一、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)?！掇k法》是我國第一部由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的發(fā)票管理行政法規(guī)。《辦法》的頒布，標(biāo)志著我國發(fā)票管理在規(guī)范化、法制化方面邁上了一個新臺階。它統(tǒng)一了我國現(xiàn)行的發(fā)票管理制度，強化了稅務(wù)機關(guān)的發(fā)票管理職能，規(guī)范了發(fā)票管理程序，加重了對發(fā)票違法行為的處罰力度；同時，嚴(yán)格了對稅務(wù)機關(guān)行使職權(quán)的約束，體現(xiàn)了對印制、使用發(fā)票單位和個人合法權(quán)益的保護。這不僅有利于進一步健全稅收征管法規(guī)體系，切實加強發(fā)票管理工作，更好地發(fā)揮稅收的監(jiān)控職能，而且有利于維護市場經(jīng)濟秩序，促進公平競爭，推進改革開放和經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。因此，各級稅務(wù)機關(guān)和廣大稅務(wù)干部務(wù)必提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，不僅要看到《辦法》的頒布對于加強稅收征管、提高發(fā)票管理水平的重要意義，還應(yīng)充分認(rèn)識到它在社會主義市場經(jīng)濟體制建立過程中的重要作用。各地要把《辦法》的貫徹實施當(dāng)成一件大事來抓，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定出貫徹實施的具體意見和措施，及時向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報并與有關(guān)部門溝通，以利各方面的支持與配合，確保這項工作扎實有效地進行。

　二、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣泛開展宣傳教育。各地稅務(wù)機關(guān)要積極組織力量，認(rèn)真抓好《辦法》及其《細(xì)則》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作，根據(jù)國家稅務(wù)總局的部署，結(jié)合征管法和新稅制的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳工作，有重點地舉辦發(fā)票培訓(xùn)班，組織廣大稅務(wù)干部和印票、用票單位和個人認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》、《細(xì)則》，掌握其基本精神和內(nèi)容，明確各自的權(quán)利（力）和義務(wù)，為《辦法》和《細(xì)則》的貫徹實施做好準(zhǔn)備。同時，要充分利用廣播、電視、報刊等宣傳工具以及各種宣傳手段，開展廣泛深入的宣傳教育活動，增加社會對發(fā)票管理法規(guī)的了解，增強依法使用發(fā)票的社會意識，強化發(fā)票領(lǐng)域的社會監(jiān)督，為提高發(fā)票管理質(zhì)量打下堅實的群眾基礎(chǔ)。

　三、建立健全發(fā)票管理制度。根據(jù)《辦法》及其《細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)結(jié)合具體情況，對本地區(qū)原有的發(fā)票管理制度進行認(rèn)真的清理，該廢止的要廢止，該修改的要修改，該重新制定的要重新制定，從而建立健全發(fā)票印制、發(fā)票工本管理費、發(fā)票保證金、發(fā)票購領(lǐng)用存等各項管理制度，形成一個從上到下完整的發(fā)票管理法規(guī)制度體系，使得發(fā)票管理的每個環(huán)節(jié)都有章可循。

　四、嚴(yán)格發(fā)票印制管理，不斷改進防偽措施。發(fā)票印制企業(yè)的選擇要嚴(yán)格按照《辦法》和《細(xì)則》中確定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，堅持集中統(tǒng)一的原則，引入競爭機制，通過招標(biāo)投標(biāo)選擇定點。對已經(jīng)確定的印制企業(yè)，必須按規(guī)定建立相應(yīng)的管理制度，加強監(jiān)督檢查；凡出現(xiàn)問題又不積極改正的，要及時取消其印制發(fā)票資格，以確保發(fā)票印制的質(zhì)量和供應(yīng)要求。同時，針對假發(fā)票泛濫、擾亂經(jīng)濟秩序、敗壞社會風(fēng)氣的突出問題，要充分利用先進的防偽技術(shù)和設(shè)備，在全國統(tǒng)一發(fā)票防偽措施，增強發(fā)票的綜合防偽性能，最大限度地減輕以至根治假發(fā)票這一頑癥帶來的危害。

　五、密切部門配合，集中力量打擊發(fā)票領(lǐng)域里的嚴(yán)重違法犯罪。《辦法》和《細(xì)則》的頒布，為進一步打擊發(fā)票違法行為提供了法律依據(jù)。各地稅務(wù)機關(guān)在加強對發(fā)票購、領(lǐng)、用、存等各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的同時，應(yīng)不失時機地抓好與公安、檢察、法院、工商行政管理等部門的配合和協(xié)作，在重點地區(qū)有針對性地開展打擊私印、私售、倒買倒賣、偽造變造發(fā)票等違法犯罪活動的專項斗爭，對情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，要及時移送司法機關(guān)懲處，以保證明年１月１日增值稅憑發(fā)票注冊稅款抵扣制度的順利推行，推動《辦法》的正確貫徹實施，促使市場經(jīng)濟秩序更加有條不紊。

　六、關(guān)于新舊法規(guī)的銜接問題。根據(jù)《辦法》和《細(xì)則》的規(guī)定，財政部１９８６年８月１９日頒布的《全國發(fā)票管理暫行辦法》（以下簡稱《原辦法》）和原國家稅務(wù)局１９９１年１２月２７日頒布的《關(guān)于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)發(fā)票管理的暫行規(guī)定》（以下簡稱《原規(guī)定》），從《辦法》發(fā)布之日起廢止。對于《辦法》發(fā)布之日后正在查處或者新發(fā)現(xiàn)的以前的發(fā)票違法案件和違法行為的處理，原則上適用《原辦法》、《原規(guī)定》。但是，為便于操作，凡屬于辦案、復(fù)議等程序方面的規(guī)定，一律適用《辦法》及其《細(xì)則》。

　七、加強上下聯(lián)系。為了及時掌握《辦法》和《細(xì)則》的貫徹落實情況，各地稅務(wù)局要指定專人負(fù)責(zé)，及時將本地區(qū)的宣傳貫徹情況及存在的問題反饋給我們，以便統(tǒng)一研究、直轄市、解決；各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局和計劃單列市稅務(wù)局制定的發(fā)票管理制度和辦法要報國家稅務(wù)總局備案。兩套稅務(wù)機構(gòu)分設(shè)前的發(fā)票管理工作，仍按現(xiàn)行體制集中統(tǒng)一管理。
　　以上各點，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　附件：一、中華人民共和國發(fā)票管理辦法（略）
　　二、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》實施細(xì)則（略）
　　三、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》宣傳提綱（略）