《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）是一部新形勢下加強教師隊伍建設的重要法律。它對于依法治教，維護教師的合法權益，加強教師隊伍的規范化管理，都具有十分重要的意義。現就實施《教師法》的若干問題，提出如下意見：

　　一、關于《教師法》的適用范圍

　　《教師法》第二條所稱“教師”是指：各級人民政府舉辦的幼兒園普通小學，特殊教育學校，工讀學校，技工學校，普通中學，職業中學，中等專業學校，全日制普通高等學校高等職業學校，成建制初、中、高等成人學校的教師。

　　少（青）年宮、少年之家、少年科技站、電化教育機構中的教師，省、市（地）、縣級的中小學教研室的教育教學研究人員，學校中具備教師資格、具有教師職務、擔負教育教學工作的管理人員或者其他專業技術人員，屬于《教師法》的適用范圍。

　　除以上二款規定以外的其他教育機構的教師、學校和其他教育機構中的教育教學輔助人員，地方人民政府可根據實際情況，參照《教師法》的有關規定執行。

　　二、關于教師的管理

　　（一）高等學校、中等專業學校、技工學校及依法設立的民辦學校，按照《教師法》及有關法規的規定，對本校的教師工作進行自主管理。有條件的公辦中小學經縣級以上人民政府教育行政部門批準，按照《教師法》及其有關法規的規定，對教師的聘任、考核、獎懲、培訓等進行自主管理；不具備條件的中小學，教師的管理工作由縣級人民政府教育行政部門負責。

　　（二）各級人民政府每年以尊師重教為中心，積極組織開展慶祝教師節的活動，講求實效。

　　國家鼓勵社會組織和個人采取多種形式，開展尊師重教活動。

　　三、關于教師的任用

　　（一）教師資格制度、教師職務制度、教師聘任制度另行規定。各地要按照國家的統一規定，結合各地的實際情況任用教師。

　　（二）國家對在學期間免收學費、享受專業獎學金的師范畢業生，實行任教服務期制度，服務期為5年。

　　各級師范學校中的定向生、委培生按合同約定執行。

　　四、關于教師的培養與培訓

　　（一）地方人民政府及其有關部門，應當制定和實施教師的培養規劃，保證本地區教師隊伍有可靠的補充來源。

　　國家對少數民族地區或者邊遠貧困地區教師的培養實行定向招生分配制度。

　　（二）各級師范學校應當根據國家下達的招生計劃，保證完成教師培養任務。

　　國家對師范生免收學費，并實行專業獎學金制度。

　　（三）各地應當設立教師培訓的專項經費，各級人民政府的教育行政部門、學校主管部門、各級各類學校及其他教育機構，應當制定教師培訓規劃和計劃，保障教師進修培訓的權利。

　　教師的進修培訓應當根據學校的安排，因地制宜，學用結合，以自學為主，不脫產為主。

　　五、關于教師的考核

　　（一）中小學教師考核的辦法，由省級教育行政部門根據國家有關規定制訂；中等專業學校、技工學校教師考核辦法，由省級教育行政部門會同有關主管部門根據國家有關規定制訂。學校應根據省級教育行政部門的規定，制定本校的教師考核辦法。

　　高等學校的教師考核辦法，由高等學校根據國家有關規定自行規定。

　　（二）教師的考核應當堅持全面考核、以工作成績為主，做到客觀、公正、準確。

　　（三）考核結果分為優秀、稱職、不稱職等若干等級，作為受聘任教、工資確定、實施獎懲的重要依據。教師考核結果要記入業務檔案。考核優秀者，可優先晉升工資、晉升教師職務；考核稱職者，可定期晉升工資、續聘、晉升教師職務；考核不稱職的可根據情況不晉升工資或者低聘、解聘教師職務。

　　六、關于教師的獎勵

　　國務院教育行政部門、有關部門和地方各級人民政府及其有關部門組織實施的教師獎勵，依照《優秀教師和優秀教育工作者獎勵暫行規定》、《教學成果獎勵條例》及有關法律、法規執行。

　　社會組織和公民個人對教師進行獎勵的，應當征求縣級以上教育行政部門的意見。

　　七、關于教師的待遇

　　（一）《教師法》第二十五條所稱“平均工資水平”是指：按國家統計局規定的工資總額構成的口徑統計的平均工資額。

　　各地應當按照國家規定，結合本地區的實際情況，確定當地教師平均工資水平高于當地國家公務員平均工資水平的幅度及保障措施，并予以落實。

　　（二）《教師法》第二十六條中所指的中小學教師和職業學校教師享受的津貼，包括教齡津貼、班主任津貼、特殊教育津貼、特級教師津貼以及根據需要設立的其他津貼。

　　作出突出貢獻的教師，依照國家規定，享受政府特殊津貼。

　　（三）農村公辦教師的工資和民辦教師工資的國家補助部分，由縣級財政負責支付，縣級財政確有困難的，由上級地方人民政府采取措施予以解決；但經濟發達的地區經省級人民政府批準可由鄉級財政負責支付。

　　民辦教師工資中集體統籌部分，由農村教育費附加予以保證。除經濟發達的農村地區外，農村教育費附加首先保證民辦教師集體統籌部分工資的發放，不得用以充抵民辦教師工資中應由財政支付的部分。

　　（四）各地應當認真落實《國務院辦公廳轉發國家教委等部門關于加快解決教職工住房問題意見的通知》（國辦發〔1995〕18號），盡快使城市教職工家庭人均住房面積達到或者超過當地居民平均住房水平。

　　各地應當集中一定財力，為城市教師建設住房，并在城市統建住房中，向教師提供一定比例的住房。向教師出售、租賃住房，應當規定優惠辦法。

　　（五）公辦教師的醫療，依照《教師法》第二十九條第一款的規定，同當地國家公務員享受同等待遇。

　　地方各級人民政府應當建立教師定期身體檢查制度。

　　（六）《教師法》第三十一條所稱國家補助、集體支付工資的中小學教師是指現階段農村中小學中經政府認定的民辦教師。

　　同條所稱“同工同酬”是指：民辦教師和公辦教師在同等條件下，履行相同的教師職責，在工資收入上享受同等待遇。地方各級人民政府應當積極鼓勵建立民辦教師福利基金。

　　國務院和地方人民政府每年劃撥指標后，應從民辦教師中選招公辦教師；擴大師范學校招收民辦教師入學的比例；對經培訓仍不能勝任教育教學工作的民辦教師，由縣級教育行政部門批準辭退；對老年、病殘民辦教師離崗后的生活予以妥善安置。

　　八、關于教師申訴

　　（一）教師對學校或者其他教育機構提出的申訴，由其所在區域的主管教育行政部門受理。省、市、縣教育行政部門或者主管部門應當確定相應的職能機構或者專門人員，依法辦理教師申訴案件。

　　行政機關對不屬于其管轄范圍的申訴案件，應當移送有管轄權的行政機關辦理，同時告知申訴人。因申訴管轄發生爭議的，由涉及管轄的行政機關協商確定，也可由它們所屬的同一級人民政府或者共同的上一級主管機關指定。

　　（二）行政機關對屬于其管轄的教師申訴案件，應當及時進行審查，對符合申訴條件的，應予受理；對不符合申訴條件的，應以書面形式決定不予受理，并通知申訴人。

　　行政機關對受理的申訴案件，應當進行全面調查核實，根據不同情況，依法作出維持或者變更原處理決定、撤銷原處理決定或者責令被申訴人重新做出處理決定。

　　（三）對學校或者其他教育機構提出的申訴，主管教育行政部門應當在收到申訴書的次日起30天內進行處理。

　　對當地人民政府有關行政部門提出的申訴，受理申訴的行政機關也應當及時作出處理，不得拖延推諉。

　　逾期未作處理的，或者久拖不決，其申訴內容涉及人身權、財產權以及其他屬于行政復議、行政訴訟受案范圍的，申訴人可以依法提起行政復議或者行政訴訟。

　　（四）行政機關作出申訴處理決定后，應當將申訴處理決定書發送給申訴當事人。申訴處理決定書自送達之日起發生效力。

　　申訴當事人對申訴處理決定不服的，可向原處理機關隸屬的人民政府申請復核。其申訴內容直接涉及其人身權、財產權及其他屬于行政復議、行政訴訟受案范圍事項的，可以依法提起行政復議或者行政訴訟。

　　九、關于《教師法》實施的監督

　　（一）縣級以上人民政府及教育行政部門應當定期對下級行政機關和學校等教育機構實施《教師法》及有關法規、規章的情況進行監督檢查，并向同級人民代表大會及其常委會報告《教師法》的實施情況。

　　（二）各級教育督導機構要把檢查《教師法》的實施作為經常性的任務。基礎教育督導和高等教育評估工作應把實施《教師法》各項規定作為教育督導和評估的重要內容。

　　（三）教育行政部門和學校應積極配合司法機關依法查處侵犯教師合法權益的案件，打擊侵犯教師合法權益的違法犯罪行為。

　　各級監察部門應當在各自職責范圍內認真受理和查處侵犯教師權益的案件。

　　（四）在實施教師資格制度后，學校或者其他教育機構違反《教師法》，聘任不具備教師資格者擔任教師工作的，由學校主管部門或者教育行政部門責令其改正，情節嚴重的，應由上級主管部門或者教育行政部門對學校負責人給予行政處分。

　　十、各地可從本地區的實際情況出發，制定《教師法》的實施辦法。