各省、自治區(qū)、直轄市測繪地理信息行政主管部門：

　　為加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法水平，保障測繪地理信息事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，我局制定了《關(guān)于加強(qiáng)測繪地理信息行政執(zhí)法工作的意見》(以下簡稱《意見》)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　各級測繪地理信息行政主管部門要高度重視《意見》的貫徹落實工作，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并結(jié)合實際制定具體的貫徹落實措施，大力推進(jìn)各項行政執(zhí)法工作，務(wù)求取得實效。請將貫徹落實情況于2012年9月30日前報送我局法規(guī)與行業(yè)管理司。我局將適時開展《意見》貫徹落實情況的檢查活動，并將檢查結(jié)果作為本年度科學(xué)發(fā)展觀考核的重要依據(jù)。

　　國家測繪地理信息局

　　二〇一二年四月二十日

　　關(guān)于加強(qiáng)測繪地理信息行政執(zhí)法工作的意見

　　行政執(zhí)法是測繪地理信息行政主管部門的重要法定職責(zé)和經(jīng)常性的管理活動，是貫徹實施測繪地理信息法律法規(guī)、加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)督管理的重要手段。近年來，各級測繪地理信息行政主管部門認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，不斷推進(jìn)行政執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)，加大行政執(zhí)法力度，有力地規(guī)范了市場秩序，促進(jìn)了測繪地理信息事業(yè)發(fā)展。但同時也存在著執(zhí)法體制不完善、執(zhí)法能力不強(qiáng)、執(zhí)法行為不規(guī)范等問題。為適應(yīng)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的新形勢和新要求，提高行政執(zhí)法水平，保障測繪地理信息事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就今后一個時期加強(qiáng)測繪地理信息行政執(zhí)法工作提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的重要性和緊迫性

　　(一)貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視行政執(zhí)法工作。黨的十五大、十六大、十七大對行政執(zhí)法工作提出了明確要求;國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》明確指出，行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段，要加快建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制，“加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為”，切實做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。加強(qiáng)和改進(jìn)測繪地理信息行政執(zhí)法工作，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求的重要舉措，是加快建設(shè)法治政府、落實依法治國基本方略的重要內(nèi)容。

　　(二)維護(hù)地理信息安全的必然要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化引發(fā)測繪地理信息行業(yè)又一輪深刻變革，地理信息產(chǎn)業(yè)已成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。隨著地理信息的廣泛應(yīng)用，測繪地理信息市場發(fā)展強(qiáng)勁，各種地理信息服務(wù)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，市場主體多元化、服務(wù)模式多樣化、應(yīng)用服務(wù)社會化等特點(diǎn)進(jìn)一步凸顯，由此帶來的地理信息安全問題也越來越突出，中央領(lǐng)導(dǎo)對此高度關(guān)注并多次作出重要批示。加強(qiáng)測繪地理信息行政執(zhí)法工作，既是規(guī)范測繪地理信息市場秩序、保障地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的客觀需要，更是維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益的必然要求。

　　二、健全測繪地理信息行政執(zhí)法體制機(jī)制

　　(三)加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級測繪地理信息行政主管部門要與當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門主動溝通、積極協(xié)調(diào)，抓住當(dāng)前行政管理體制改革、機(jī)構(gòu)更名以及數(shù)字城市建設(shè)、地理國情監(jiān)測、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有利時機(jī)，整合、充實、加強(qiáng)現(xiàn)有的執(zhí)法力量。按照依法有據(jù)、權(quán)責(zé)一致、執(zhí)法重心下移的原則，省級測繪地理信息行政主管部門要力爭建立專門的或者相對獨(dú)立的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并會同有關(guān)部門積極推動市縣級測繪地理信息行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到機(jī)構(gòu)、編制、人員三落實。

　　(四)嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格制度。根據(jù)職權(quán)法定的原則，未經(jīng)依法授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，任何機(jī)構(gòu)或者組織不得行使行政執(zhí)法權(quán)。各級測繪地理信息行政主管部門要認(rèn)真審查、清理、確認(rèn)行政執(zhí)法單位的執(zhí)法主體資格，需要委托其它組織實施行政執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查其法定條件，依法辦理委托手續(xù)，明確委托事項及范圍。對具有合法資格的行政執(zhí)法主體應(yīng)及時向社會公告。認(rèn)真貫徹行政執(zhí)法人員資格管理制度，及時核定測繪地理信息行政執(zhí)法人員身份，申領(lǐng)行政執(zhí)法證件，切實做到執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。

　　(五)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。以提高行政執(zhí)法能力為主線，切實加強(qiáng)測繪地理信息行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。優(yōu)化行政執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，充實熟悉法律、行政管理和測繪地理信息知識的高素質(zhì)人才;加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，狠抓行政執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提升行政執(zhí)法人員的道德素質(zhì)、法律素養(yǎng)、依法行政理念和行政執(zhí)法能力;建立健全行政執(zhí)法隊伍管理考評機(jī)制、檢查監(jiān)督機(jī)制、督辦整改機(jī)制、激勵約束機(jī)制等各項規(guī)章制度，形成規(guī)范化管理體系，不斷增強(qiáng)隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　三、規(guī)范測繪地理信息行政執(zhí)法行為

　　(六)明確行政執(zhí)法依據(jù)和職權(quán)。建立行政執(zhí)法依據(jù)定期清理制度，及時梳理更新法律、法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，明確各級測繪地理信息行政主管部門的各項執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職權(quán)，并向社會公布;將執(zhí)法職權(quán)逐項分解，落實到崗到人，確保各項行政執(zhí)法行為于法有據(jù)、責(zé)任明確，各項法律制度執(zhí)行到位。

　　(七)完善行政執(zhí)法辦案程序。嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序從事行政執(zhí)法活動，完善行政處罰、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等執(zhí)法制度，規(guī)范立案、調(diào)查取證、告知、聽證、鑒定、檢測、查封、扣押等辦案程序，建立重大案件督辦和集體研究等工作制度，切實做到執(zhí)法辦案流程清楚、規(guī)定具體、期限明確。

　　(八)完善執(zhí)法告知和聽證制度。不斷增強(qiáng)行政執(zhí)法工作規(guī)則、程序、內(nèi)容的透明度。在執(zhí)法辦案過程中，充分告知行政管理相對人行政執(zhí)法的內(nèi)容、依據(jù)以及依法享有的陳述、申辯、回避等各種權(quán)利及救濟(jì)途徑，切實保障相對人的合法權(quán)益;建立健全行政執(zhí)法案件聽證制度，行政管理相對人要求聽證的要依法實施聽證。加強(qiáng)與行政管理相對人之間的溝通，實現(xiàn)管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合、法律效果與社會效果的高度統(tǒng)一。

　　(九)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。嚴(yán)格控制、規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)的使用，尤其是行政處罰自由裁量權(quán)的行使，避免行政處罰的盲目性和自由裁量的隨意性。積極探索行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理地細(xì)化、量化自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對自由裁量權(quán)實施的監(jiān)督檢查，保障行政處罰決定的公正性，提高行政處罰決定的說服力和執(zhí)行力。

　　(十)健全行政執(zhí)法檔案管理制度。統(tǒng)一行政執(zhí)法文書，規(guī)范填寫制作格式，做到一案一卷、文書齊全、手續(xù)完備、填制規(guī)范。健全案件統(tǒng)計和重大案件備案制度，實現(xiàn)對行政執(zhí)法工作的量化分析和目標(biāo)考核。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，完善行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，推行行政執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，促進(jìn)“陽光執(zhí)法”，提高行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

　　四、加大測繪地理信息行政執(zhí)法力度

　　(十一)加強(qiáng)測繪地理信息市場監(jiān)管。以行政執(zhí)法檢查、測繪資質(zhì)巡查、成果質(zhì)量監(jiān)督檢查、地理信息安全檢查、地圖市場檢查等為抓手，將測繪地理信息市場執(zhí)法監(jiān)管活動制度化、規(guī)范化;針對市場熱點(diǎn)和突出問題適時開展專項整治活動。執(zhí)法監(jiān)管結(jié)果要納入測繪地理信息市場信用體系。開通網(wǎng)上舉報信箱、舉報電話，拓寬案件信息渠道，建立舉報投訴獎勵制度。

　　(十二)健全部門協(xié)作和區(qū)域合作機(jī)制。強(qiáng)化與國家安全、保密、工商、工業(yè)和信息化、新聞出版、軍隊等部門的聯(lián)合協(xié)作，建立和完善測繪地理信息市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度以及信息交流、案件移送、聯(lián)合辦案等制度，及時通報情況、分析形勢，開展案件聯(lián)合查處。在堅持屬地管轄原則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)跨區(qū)域執(zhí)法單位的橫向聯(lián)動，建立起信息通報、配合調(diào)查、協(xié)助查處案件等區(qū)域執(zhí)法合作機(jī)制。

　　(十三)依法查處各類違法案件。以“涉證、涉密、涉外、涉軍、涉網(wǎng)、涉圖”等違法案件為重點(diǎn)，依法查處各類測繪地理信息違法行為。對涉及面廣、社會影響大、情節(jié)惡劣的重大測繪地理信息違法案件，要限期查辦或掛牌督辦。堅持預(yù)防為主、處罰與教育相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮查辦案件的警誡教育作用。

　　(十四)積極創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管手段。針對測繪地理信息服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展情況，探索和創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管手段。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)、移動位置服務(wù)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)應(yīng)用等新興領(lǐng)域的監(jiān)管政策研究，依據(jù)管理職責(zé)研究出臺相應(yīng)的監(jiān)管政策和措施;進(jìn)一步完善和推廣互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，提高監(jiān)管效率和水平。

　　五、強(qiáng)化測繪地理信息行政執(zhí)法監(jiān)督

　　(十五)加強(qiáng)行政執(zhí)法層級監(jiān)督。通過開展行政執(zhí)法檢查、執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法評議考核、重大案件督辦等活動，強(qiáng)化上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督，有效預(yù)防和糾正錯案或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，充分保障行政管理相對人的合法權(quán)益。建立行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員以權(quán)謀私、失職瀆職的行為。

　　(十六)建立行政執(zhí)法評議考核制度。積極探索行政執(zhí)法績效評估制度，研究制定績效評估標(biāo)準(zhǔn)，適時開展行政執(zhí)法評議考核和績效評估工作。將績效評估情況納入依法行政工作考核，使評估結(jié)果成為行政執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。

　　(十七)建立行政執(zhí)法案卷評查制度。認(rèn)真推廣應(yīng)用《測繪行政執(zhí)法文書格式文本》和《行政復(fù)議法律文書示范文本》等執(zhí)法文書，建立行政執(zhí)法案卷定期評查制度，不斷完善案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)案卷評查工作常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。

　　(十八)加強(qiáng)行政執(zhí)法的外部監(jiān)督。積極配合人大、政協(xié)等開展執(zhí)法檢查或調(diào)研活動，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議。積極應(yīng)訴行政訴訟案件，接受司法部門的監(jiān)督檢查。及時向社會通報行政執(zhí)法工作情況，接受社會和輿論監(jiān)督，不斷改進(jìn)和提高行政執(zhí)法水平。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和條件保障

　　(十九)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級測繪地理信息行政主管部門要把行政執(zhí)法工作擺到更加突出的位置，切實加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。各單位主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，并明確行政執(zhí)法工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，落實相關(guān)部門職責(zé)，切實解決好機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等關(guān)鍵問題，狠抓各項行政執(zhí)法工作的落實。

　　(二十)完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級測繪地理信息行政主管部門要積極與當(dāng)?shù)卣捌湄斦块T溝通，將測繪地理信息行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算;積極落實符合規(guī)定的行政執(zhí)法津補(bǔ)貼制度，探索獎勵制度，充分調(diào)動測繪地理信息行政執(zhí)法人員的積極性。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

　　(二十一)加強(qiáng)行政執(zhí)法裝備建設(shè)。進(jìn)一步加大對行政執(zhí)法裝備的投入，積極爭取專項資金，有效解決行政執(zhí)法必需的交通工具以及調(diào)查取證、數(shù)據(jù)傳輸、證據(jù)固化、檢驗檢測、應(yīng)急通訊等現(xiàn)代化執(zhí)法裝備問題，提升行政執(zhí)法的裝備水平和監(jiān)管能力。

　　(二十二)加大行政執(zhí)法工作宣傳力度。借助各種宣傳平臺和載體，通過多種形式廣泛宣傳測繪地理信息行政執(zhí)法工作，展示行政執(zhí)法工作成果，提升執(zhí)法形象。對重大典型案件要予以曝光，發(fā)揮典型案件的宣傳、警示和教育作用，營造全社會遵守測繪地理信息法律法規(guī)的良好氛圍。