農市發[2012]1號

　　各省、自治區、直轄市農業(農牧、畜牧獸醫、漁業)廳(局、委)，新疆生產建設兵團農業局、水產局：

　　《國務院辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》(國辦發[2011]59號，以下簡稱《意見》)日前正式印發。《意見》提出了加強鮮活農產品流通體系建設的主要目標，進一步明確了重點任務和相關保障措施，是今后一個時期推動鮮活農產品流通體系建設的政策指導文件。各級農業部門要站在全局高度，充分認識加強鮮活農產品流通體系建設對于發展現代農業、促進農民增收、穩定市場運行、保障改善民生的重要意義，準確把握《意見》的精神實質，加強組織領導，加大工作力度，抓好貫徹落實。現就有關要求通知如下：

　　一、加快提高產銷組織化程度。要大力支持農民專業合作社發展。廣泛開展農民專業合作社示范社建設行動，加強合作社經營管理和流通人才培養。積極推進“農超對接”、“農校對接”、“農社對接”等流通方式，特別是要支持合作社在公益性農貿市場和社區菜市場開設直銷點，推動實施對合作社在城市社區建立直銷店、連鎖店適當給予店面租金補貼等政策，拓寬合作社產品營銷渠道。支持專業合作社增添田頭冷庫、冷鏈物流、快速檢驗檢測、包裝分級等設施設備，提高合作社標準化生產和規范化管理水平。要大力推進農業產業化經營。進一步完善和落實扶持農業產業化龍頭企業發展的政策措施，支持龍頭企業建設農產品生產基地，提高農產品貯運加工能力，推動產銷合作，幫助龍頭企業開拓國內外市場。發展訂單農業，完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制，提高訂單合同履約率。要大力加強農村經紀人培訓。結合“陽光工程”的實施，把農村經紀人培訓作為重要內容，著力培育一批經營行為規范、采購營銷量大、輻射帶動力強的農產品營銷大戶，在活躍農產品市場流通、促進農產品平衡供給中發揮骨干作用。

　　二、加快推進優勢產區產地批發市場建設。要抓好規劃指導。順應農產品生產布局的變化，結合工業化、城鎮化發展趨勢，研究制定產地批發市場建設規劃，鼓勵社會多元主體參與產地批發市場建設。著力提高規劃實施的前瞻性和約束性，確保規劃能夠落到實處，引導產地批發市場實現合理布局，避免無序競爭。要抓好升級改造。進一步嚴格農業部定點市場管理，加強與中國農業銀行等金融機構的合作，積極爭取信貸投入，支持定點市場開展市場信息收集發布系統、質量安全檢驗檢測系統、環保衛生處理系統以及交易廳棚改擴建等基礎設施升級改造，提高裝備水平，拓展業務功能。充分發揮中國農產品市場協會的作用，加強經驗交流和行業自律。要抓好示范帶動。認真落實“十二五”規劃綱要關于“建設一批國家級重點大型批發市場”的要求，緊緊依托優勢產區，圍繞主導品種，整合現有資源，重點培育建設一批國家級農產品專業批發市場，將其打造成為相關產業的物流集散中心、價格形成中心、信息傳播中心、科技研發中心和會展貿易中心，形成與優勢產業布局相匹配的現代農產品流通布局，健全現代農業產業體系，提高主產區的市場競爭力。

　　三、加快完善營銷促銷服務體系。要大力發展農業會展經濟。繼續辦好中國國際農產品交易會等品牌農業展會，鼓勵地方圍繞特色產品舉辦會展活動，堅持企業主體地位，不斷創新辦展形式，提高辦展水平，增強展會吸引力，推動構建國際性、全國性、區域性相結合，綜合性和專業性相補充的會展營銷促銷平臺。支持主產區在產區和銷區舉辦各類特色優勢產品產銷對接活動。要積極推進電子商務。充分發揮農業信息網站在農產品營銷方面的獨特優勢，完善網絡促銷平臺，促進農產品網上對接，將網絡促銷平臺打造成永不落幕的交易會。探索開展農產品電子商務試點，研究解決物流配送半徑限制、網上交易缺乏信用、鮮活農產品標準化程度不高等實際問題，推動擴大網上交易規模。要大力推進農業品牌建設。積極穩妥發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志，嚴格認證審查，嚴格證后監管，全面建立退出機制，維護“三品一標”品牌形象和公信力。鼓勵發展農產品區域性公用品牌，加大宣傳推介力度。推動生產經營主體開展產品商標注冊登記，在市場競爭中培育、管理和創建自有品牌。

　　四、加快健全市場監測預警體系。要強化信息采集監測。完善信息采集平臺，拓寬信息采集來源，加大信息采集頻度，提高基礎數據的準確性和時效性。加強生產實時動態監測，2012年要將蔬菜生產信息監測擴大到580個重點縣，在全國選擇50個肉牛主產縣、100個肉羊主產縣動態跟蹤存欄、出欄等情況，繼續做好200個水產養殖重點縣養殖生產和80家水產品批發市場價格信息監測。要強化信息分析預警。結合當地實際，聚焦重點品種，加強與高等院校、科研院所、行業協會等機構的合作，構建大協作、大聯合的工作格局，培養一支高水平的專家隊伍，完善農產品預警分析體系，加強對苗頭性、趨勢性、規律性問題的研究，定期對農產品產銷情況進行會商分析、研判預警。要強化信息發布引導。加大“金農工程”實施力度，建設12316信息平臺，啟動實施農民專業合作社信息化建設工程試點，加強與電視、廣播等媒體合作，多形式、多渠道、多層次開展信息發布，不斷增強基層面向農戶的信息服務能力，著力解決當前鮮活農產品信息服務中存在的生產者“看不到、聽不懂、用不上”問題，指導農民合理安排生產，保障市場供應，緩解買難賣難。

　　五、嚴格農產品質量安全監管。要深化專項整治。鞏固已有專項整治成果，繼續保持高壓嚴打態勢，聯合相關部門加大對突出問題的整治力度，努力確保不發生重大農產品質量安全事件。要加強檢驗檢測。進一步完善國家和省級例行監測制度，加強地縣兩級執法監督抽查工作，強化檢打聯動和綜合執法。盡快啟動實施農產品質檢體系建設二期規劃，加快投資建設地級，補充完善縣級，不斷提升檢驗檢測能力。要加強農業標準化。依法加快農獸藥殘留標準清理步伐，抓緊轉化一批國際食品法典標準，制定一批執法急需的安全標準和質量要求。不斷擴大“三園兩場”建設比例和規模，支持農業標準化整體推進示范創建，加大農業標準化宣傳培訓力度。要加強能力建設。開展農產品質量安全監管示范縣創建，加快積極推進農產品質量安全追溯和產地準出管理，加快制定全國統一的《食用農產品質量安全合格證明管理辦法》和《農產品質量安全追溯管理規范》。加快鄉鎮農產品質量安全監管機構建設，力爭到2012年年底實現全國所有鄉鎮基本實現“有機構、有人員、有設備、有經費”。

　　加強鮮活農產品流通體系建設是一項長期的戰略任務，也是一項復雜的系統工程，涉及面廣。各級農業部門要積極爭取支持，搞好溝通協調，創新發展模式，加強監督檢查，在抓好以上重點工作的同時，和發展改革、商務等有關部門一道全面推動落實《意見》提出的各項任務，加快建設高效、暢通、安全、有序的鮮活農產品流通體系，保障鮮活農產品市場平穩運行，切實維護生產者和消費者利益。對工作中的新進展、新經驗、好做法，以及存在的問題和意見建議，請及時反饋我部市場與經濟信息司。

　　二0一二年一月十六日