內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、大連市、吉林省、黑龍江省、浙江省、寧波市、福建省、廈門市、山東省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、云南省、西藏自治區(qū)、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：

　　邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策是一項強國惠民政策，實施這項政策有利于維護國家安全、促進邊境沿海地區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展、改善民生。為進一步加強邊境和海洋事務管理，提高邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金使用效益，我部制定了《邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

　　各級財政部門要高度重視，切實做好資金和項目管理工作，將邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策落到實處。

　　附件：邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法

　　財政部

　　二○一二年四月二十日

　　附件：

　　邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為加強邊境和海洋事務管理，促進邊境沿海地區(qū)各項社會事業(yè)和諧發(fā)展，進一步規(guī)范邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，是指中央財政設立，主要用于邊境和海洋事務管理、改善邊境沿海地區(qū)民生、促進邊境貿(mào)易發(fā)展的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。

　　第三條　邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的管理和使用應當遵循明確用途、突出重點、公開透明、注重實效的原則。

　　第二章　資金分配和下達

　　第四條　中央財政在年度預算中安排邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，其中用于支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設的轉(zhuǎn)移支付資金實行與口岸過貨量等因素掛鉤的適度增長機制。

　　第五條　省、自治區(qū)、計劃單列市財政部門(以下統(tǒng)稱省級財政部門)可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，安排資金與中央財政下達的轉(zhuǎn)移支付資金一并使用。邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金不要求縣級財政配套。

　　第六條　邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配對象是有陸地邊境線、存在邊境小額貿(mào)易以及承擔特殊邊境和海洋管理事務的地區(qū)。

　　第七條　財政部按照陸地邊境線長度、邊境縣個數(shù)、邊境縣總?cè)丝凇⑿姓鍌€數(shù)、邊境一類口岸人員通關(guān)量和過貨量、邊境貿(mào)易額等因素，結(jié)合各地區(qū)管理和使用轉(zhuǎn)移支付資金的績效評價結(jié)果，對省級財政部門分配邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。

　　財政部于每年5月31日前，將當年邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付下達省級財政部門;9月30日前，按照當年實際下達數(shù)提前向省級財政部門通知下一年度邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付預算。

　　第八條　省級財政部門對省以下財政部門下達邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，應當根據(jù)本地區(qū)實際情況，確定補助范圍，同時考慮對省以下財政部門管理和使用轉(zhuǎn)移支付資金情況的績效評價結(jié)果。省級財政部門應當將用于支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設的轉(zhuǎn)移支付資金分配落實到有邊境小額貿(mào)易的市、縣(市轄區(qū))，由其安排使用。

　　省級財政部門于每年6月30日前，將當年邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付下達省以下財政部門;11月30日前，提前向省以下財政部門通知下一年度邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付預算。

　　第九條　省以下財政部門應當將省級財政部門提前通知的邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付預算，全額列入年初預算。

　　第三章　資金管理和使用

　　第十條　邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的使用實行分級管理。省以下各級財政部門的管理職責由省級財政部門確定。

　　第十一條　省級財政部門負責制定本地區(qū)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，向省以下財政部門分配、下達轉(zhuǎn)移支付資金;組織實施對省以下財政部門管理和使用轉(zhuǎn)移支付資金的績效評價和監(jiān)督檢查。

　　省以下財政部門負責管理、安排和使用本地區(qū)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。

　　第十二條　邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金重點用于解決邊境沿海地區(qū)承擔的中央事權(quán)、具有顯著區(qū)域特點的支出責任，以及邊境一線地區(qū)、海島等特殊區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題。地方財政部門在研究確定邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金使用范圍時，應與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃相銜接，廣泛征求相關(guān)部門意見。

　　第十三條　邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金主要用于以下方面：

　　(一)邊境和海洋事務管理。包括國門建設及其周邊環(huán)境整治，界樁、界碑的樹立和維護，界河河堤及河道整治，沿海岸線保護，海島基礎設施建設，建立對邊民和民兵的補助機制等。

　　(二)改善邊境沿海地區(qū)民生。包括在全國統(tǒng)一的“兩免一補”政策基礎上，提高農(nóng)村義務教育階段寄宿制學生生活費補助標準，擴大補助范圍;實施“整村推進”，建設群眾文化活動室、改造村民危舊房;建立和完善村衛(wèi)生室制度，加強道路、橋梁、人畜安全飲水設施、敬老院、鄉(xiāng)村中小學等公益性基礎設施建設;強化基層政權(quán)建設，改善基層政府辦公條件等。

　　(三)促進邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設。包括邊境一類口岸運轉(zhuǎn)，通關(guān)條件改善，邊貿(mào)倉儲、交通等基礎設施建設;為邊貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，安排貸款貼息，支持企業(yè)技術(shù)培訓、科研、創(chuàng)新、人才引進、提升服務水平等能力建設。

　　第十四條　對于支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設的轉(zhuǎn)移支付資金，各級政府不得調(diào)劑用于其他邊境事項。地方財政部門在安排用于支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設的轉(zhuǎn)移支付資金時，應當征求同級商務、稅務、海關(guān)等部門的意見。

　　第四章　績效評價和監(jiān)督檢查

　　第十五條　財政部依據(jù)程序客觀公正、操作簡便高效、結(jié)果橫向可比的原則，對省級財政部門分配、下達、管理邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金情況，以及所轄邊境沿海地區(qū)管理和使用邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金情況進行績效評價。

　　省級財政部門按照財政部的統(tǒng)一部署，對省以下財政部門管理和使用邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付情況實施績效評價。

　　第十六條　財政部根據(jù)工作需要，對邊境沿海省區(qū)管理和使用邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金情況進行監(jiān)督檢查。

　　省級財政部門對省以下財政部門管理和使用邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督檢查工作每年至少進行一次，監(jiān)督檢查結(jié)果應當及時報告財政部。

　　第十七條　對邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理和使用中的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關(guān)規(guī)定追究法律責任。

　　第五章　附　　則

　　第十八條　省級財政部門應當依據(jù)本辦法，按照財政管理科學化、精細化的要求，結(jié)合實際情況，制定本地區(qū)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理的具體規(guī)定，報財政部備案。

　　第十九條　本辦法自公布之日起實施。2009年3月31日財政部公布的《邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》(財預〔2009〕31號)同時廢止。