《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）是一部新形勢下加強教師隊伍建設(shè)的重要法律。它對于依法治教，維護(hù)教師的合法權(quán)益，加強教師隊伍的規(guī)范化管理，都具有十分重要的意義。現(xiàn)就實施《教師法》的若干問題，提出如下意見：

　　一、關(guān)于《教師法》的適用范圍

　　《教師法》第二條所稱“教師”是指：各級人民政府舉辦的幼兒園普通小學(xué)，特殊教育學(xué)校，工讀學(xué)校，技工學(xué)校，普通中學(xué)，職業(yè)中學(xué)，中等專業(yè)學(xué)校，全日制普通高等學(xué)校高等職業(yè)學(xué)校，成建制初、中、高等成人學(xué)校的教師。

　　少（青）年宮、少年之家、少年科技站、電化教育機構(gòu)中的教師，省、市（地）、縣級的中小學(xué)教研室的教育教學(xué)研究人員，學(xué)校中具備教師資格、具有教師職務(wù)、擔(dān)負(fù)教育教學(xué)工作的管理人員或者其他專業(yè)技術(shù)人員，屬于《教師法》的適用范圍。

　　除以上二款規(guī)定以外的其他教育機構(gòu)的教師、學(xué)校和其他教育機構(gòu)中的教育教學(xué)輔助人員，地方人民政府可根據(jù)實際情況，參照《教師法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　二、關(guān)于教師的管理

　　（一）高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校及依法設(shè)立的民辦學(xué)校，按照《教師法》及有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，對本校的教師工作進(jìn)行自主管理。有條件的公辦中小學(xué)經(jīng)縣級以上人民政府教育行政部門批準(zhǔn)，按照《教師法》及其有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，對教師的聘任、考核、獎懲、培訓(xùn)等進(jìn)行自主管理；不具備條件的中小學(xué)，教師的管理工作由縣級人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)。

　　（二）各級人民政府每年以尊師重教為中心，積極組織開展慶祝教師節(jié)的活動，講求實效。

　　國家鼓勵社會組織和個人采取多種形式，開展尊師重教活動。

　　三、關(guān)于教師的任用

　　（一）教師資格制度、教師職務(wù)制度、教師聘任制度另行規(guī)定。各地要按照國家的統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合各地的實際情況任用教師。

　　（二）國家對在學(xué)期間免收學(xué)費、享受專業(yè)獎學(xué)金的師范畢業(yè)生，實行任教服務(wù)期制度，服務(wù)期為5年。

　　各級師范學(xué)校中的定向生、委培生按合同約定執(zhí)行。

　　四、關(guān)于教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)

　　（一）地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)制定和實施教師的培養(yǎng)規(guī)劃，保證本地區(qū)教師隊伍有可靠的補充來源。

　　國家對少數(shù)民族地區(qū)或者邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師的培養(yǎng)實行定向招生分配制度。

　　（二）各級師范學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家下達(dá)的招生計劃，保證完成教師培養(yǎng)任務(wù)。

　　國家對師范生免收學(xué)費，并實行專業(yè)獎學(xué)金制度。

　　（三）各地應(yīng)當(dāng)設(shè)立教師培訓(xùn)的專項經(jīng)費，各級人民政府的教育行政部門、學(xué)校主管部門、各級各類學(xué)校及其他教育機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)制定教師培訓(xùn)規(guī)劃和計劃，保障教師進(jìn)修培訓(xùn)的權(quán)利。

　　教師的進(jìn)修培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校的安排，因地制宜，學(xué)用結(jié)合，以自學(xué)為主，不脫產(chǎn)為主。

　　五、關(guān)于教師的考核

　　（一）中小學(xué)教師考核的辦法，由省級教育行政部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制訂；中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校教師考核辦法，由省級教育行政部門會同有關(guān)主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制訂。學(xué)校應(yīng)根據(jù)省級教育行政部門的規(guī)定，制定本校的教師考核辦法。

　　高等學(xué)校的教師考核辦法，由高等學(xué)校根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定自行規(guī)定。

　　（二）教師的考核應(yīng)當(dāng)堅持全面考核、以工作成績?yōu)橹鳎龅娇陀^、公正、準(zhǔn)確。

　　（三）考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職等若干等級，作為受聘任教、工資確定、實施獎懲的重要依據(jù)。教師考核結(jié)果要記入業(yè)務(wù)檔案。考核優(yōu)秀者，可優(yōu)先晉升工資、晉升教師職務(wù)；考核稱職者，可定期晉升工資、續(xù)聘、晉升教師職務(wù)；考核不稱職的可根據(jù)情況不晉升工資或者低聘、解聘教師職務(wù)。

　　六、關(guān)于教師的獎勵

　　國務(wù)院教育行政部門、有關(guān)部門和地方各級人民政府及其有關(guān)部門組織實施的教師獎勵，依照《優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者獎勵暫行規(guī)定》、《教學(xué)成果獎勵條例》及有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　社會組織和公民個人對教師進(jìn)行獎勵的，應(yīng)當(dāng)征求縣級以上教育行政部門的意見。

　　七、關(guān)于教師的待遇

　　（一）《教師法》第二十五條所稱“平均工資水平”是指：按國家統(tǒng)計局規(guī)定的工資總額構(gòu)成的口徑統(tǒng)計的平均工資額。

　　各地應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，確定當(dāng)?shù)亟處熎骄べY水平高于當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員平均工資水平的幅度及保障措施，并予以落實。

　　（二）《教師法》第二十六條中所指的中小學(xué)教師和職業(yè)學(xué)校教師享受的津貼，包括教齡津貼、班主任津貼、特殊教育津貼、特級教師津貼以及根據(jù)需要設(shè)立的其他津貼。

　　作出突出貢獻(xiàn)的教師，依照國家規(guī)定，享受政府特殊津貼。

　　（三）農(nóng)村公辦教師的工資和民辦教師工資的國家補助部分，由縣級財政負(fù)責(zé)支付，縣級財政確有困難的，由上級地方人民政府采取措施予以解決；但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)可由鄉(xiāng)級財政負(fù)責(zé)支付。

　　民辦教師工資中集體統(tǒng)籌部分，由農(nóng)村教育費附加予以保證。除經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)外，農(nóng)村教育費附加首先保證民辦教師集體統(tǒng)籌部分工資的發(fā)放，不得用以充抵民辦教師工資中應(yīng)由財政支付的部分。

　　（四）各地應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等部門關(guān)于加快解決教職工住房問題意見的通知》（國辦發(fā)〔1995〕18號），盡快使城市教職工家庭人均住房面積達(dá)到或者超過當(dāng)?shù)鼐用衿骄》克健?/p>

　　各地應(yīng)當(dāng)集中一定財力，為城市教師建設(shè)住房，并在城市統(tǒng)建住房中，向教師提供一定比例的住房。向教師出售、租賃住房，應(yīng)當(dāng)規(guī)定優(yōu)惠辦法。

　　（五）公辦教師的醫(yī)療，依照《教師法》第二十九條第一款的規(guī)定，同當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員享受同等待遇。

　　地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立教師定期身體檢查制度。

　　（六）《教師法》第三十一條所稱國家補助、集體支付工資的中小學(xué)教師是指現(xiàn)階段農(nóng)村中小學(xué)中經(jīng)政府認(rèn)定的民辦教師。

　　同條所稱“同工同酬”是指：民辦教師和公辦教師在同等條件下，履行相同的教師職責(zé)，在工資收入上享受同等待遇。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極鼓勵建立民辦教師福利基金。

　　國務(wù)院和地方人民政府每年劃撥指標(biāo)后，應(yīng)從民辦教師中選招公辦教師；擴大師范學(xué)校招收民辦教師入學(xué)的比例；對經(jīng)培訓(xùn)仍不能勝任教育教學(xué)工作的民辦教師，由縣級教育行政部門批準(zhǔn)辭退；對老年、病殘民辦教師離崗后的生活予以妥善安置。

　　八、關(guān)于教師申訴

　　（一）教師對學(xué)校或者其他教育機構(gòu)提出的申訴，由其所在區(qū)域的主管教育行政部門受理。省、市、縣教育行政部門或者主管部門應(yīng)當(dāng)確定相應(yīng)的職能機構(gòu)或者專門人員，依法辦理教師申訴案件。

　　行政機關(guān)對不屬于其管轄范圍的申訴案件，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政機關(guān)辦理，同時告知申訴人。因申訴管轄發(fā)生爭議的，由涉及管轄的行政機關(guān)協(xié)商確定，也可由它們所屬的同一級人民政府或者共同的上一級主管機關(guān)指定。

　　（二）行政機關(guān)對屬于其管轄的教師申訴案件，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查，對符合申訴條件的，應(yīng)予受理；對不符合申訴條件的，應(yīng)以書面形式?jīng)Q定不予受理，并通知申訴人。

　　行政機關(guān)對受理的申訴案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面調(diào)查核實，根據(jù)不同情況，依法作出維持或者變更原處理決定、撤銷原處理決定或者責(zé)令被申訴人重新做出處理決定。

　　（三）對學(xué)校或者其他教育機構(gòu)提出的申訴，主管教育行政部門應(yīng)當(dāng)在收到申訴書的次日起30天內(nèi)進(jìn)行處理。

　　對當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門提出的申訴，受理申訴的行政機關(guān)也應(yīng)當(dāng)及時作出處理，不得拖延推諉。

　　逾期未作處理的，或者久拖不決，其申訴內(nèi)容涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以及其他屬于行政復(fù)議、行政訴訟受案范圍的，申訴人可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

　　（四）行政機關(guān)作出申訴處理決定后，應(yīng)當(dāng)將申訴處理決定書發(fā)送給申訴當(dāng)事人。申訴處理決定書自送達(dá)之日起發(fā)生效力。

　　申訴當(dāng)事人對申訴處理決定不服的，可向原處理機關(guān)隸屬的人民政府申請復(fù)核。其申訴內(nèi)容直接涉及其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)及其他屬于行政復(fù)議、行政訴訟受案范圍事項的，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

　　九、關(guān)于《教師法》實施的監(jiān)督

　　（一）縣級以上人民政府及教育行政部門應(yīng)當(dāng)定期對下級行政機關(guān)和學(xué)校等教育機構(gòu)實施《教師法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向同級人民代表大會及其常委會報告《教師法》的實施情況。

　　（二）各級教育督導(dǎo)機構(gòu)要把檢查《教師法》的實施作為經(jīng)常性的任務(wù)。基礎(chǔ)教育督導(dǎo)和高等教育評估工作應(yīng)把實施《教師法》各項規(guī)定作為教育督導(dǎo)和評估的重要內(nèi)容。

　　（三）教育行政部門和學(xué)校應(yīng)積極配合司法機關(guān)依法查處侵犯教師合法權(quán)益的案件，打擊侵犯教師合法權(quán)益的違法犯罪行為。

　　各級監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真受理和查處侵犯教師權(quán)益的案件。

　　（四）在實施教師資格制度后，學(xué)校或者其他教育機構(gòu)違反《教師法》，聘任不具備教師資格者擔(dān)任教師工作的，由學(xué)校主管部門或者教育行政部門責(zé)令其改正，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)由上級主管部門或者教育行政部門對學(xué)校負(fù)責(zé)人給予行政處分。

　　十、各地可從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，制定《教師法》的實施辦法。