環(huán)函[2011]362號

　　各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：

　　近年來，尤其是“十一五”期間，全國機場建設(shè)取得積極進展,為完善國家綜合交通體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，部分機場建設(shè)項目存在未嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和竣工環(huán)境保護驗收制度的違法行為，由機場噪聲擾民引發(fā)的環(huán)境信訪事件也日益增加，已引起了社會的高度關(guān)注。為了強化機場建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)管，確保各項環(huán)境保護措施和設(shè)施得到有效落實，保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，現(xiàn)就加強機場建設(shè)項目環(huán)境保護監(jiān)督管理有關(guān)要求通知如下：

　　一、嚴格環(huán)境影響評價審批。各級環(huán)境保護部門應認真落實《環(huán)境影響評價法》的相關(guān)規(guī)定，嚴格建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批程序，新、改、擴建機場建設(shè)項目必須依法報批環(huán)境影響評價文件。機場建設(shè)項目選址應與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，建設(shè)單位應主動與規(guī)劃部門溝通，配合做好機場周邊土地、建筑使用功能的規(guī)劃和調(diào)整，嚴格控制在噪聲超標范圍內(nèi)的居住用地。環(huán)境影響評價中要將噪聲環(huán)境影響及減緩措施作為重點，對達不到聲環(huán)境功能區(qū)標準要求的敏感點應采取搬遷、功能置換或其他降噪措施，并對各項措施的可行性和有效性進行充分的分析、論證，最大限度地降低噪聲影響。在環(huán)境影響評價審批階段，探索建立和實施建設(shè)項目相關(guān)方“三同時”執(zhí)行單和執(zhí)行責任狀制度，確保各項環(huán)境保護措施得到有效落實。環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，項目建設(shè)發(fā)生重大變更的，建設(shè)單位應當及時向原審批部門重新報批環(huán)境影響評價文件。環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準不得開工建設(shè)。

　　二、強化全過程環(huán)境監(jiān)管。各級環(huán)境保護部門要加強機場建設(shè)項目環(huán)境保護的監(jiān)督管理工作。機場建設(shè)項目應嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，落實環(huán)境影響評價及批復的各項要求。新、改、擴建機場應開展建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理，并定期向省級環(huán)境保護部門報送環(huán)境監(jiān)理報告。機場建設(shè)項目建成后應按規(guī)定申請試運行，對未按照環(huán)境影響評價及批復要求完成環(huán)境敏感點搬遷或功能置換，未按要求落實環(huán)境保護措施和設(shè)施建設(shè)的機場建設(shè)項目，不得同意投入試運行。試運行期間，建設(shè)單位應及時申請建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收，未通過驗收不得正式投入使用;確不具備驗收條件的，建設(shè)單位應及時申請延期驗收，經(jīng)批準后方可繼續(xù)進行試運行。

　　三、加大環(huán)境違法行為查處力度。各級環(huán)境保護部門要加大對機場建設(shè)項目的巡查力度，加強監(jiān)督管理。對發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)環(huán)境影響評價審批擅自建設(shè)、環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后擅自變更、未落實環(huán)境影響評價及批復要求或未經(jīng)竣工環(huán)境保護驗收擅自投入使用等環(huán)境違法行為，要及時予以糾正，并依法進行查處。

　　四、開展機場建設(shè)項目排查。各級環(huán)境保護部門應高度重視，立即組織人員,在今年上半年已開展的機場建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”驗收執(zhí)行情況核查工作基礎(chǔ)上，進一步對在建和已建的機場建設(shè)項目進行檢查，對存在環(huán)境違法情況的機場建設(shè)項目進行排查，對存在環(huán)境糾紛的，要督促相關(guān)政府和建設(shè)單位及時采取措施化解矛盾。各省級環(huán)境保護部門應于2012年3月底前將轄區(qū)內(nèi)機場建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)境影響評價和竣工環(huán)境保護驗收制度有關(guān)情況匯總上報我部，我部將適時進行重點抽查。對環(huán)境違法行為情節(jié)惡劣、拒不整改的，要實施“區(qū)域限批”措施。

　　聯(lián)系人：環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司 楊濤

　　聯(lián)系電話：(010)66556490(兼?zhèn)髡?

　　二○一一年十二月十九日