救援隊伍，儲備必要物資，為大型水利設施工程能夠快速和妥善處理，提供有效保障。