財農[2011]502號

　　內蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省財政廳(含農業(yè)綜合開發(fā)辦公室)、水利廳、農業(yè)廳(委員會)：

　　黑龍江省、吉林省、內蒙古自治區(qū)、遼寧省(以下簡稱四省區(qū))土地資源豐富，但受水資源條件制約，耕地灌溉率低，農業(yè)生產(chǎn)潛力未能有效發(fā)揮。為合理利用有限的水資源，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，充分發(fā)揮四省區(qū)的土地資源優(yōu)勢，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進現(xiàn)代農業(yè)建設，為國家糧食安全提供堅實支撐，遵照國務院領導同志重要批示，財政部、水利部、農業(yè)部決定，2012—2015年，支持四省區(qū)實施“節(jié)水增糧行動”。為做好“節(jié)水增糧行動”的組織實施工作，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、實施“節(jié)水增糧行動”的重要意義

　　糧食安全、水資源安全始終是黨中央、國務院高度重視的戰(zhàn)略問題，也是推動農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收的重點工作。近年來，從中央到地方都把發(fā)展糧食生產(chǎn)和解決水資源問題擺在“三農”工作的重要位置，促進糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高。但是，我國水資源短缺，特別是北方地區(qū)水資源供需矛盾非常突出。水資源短缺已成為制約我國糧食穩(wěn)定發(fā)展的主要瓶頸，干旱災害已成為農業(yè)生產(chǎn)的主要威脅，發(fā)展節(jié)水灌溉已成為現(xiàn)代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。多年來，各地圍繞發(fā)展節(jié)水灌溉做了大量工作，進行了積極的探索，取得了顯著成效。特別是四省區(qū)，根據(jù)當?shù)貙嶋H，大力發(fā)展噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術，不僅大幅提高了糧食產(chǎn)量，也達到節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能、省工、增效等多重效果。四省區(qū)自然資源稟賦相似，發(fā)展糧食和農業(yè)的土地資源豐富，不僅是我國最重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，而且是我國糧食增產(chǎn)最具潛力的地區(qū)之一。目前，四省區(qū)糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量五分之一強，在四省區(qū)大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，進一步挖掘糧食增產(chǎn)潛力，對于保障國家糧食安全、增加農民收入、改善生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義。

　　各級財政、水利、農業(yè)部門要充分認識實施“節(jié)水增糧行動”的重要性和緊迫性，把實施“節(jié)水增糧行動”作為當前和今后一個時期農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)技術推廣的重大任務，認真部署并切實做好組織實施工作，確保“節(jié)水增糧行動”各項目標任務如期完成。

　　二、實施“節(jié)水增糧行動”的指導思想和基本原則

　　(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以提高四省區(qū)水土資源利用效率，促進糧食增產(chǎn)、農業(yè)增效和農民增收為主要目的，通過實施“節(jié)水增糧行動”，合理開發(fā)利用水資源，推廣高效節(jié)水灌溉技術，建立健全節(jié)水灌溉工程長效運行機制，強化管理和服務，結合工程、農藝、農機、管理等綜合措施，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。

　　(二)基本原則。

　　1.因地制宜，合理布局。根據(jù)各地自然地理和經(jīng)濟社會條件、水土資源狀況、農業(yè)生產(chǎn)布局和土地經(jīng)營方式等，確定發(fā)展規(guī)模，合理選擇技術路線、工程模式和管理方式。

　　2.突出重點，連片推進。重點推廣膜下滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術，集中連片建設，規(guī)模化發(fā)展，注重形成穩(wěn)定的、具有一定標準的基礎設施。

　　3.政府主導，多方參與。發(fā)揮各級政府的主導作用，強化部門合作，建立協(xié)調機制，充分調動廣大農民及社會力量參與工程建設和管理的積極性。

　　4.建管并重，強化服務。按照建得成、用得起、管得好、長受益的要求，加強工程建設和管理，完善服務體系和技術支撐，建立健全管理體制和運行機制，確保工程質量和效益。

　　三、實施“節(jié)水增糧行動”的目標任務

　　“節(jié)水增糧行動”的目標是：通過發(fā)揮中央和地方合力，在四省區(qū)集中連片大規(guī)模推廣應用高效節(jié)水灌溉技術，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和水資源利用效率，實現(xiàn)節(jié)水增糧增效，為緩解四省區(qū)水資源供需矛盾和實現(xiàn)糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供有力支撐。

　　綜合考慮四省區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程規(guī)劃目標、地方投入能力、糧食產(chǎn)量、增產(chǎn)潛力，以及生態(tài)環(huán)境、水資源等因素，2012-2015年，中央支持四省區(qū)實施“節(jié)水增糧行動”發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程的面積控制在3800萬畝。其中：黑龍江省1500萬畝、吉林省900萬畝、內蒙古800萬畝、遼寧省600萬畝。按照畝均投入1000元的標準，“節(jié)水增糧行動”總投入為380億元。其中，中央財政補助228億元。

　　四、實施“節(jié)水增糧行動”的具體要求

　　(一)積極統(tǒng)籌整合資金，確保“節(jié)水增糧行動”投入足額落實。按照“適當調整存量資金，主要依靠增量投入”的原則，中央財政安排或地方財政自主安排小型農田水利設施建設補助資金(以下簡稱“小農水專項資金”)、農業(yè)綜合開發(fā)資金、現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農業(yè)科技推廣資金，支持實施“節(jié)水增糧行動”。四省區(qū)要切實承擔起投入責任，按照中央與地方6:4的比例落實地方投入。其中，省級財政落實總投入的20%、市縣財政落實總投入的10%、農民群眾籌資投勞不高于總投入的10%，地方各級財政的投入必須保證在總投入的30%以上。地方各級財政應落實的資金，要通過公共財政預算、從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金和其他可以用于農田水利建設的財政性資金來安排，不得將中央財政安排的其他財政支農資金或銀行貸款作為地方財政落實的資金。要充分調動農民群眾和農村基層組織的積極性，發(fā)揮農民群眾、農民專業(yè)合作組織參與項目選擇、實施、監(jiān)督和管護的作用。中央財政將建立投入掛鉤機制，對上一年度地方投入落實不到位的省區(qū)，相應減少中央補助資金規(guī)模。“節(jié)水增糧行動”為涉農資金整合提供了新的平臺，要依托這個平臺，積極統(tǒng)籌整合相關資金，統(tǒng)一建設標準，統(tǒng)一規(guī)劃設計，集中安排，避免各自為政和重復建設。要切實做好“節(jié)水增糧行動”與有關財政支農資金項目的銜接工作，科學合理布局項目區(qū)。為形成支持合力，中央有關部門將研究推進高效節(jié)水設備產(chǎn)業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策，四省區(qū)要因地制宜研究支持節(jié)水設備生產(chǎn)企業(yè)的具體貸款貼息政策，以及根據(jù)發(fā)展高效節(jié)水灌溉實際需要，將高效節(jié)水灌溉關鍵設備列入中央財政農機購置補貼資金補助范圍。

　　(二)精心編制實施方案，確保“節(jié)水增糧行動”做成精品工程。四省區(qū)要根據(jù)確定的總體建設任務和年度建設任務，在中央部門指導下，編制2012-2015年總體實施方案和分年度實施方案。一是落實建設任務。將各年度任務指標分解落實到縣(旗)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、項目區(qū)，三年內曾經(jīng)安排過小農水、農業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等相關建設項目的地塊不得重復建設。優(yōu)先支持地方重視、群眾積極性高、準備工作充分、增產(chǎn)潛力大、基礎條件好、管理能力強的地方實施建設。“節(jié)水增糧行動”主要支持糧食產(chǎn)區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設，不得用于發(fā)展設施農業(yè)，以種植經(jīng)濟作物為主的灌溉面積和投入額度比例控制在10%以下。二是做好基礎性工作。做好水資源論證工作，把水資源承載能力作為安排項目的前提和必備條件，以水定項目、定工程，保障水資源的合理開發(fā)利用。要充分考慮水土資源狀況、農業(yè)種植結構和耕作制度，因地制宜科學選擇節(jié)水灌溉模式、主導作物、主推模式和工程類型，實行工程措施、農藝措施、管理措施相結合，大力推進農藝措施和農業(yè)集成技術推廣應用。做好典型設計工作，緊密結合項目區(qū)水土資源條件、地形地貌條件和農業(yè)種植結構，科學提出各典型區(qū)高效節(jié)水灌溉技術模式。三是明確建設標準。按照平均每畝1000元的標準，因地制宜確定各項目區(qū)灌溉工程建設的畝均建設標準和補助標準，具體年度資金籌措及使用方案由省級財政(含農發(fā))、水利部門研究制定。四是明確建設要求。在項目選擇和資金安排上要突出重點，做到項目區(qū)集中連片、整鄉(xiāng)整縣推進、規(guī)模化發(fā)展，確保建一片、成一片、發(fā)揮效益一片，形成規(guī)模效益。實施方案由各省區(qū)組織編制，水利部匯總。組織水利、農業(yè)、財務等方面的專家審查，并由四省區(qū)履行批準程序后，作為建設、考評、驗收的依據(jù)。

　　(三)嚴格項目監(jiān)督管理，確保“節(jié)水增糧行動”透明高效廉潔。“節(jié)水增糧行動”按照“中央支持指導，地方自主安排”的原則，實行項目審批權限下放，切塊下達資金，明確建設目標的管理方式。一是按照小農水重點縣模式進行管理。資金落實到縣，責任落實到縣。除農業(yè)綜合開發(fā)資金繼續(xù)按其現(xiàn)行項目管理要求組織實施外，用于“節(jié)水增糧行動”的小農水專項資金、現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農業(yè)科技推廣資金統(tǒng)籌安排管理，在與原分配、使用、管理政策不沖突的情況下，“節(jié)水增糧行動”所涉及的縣，按照重點縣建設程序和管理模式開展有關工作，嚴把方案設計、施工建設、檢查驗收、管護應用關口，集中連片、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一標準、整體推進。二是規(guī)范資金使用管理。中央和地方財政安排用于“節(jié)水增糧行動”的小農水、農業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農業(yè)科技推廣四項資金全部用于高效節(jié)水灌溉工程建設。各地要及時制定“節(jié)水增糧行動”資金使用管理制度，規(guī)范和明確資金的支出范圍和使用要求。工程運行維護費用，由地方財政給予適當補助。農藝措施和農業(yè)集成技術推廣應用的投入問題，財政部、農業(yè)部另行研究，地方各級財政部門要安排資金，支持項目區(qū)開展農藝措施和農業(yè)集成技術推廣應用。三是建立嚴格的監(jiān)督檢查機制。采取切實有效措施，把“節(jié)水增糧行動”做成精品工程和廉政工程。建立嚴格的監(jiān)督檢查機制，切實加強日常監(jiān)督管理。實行“飛行檢查”制度，隨機組織抽檢。利用財政部駐四省區(qū)專員辦和審計部門的力量，對“節(jié)水增糧行動”開展專項檢查和審計。建立公示制度，及時公布項目建設內容、目標任務、受益范圍和資金使用管理情況，動員全社會力量支持、參與、監(jiān)督“節(jié)水增糧行動”。建立農民義務監(jiān)督員制度，發(fā)揮廣大農民群眾監(jiān)督的作用。加強績效考評，嚴格獎懲通報制度。四是規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場。各級水利部門、農業(yè)部門要積極會同有關部門加強對節(jié)水產(chǎn)品質量的監(jiān)督檢查，逐步使產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查工作制度化、常態(tài)化，定期發(fā)布質量監(jiān)督檢查結果。加大節(jié)水產(chǎn)品認證力度，擴大節(jié)水灌溉產(chǎn)品自愿認證覆蓋面，逐步建立節(jié)水灌溉產(chǎn)品認證管理制度，及時向社會發(fā)布通過產(chǎn)品認證的生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品信息。定期核算節(jié)水灌溉產(chǎn)品生產(chǎn)成本，發(fā)布最低成本指導價，規(guī)范招標、投標程序，遏制惡意低價競爭，確保產(chǎn)品質量。推進高效節(jié)水灌溉產(chǎn)品和設備的市場準入制度建設，逐步建立企業(yè)資質分級管理制度。

　　(四)堅持建設管護并重，確保“節(jié)水增糧行動”效益長期發(fā)揮。大力推行“先建機制、后建工程”模式，在建設高效節(jié)水灌溉工程的同時，明確工程運行管理主體、落實管護責任、完善管理措施，確保工程建得成、管得好、長受益。充分調動政府、市場、農民等多方面力量，建立健全高效節(jié)水灌溉工程建設、運行、管理和科技支撐的多元化、多層次服務體系，大力加強基層水利服務體系建設，積極扶持發(fā)展農民用水合作組織，保障“節(jié)水增糧行動”工程能夠長效運行，長久發(fā)揮效益。加強項目信息化管理。通過信息手段實現(xiàn)工程的實時監(jiān)控，確保每個項目區(qū)“有坐標、有方案、有制度、有檔案、有責任人”，避免重復申報，提高管理效率。開展多種形式、多種層次的宣傳培訓，培育技術骨干，提高農民掌握運用高效節(jié)水灌溉技術的能力。

　　(五)切實加強組織領導，確保“節(jié)水增糧行動”各項措施落實。“節(jié)水增糧行動”投入規(guī)模大、涉及部門多，必須加強各方面的協(xié)作配合，明確任務、落實責任。財政部門要切實承擔牽頭協(xié)調的責任，農業(yè)綜合開發(fā)、水利部門要作為“節(jié)水增糧行動”的主導力量，切實抓好實施方案的編制和工程實施工作。農業(yè)部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動參與實施方案編制工作，配合做好項目布局確定、技術模式篩選、技術標準制定、技術指導服務、項目成效評估等工作，將農藝措施、技術措施與工程措施有機地融合起來。各地要在黨委、政府領導下，成立由財政(含農發(fā))、水利、農業(yè)等部門參加的“節(jié)水增糧行動”領導小組，健全工作機制，按照分級負責的原則，層層簽訂責任書，逐級落實行政責任人、技術負責人和監(jiān)督人員，建立責任追究制度，狠抓措施落實。加強信息溝通，加大宣傳力度。

　　財政部 水利部 農業(yè)部　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一一年十二月三十日