新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法

　　(2008年11月29日新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過)

　　第一章　總則

　　第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

　　第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

　　第四章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

　　第五章　監(jiān)督檢查

　　第六章　法律責(zé)任

　　第七章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條　自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊和城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)以外的邊境口岸和工礦農(nóng)林牧場區(qū)等居民聚集的區(qū)域，制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，必須遵守本辦法。

　　第三條　城市、鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)制定城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。

　　邊境口岸、工礦農(nóng)林牧場區(qū)應(yīng)當(dāng)制定邊境口岸規(guī)劃、工礦農(nóng)林牧場區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。

　　縣級以上人民政府依法確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域，在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊應(yīng)當(dāng)依照本辦法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。

　　鄉(xiāng)規(guī)劃、杜莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。

　　第四條　縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　第五條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，貧困地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費由自治區(qū)財政給予適當(dāng)補貼。

　　第六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，并采取多種形式進(jìn)行宣傳。

　　第七條　任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。有權(quán)依法進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃查詢和對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為進(jìn)行舉報或者控告，各級人民政府規(guī)劃行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時受理并組織核查、處理。

第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

　　第八條　自治區(qū)人民政府組織編制自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)自治區(qū)各城市、鎮(zhèn)、邊境口岸、工礦農(nóng)林牧場區(qū)總體規(guī)劃的編制，并對州(市)人民政府、地區(qū)行政公署區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和跨區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃編制提出控制性要求。

　　州(市)人民政府、地區(qū)行政公署組織編制區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)的需要，可以組織編制跨區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　第九條　自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確自治區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求、城鎮(zhèn)空間布局、規(guī)模控制標(biāo)準(zhǔn)和強制性內(nèi)容，提出區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局要求、資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的區(qū)域規(guī)劃要求以及對下一層級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的要求。

　　區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、跨區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃和城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制不得違反自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

　　第十條　自治區(qū)人民政府有關(guān)部門組織編制的交通、水利、消防、電力、電信、郵政、能源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等涉及空間資源利用的專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和跨區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃的要求，與相關(guān)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接。

　　自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、跨區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃和城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃上報審批前，應(yīng)當(dāng)依法組織進(jìn)行環(huán)境影響評價。

　　第十一條　烏魯木齊市總體規(guī)劃，由自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。設(shè)區(qū)的市和自治區(qū)直轄市的總體規(guī)劃，報自治區(qū)人民政府審批。其他城市的總體規(guī)劃，由州人民政府、地區(qū)行政公署審查同意后，報自治區(qū)人民政府審批。

　　縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由州(市)人民政府、地區(qū)行政公署審批。

　　第十二條　在城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃不單獨編制，納入城市規(guī)劃統(tǒng)一管理。

　　城市規(guī)劃控制區(qū)邊緣地帶的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，經(jīng)城市人民政府同意，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府依據(jù)城市規(guī)劃組織編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。

　　第十三條　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府，對重要街區(qū)、重點景觀區(qū)、廣場、公園、重要交通樞紐用地、城鎮(zhèn)主要出入口、公共設(shè)施用地以及其他重要地段，可以組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，也可以要求建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　由建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出具體的規(guī)劃條件。

　　第十四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)以外的邊境口岸、工礦農(nóng)林牧場區(qū)等居民聚集的區(qū)域，經(jīng)批準(zhǔn)其設(shè)立的人民政府同意，由所在地的縣級以上人民政府組織編制邊境口岸、工礦農(nóng)林牧場區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　邊境口岸的總體規(guī)劃由自治區(qū)人民政府審批，控制性詳細(xì)規(guī)劃由自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批。

　　工礦農(nóng)林牧場區(qū)的總體規(guī)劃由批準(zhǔn)設(shè)立工礦農(nóng)林牧場區(qū)的機關(guān)的本級人民政府審批；控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立機關(guān)的本級人民政府同意，由上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批，批準(zhǔn)設(shè)立機關(guān)為自治區(qū)人民政府及其工作部門的，由自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批。

　　第十五條　自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、跨區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃和城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，在報審批機關(guān)審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

　　鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

　　規(guī)劃的組織編制機關(guān)報送審批自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、跨區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃和城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

　　第十六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)委托編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定采用招標(biāo)或者其他競爭方式進(jìn)行方案征選。

　　第十七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國家和自治區(qū)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，以上一層級城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)。

　　第十八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制收費實行政府指導(dǎo)價。規(guī)劃編制單位不得違反政府指導(dǎo)價規(guī)定的幅度標(biāo)準(zhǔn)，擅自提高或者降低收費標(biāo)準(zhǔn)；不得采用不正當(dāng)競爭的方式承接規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。

　　第十九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家或者委托城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)審查機構(gòu)對編制的規(guī)劃方案進(jìn)行技術(shù)審核。

　　第二十條　編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)范。控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，由上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照下列規(guī)定審查后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案：

　　(一)符合城市總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的要求，符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，合理確定不同用途用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建、不適建或者允許建設(shè)的建筑類型，因地制宜，切實可行；

　　(二)建設(shè)用地、建筑容積率和綠地率符合國家標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)耕地、生態(tài)環(huán)境、資源、自然與歷史文化遺產(chǎn)等區(qū)域，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用；

　　(三)保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌；

　　(四)符合國家、自治區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和強制性內(nèi)容，符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、避難場所和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

　　第二十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在下列時限內(nèi)對其組織編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估：

　　(一)自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、跨區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃批準(zhǔn)實施后8年內(nèi)；

　　(二)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)實施后4年內(nèi)。

　　第二十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定場所，及時向社會公布依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃；城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃區(qū)域和建設(shè)工程施工場地設(shè)置公示欄，公布修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案和總平面圖。

第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

　　第二十三條　城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃與自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和跨區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃不一致的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)整或者修改。

　　第二十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自修改；因自治區(qū)批準(zhǔn)的重點工程、行政區(qū)劃調(diào)整以及經(jīng)評估等確需修改的，必須符合法定的條件，按照權(quán)限和程序進(jìn)行修改。修改后的城鄉(xiāng)規(guī)劃，在報審批機關(guān)審批前，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十五條規(guī)定辦理。

　　第二十五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃有下列情形之一的，修改無效：

　　(一) 不符合法定修改條件的；

　　(二) 超越審批權(quán)限、違反審批程序的；

　　(三)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、跨區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃和城市總體規(guī)劃未對原規(guī)劃的實施情況進(jìn)行總結(jié)并向原審批機關(guān)報告的，涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容，未向原審批機關(guān)提出專題報告并經(jīng)其同意的；

　　(四)未對控制性詳細(xì)規(guī)劃修改的必要性進(jìn)行論證，未征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，未向原審批機關(guān)提出專題報告，并經(jīng)其同意的，或者涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容未修改總體規(guī)劃的。

第四章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

　　第二十六條　城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃的審查、審批機關(guān)備案。

　　第二十七條　近期建設(shè)規(guī)劃的備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)對近期建設(shè)規(guī)劃是否符合下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

　　(一)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確5年期建設(shè)發(fā)展時序、發(fā)展方向和空間布局；

　　(二)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目；

　　(三)確定的近期建設(shè)項目、拆遷范圍和規(guī)模適應(yīng)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，并尊重群眾意愿；

　　(四)保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，保護(hù)歷史文化街區(qū)、建筑和民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌。

　　備案的近期建設(shè)規(guī)劃不符合前款規(guī)定的，備案受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)提出備案審查意見，要求制定機關(guān)予以改正。

　　第二十八條　建設(shè)項目選址，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，核定用地性質(zhì)，控制土地開發(fā)強度，確保與交通、通信、郵政、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃、居住區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀相協(xié)調(diào)。

　　國家和自治區(qū)確定的重大建設(shè)項目，確需在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外選址的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織論證，委托城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位出具選址論證報告，將建設(shè)項目選址意見與編制或者修改的規(guī)劃一并報規(guī)劃批準(zhǔn)機關(guān)審批。

　　第二十九條　以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)選址意見書：

　　(一)實行審批、核準(zhǔn)制的建設(shè)項目，在有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)前，向?qū)徟⒑藴?zhǔn)部門的同級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請；

　　(二)實行備案制的建設(shè)項目，在有關(guān)部門備案后，向備案部門的同級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請；

　　(三)由國務(wù)院有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)或者備案的，以及自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的重點監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目，向自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請。

　　以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，由項目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出規(guī)劃條件，不需要申請選址意見書。

　　第三十條　申請選址意見書應(yīng)當(dāng)明確項目名稱、性質(zhì)、用地和建設(shè)規(guī)模、供水與能源的需求量、運輸方式與運輸量、廢氣、廢渣、廢水排放方式與排放量以及處理方式等。

　　選址意見書由自治區(qū)、州(市)人民政府、地區(qū)行政公署城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的，項目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)提出初審意見，并附有關(guān)規(guī)劃、地形圖。

　　第三十一條　以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)或者備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項目所在地的城市、縣人民政府城鄉(xiāng) 規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請；以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng) 當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出規(guī)劃條件。

　　第三十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請人提出規(guī)劃條件，應(yīng)當(dāng)對下列事項提出明確要求：

　　(一)出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、用地范圍；

　　(二)土地使用強度，主要包括容積率、建筑密度和建筑高度；

　　(三)避難場所、疏散通道的設(shè)置；

　　(四)核定建筑節(jié)能、綠地、市政設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的配置、交通出入口方位、汽車停放車位、車庫和物業(yè)服務(wù)用房等要求；

　　(五)對房地產(chǎn)開發(fā)項目提出的保障性住房建設(shè)要求；

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的強制性內(nèi)容。

　　城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定限建區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項目，由上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書的建設(shè)工程項目，以及自治區(qū)規(guī)定的限額以上的建設(shè)項目，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出建設(shè)用地規(guī)劃許可決定前，應(yīng)當(dāng)報上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查核準(zhǔn)。

　　第三十三條　建設(shè)單位不得擅自變更容積率、建筑密度、建筑高度等規(guī)劃條件，因特殊需要擬調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法提出變更申請。

　　收到申請的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門作出變更決定前，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，通知建設(shè)工程所涉區(qū)域內(nèi)利害關(guān)系人、同一地塊使用權(quán)競買人等參加。依法作出變更后，應(yīng)當(dāng)將變更的決定通報建設(shè)用地批準(zhǔn)機關(guān)。

　　以出讓方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)單位，經(jīng)依法批準(zhǔn)變更規(guī)劃條件的，由建設(shè)用地批準(zhǔn)機關(guān)重新出讓建設(shè)用地使用權(quán)；無法重新出讓的，按照不少于 變更后增加建筑面積對應(yīng)的建設(shè)用地2倍追征土地出讓金。建議單位在規(guī)定期限內(nèi)未支付的，由建設(shè)用地批準(zhǔn)機關(guān)收回建設(shè)用地使用權(quán)。

　　第三十四條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　被確定行使建設(shè)工程規(guī)劃許可權(quán)的鎮(zhèn)，必須具備以下條件：

　　(一)是獨立的建制鎮(zhèn)或者處在城市規(guī)劃控制區(qū)邊緣地帶的鎮(zhèn)；

　　(二)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)審批機關(guān)依法批準(zhǔn)；

　　(三)具有規(guī)劃管理機構(gòu)或者專職規(guī)劃管理人員。

　　被確定行使建設(shè)工程規(guī)劃許可權(quán)的鎮(zhèn)的名單由城市、縣人民政府提出，經(jīng)州(市)人民政府、地區(qū)行政公署審核同意后，報自治區(qū)人民政府確定，并向社會公布。

　　第三十五條　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府，受理建設(shè)工程規(guī)劃許可申請的，應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

　　(一)工程性質(zhì)、規(guī)模、標(biāo)高、體量、體型、高度、朝向、間距、建筑密度、容積率、建筑色彩和風(fēng)格等；

　　(二)各類管道走向、坐標(biāo)和標(biāo)高，道路寬度、等級、交叉口與橫斷面設(shè)計、附屬設(shè)施等；

　　(三)各類管線工程的性質(zhì)、斷面、走向、坐標(biāo)、標(biāo)高、架埋方式、架設(shè)高度或者埋置深度、管線間水平垂直距離及交叉點處理等；

　　(四)避難場所，疏散通道和保障性住房建設(shè)要求，汽車停車位、車庫以及公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)用房等要求的落實；

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的強制性內(nèi)容。

　　第三十六條　經(jīng)審查設(shè)計方案符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由建設(shè)單位委托進(jìn)行施工圖設(shè)計。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者自治區(qū)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)施工圖設(shè)計符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，準(zhǔn)予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第三十七條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，以及農(nóng)村村民使用原有宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　第三十八條　申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)在鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以內(nèi)，符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的要求；

　　(二)確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；

　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第三十九條　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以委托符合下列條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

　　(一)鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃已經(jīng)依法批準(zhǔn)；

　　(二)設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)或者專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理人員。

　　第四十條　建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。因工程建設(shè)需要改變規(guī)劃許可規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向原審批機關(guān)提出變更申請，經(jīng)原審批機關(guān)審查同意，方可委托原設(shè)計單位進(jìn)行變更。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得違反控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)用地規(guī)劃許可確定的條件，變更建設(shè)工程規(guī)劃許可。

　　第四十一條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)因地質(zhì)勘察、工程施工等原因臨時占用土地，搭建簡易建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請辦理臨時建設(shè)規(guī)劃許可證。臨時建筑不得改變?yōu)橛谰眯越ㄖ?

　　臨時建設(shè)規(guī)劃許可證由自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一式樣。

　　第四十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門受理臨時建設(shè)規(guī)劃許可申請時，應(yīng)當(dāng)明確告知申請人批準(zhǔn)臨時建設(shè)的條件、臨時建設(shè)的使用期限以及使用期限屆滿前自行拆除的法律義務(wù)等，由申請人作出書面承諾。

　　第四十三條　有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)臨時建設(shè)規(guī)劃許可證：

　　(一)城市、鎮(zhèn)沒有控制性詳細(xì)規(guī)劃的；

　　(二)影響控制性詳細(xì)規(guī)劃或者近期建設(shè)規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全的；

　　(三)在臨時用地上建造非簡易型建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；

　　(四)以臨時建設(shè)為名，建造居住房屋或者商業(yè)、工業(yè)、倉儲、餐飲、養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營活動的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予辦理的其他情形。

　　第四十四條　臨時建設(shè)規(guī)劃許可批準(zhǔn)的臨時建設(shè)使用期限不得超過兩年。需要延續(xù)臨時建設(shè)使用期限的，應(yīng)當(dāng)在使用期屆滿30日前提出申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請后20個工作日內(nèi)依法作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得違反土地管理法確定的臨時用地范圍和使用期限作出臨時建設(shè)規(guī)劃許可。

　　第四十五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)以外的邊境口岸、工礦農(nóng)林牧場區(qū)等居民聚集的區(qū)域，經(jīng)批準(zhǔn)其設(shè)立的人民政府同意，由邊境口岸、工礦農(nóng)林牧場區(qū)所在地縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門設(shè)置派出機構(gòu)，履行規(guī)劃管理權(quán)。

　　第四十六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定對建設(shè)工程的布局、造型、使用性質(zhì)、配套設(shè)施、環(huán)境建設(shè)等是否符合建設(shè)用地規(guī) 劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可，應(yīng)當(dāng)拆除的房屋和臨時建筑是否已經(jīng)拆除進(jìn)行核實。符合規(guī)劃條件的，向建設(shè)單位出具建設(shè)工程規(guī)劃竣工認(rèn)可文件；對不符合規(guī)劃條件 的，責(zé)令其限期改正，重新予以核實。

　　未取得建設(shè)工程規(guī)劃竣工認(rèn)可文件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門不得辦理竣工驗收備案；不動產(chǎn)登記機構(gòu)不得辦理不動產(chǎn)權(quán)屬登記。

　　第四十七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查建設(shè)工程規(guī)劃許可申請時，發(fā)現(xiàn)申請事項直接關(guān)系他人重大利益，且在已經(jīng)公布的控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì) 規(guī)劃中未明確的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程所涉區(qū)域進(jìn)行公告。申請人、利害關(guān)系人享有陳述和申辯權(quán)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。申請人、利 害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

　　第四十八條　建設(shè)單位、建設(shè)項目管理單位、工程建設(shè)監(jiān)理單位，必須按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)和監(jiān)理；勘察設(shè)計單位必須依據(jù)規(guī)劃許可證的規(guī)定 進(jìn)行勘察設(shè)計。實行施工圖審查、審批、核準(zhǔn)制的建設(shè)項目，施工圖審查機構(gòu)和項目審批、核準(zhǔn)機關(guān)，必須按照規(guī)劃許可證的規(guī)定分別提出審查意見，作出項目審 批、核準(zhǔn)決定。

　　第四十九條　測量單位應(yīng)當(dāng)按照國家、自治區(qū)有關(guān)測量技術(shù)規(guī)范和規(guī)劃許可證的規(guī)定，開展建設(shè)工程放線和竣工測繪，并對其成果的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　第五十條　房屋使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的用途使用房屋，確需變更的，應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地行政主管部門申請辦理變更手續(xù)。城市房屋用途規(guī)劃管理辦法由自治區(qū)人民政府制定。農(nóng)村房屋按照國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十一條　各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)；已經(jīng)設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)依法修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，將其納入建設(shè)用地范圍。

第五章　監(jiān)督檢查

　　第五十二條　縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審查、審批、修改、實施的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員等其他方式進(jìn)行。

　　第五十三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

　　第五十四條　上級人民政府或者城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府或者城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門違反上層級規(guī)劃制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)人民政府或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以改正。

　　第五十五條　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的行為未依法制止，或者未責(zé)令建設(shè)單位限期改正的，本級人民政府或者上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出具體行政行為。

第六章　法律責(zé)任

　　第五十六條　有關(guān)人民政府或者城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有下列行為之一的，由上級人民政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)不履行本辦法確定的監(jiān)督檢查、備案審查職責(zé)的；

　　(二)組織編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃不符合要求，未按照備案機關(guān)的備案審查意見予以改正的；

　　(三)違反上層級城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，拒不改正的；

　　(四)擅自下放城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、行政許可權(quán)限的；

　　(五)違反法定條件和程序作出變更規(guī)劃許可決定的；

　　(六)違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)臨時建設(shè)的；

　　(七)對不符合規(guī)劃認(rèn)可條件的建設(shè)工程，出具規(guī)劃竣工認(rèn)可文件的；

　　第五十七條　未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)； 尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收 實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。

　　第五十八條　建設(shè)工程勘察設(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu)，對未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃許可證或者違反城鄉(xiāng)規(guī)劃許可證規(guī)定的建設(shè)項目進(jìn)行勘察設(shè)計、出具施工圖審 查合格文件的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令改正，處以合同約定的勘察費、設(shè)計費、施工圖審查費1倍以上2倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，對勘 察、設(shè)計單位，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；對施工圖審查機構(gòu)，由認(rèn)定機關(guān)取消資格認(rèn)定；造成損失的，依法承擔(dān)賠償 責(zé)任。

　　第五十九條　測量單位違反國家、自治區(qū)有關(guān)測量技術(shù)規(guī)范和規(guī)劃許可證的規(guī)定，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處測繪約定報酬一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

　　第六十條　未取得規(guī)劃竣工認(rèn)可文件，建設(shè)單位組織竣工驗收的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令改正，處建設(shè)工程造價2-4%的罰款；已經(jīng)辦理竣工驗收備案、不動產(chǎn)權(quán)屬登記的，由備案、登記機關(guān)撤銷備案、登記。

　　第六十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除違法建設(shè)工程、臨時建筑的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，縣級以上 人民政府可以責(zé)成行政執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除違法建設(shè)工程、臨時建筑等措施。強制拆除的費用由違法建設(shè)單位或者個人承擔(dān)。

　　第六十二條　違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予處罰的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第七章　附則

　　第六十三條　 本辦法下列用語的含義：

　　(一)城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃：對一定時期內(nèi)城市(鎮(zhèn))性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署和實施措施。城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。

　　(二)自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：在新疆維吾爾自治區(qū)地域范圍內(nèi)，制定全區(qū)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、合理配置空間資源、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施布局的規(guī)劃。

　　(三)區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：在自治州、地區(qū)(市)域范圍內(nèi)，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略，合理配置空間資源、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施布局的規(guī)劃。

　　(四)跨區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃：在跨下一級行政單元范圍內(nèi)，為統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置空間資源，協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)間關(guān)系、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施布局的規(guī)劃。

　　(五)近期建設(shè)規(guī)劃：在城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃中，對短期內(nèi)建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展布局和主要建設(shè)項目的實施所作的安排。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。

　　(六)控制性詳細(xì)規(guī)劃：以城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。

　　(七)修建性詳細(xì)規(guī)劃：以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)制定用以指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工的規(guī)劃設(shè)計。

　　(八)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的劃定原則和管制要求；重要資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；自治區(qū)域內(nèi)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施布局等，應(yīng)當(dāng)作為自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

　　(九)城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍、發(fā)展規(guī)模、土地使用限制性規(guī)定；風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)，濕地、水源保 護(hù)區(qū)和水系等生態(tài)敏感區(qū)，基本農(nóng)田、地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)等市域、鎮(zhèn)域內(nèi)必須嚴(yán)格控制的地域；各類綠地布局；城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地的布局；自然 與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，城市、鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)等。

　　(十)城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：規(guī)劃地塊的土地用途、容積率、建筑高度、建筑密度、綠化率、公共綠地面積、規(guī)劃地段基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)定，以及歷史文化街區(qū)、建筑中重點保護(hù)地段的建設(shè)控制指標(biāo)等。

　　第六十四條　本辦法自2009年2月1日起施行。《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》同時廢止。