各省轄市、各縣（市）財政局： 　　近年來，我省各級財政部門不斷加強地方金融管理，支持地方金融發展，地方金融機構經營狀況明顯改善，資產質量和效益均有較大提升，地方金融對我省經濟發展支撐作用日益增強。但是，當前地方財政金融管理工作中仍存在認識不夠，財務監管缺位，對地方金融重使用、輕管理、重事后買單、輕事前監督等問題。這些都制約著我省地方金融的發展，使地方金融滯后于經濟發展的需要。為認真貫徹財政部《關于積極做好地方財政金融工作的意見》（財金（2008）25號）精神，積極做好地方財政金融工作，促進地方金融改革發展，現提出如下意見，請一并貫徹落實。 　　一、充分認識做好地方財政金融工作的重要意義。做好地方金融管理工作是財政部門的重要職責。一方面，財政和金融密不可分，相互促進。做好地方金融工作，引導金融資源合理配置，發揮金融對地方經濟的促進作用，是推動經濟又好又快發展和做大財政蛋糕的重要條件。財政實力的增強，又可以發揮其杠桿作用，創造一個有利于金融發展的經濟環境。另一方面，金融越發展，監管越重要。金融風險在很大程度上就是公共風險，無論如何處置，最終將轉化為財政風險。各地財政部門要從支持經濟發展，防范金融風險的高度，切實增強做好地方財政金融工作責任感和使命感。 　　二、靈活運用財政政策工具引導和配置金融資源。各地要結合經濟社會發展需要，加大財政扶持力度，支持地方金融發展。一是積極探索財政出資參股地方金融機構的辦法，通過直接參股，增強金融機構實力，服務地方經濟，更好地發揮財政對金融機構管理和政策引導作用。當前尤其要關注農村信用社深化改革工作，引導和參與農村信用社改組改制，有條件的地方財政可以直接出資參股。二是支持新型農村金融機構的設立和可持續發展，健全農村信貸擔保體系，促進農村金融發展。建立新型農村金融機構是新形勢下發展農村金融、滿足廣大農戶金融需求的重要途徑，各地可結合本地實際，積極探索新型農村金融機構發展模式。注重發揮各類信用擔保機構的支農作用，通過獎勵、增加政府出資和給予風險補償等手段，建立符合農村特點的擔保機制，逐步改善農村金融生態環境，擴大農業貸款規模。三是參與城商行（城信社）改組改制工作，結合當地實際，給予政策、資金等方面的支持，促進城商行（城信社）轉換經營機制，提高經營管理和服務水平，不斷增強市場競爭力和抗風險能力，實現健康持續發展。四是建立對地方國有金融機構經營績效評價和問責制度，通過獎勵國有資本保值增值考核成績突出的地方國有金融機構和對當地經濟發展貢獻大的銀行等金融機構，引導各類金融機構改善經營管理，服務當地經濟。五是完善小額擔保貸款財政貼息辦法，更好地促進就業和再就業工作。針對小額擔保貸款操作程序繁瑣，審批周期長的問題，各地要不斷總結經驗，規范和簡化操作程序，采取自愿申請、社區推薦、擔保中心承諾擔保、銀行承貸的辦法，努力縮短貸款審核發放期限。大力推廣擔保機構與當地經辦銀行開展“一站式”聯合辦公的做法，統一審核，盡量把申領貸款的周期控制在10天左右。采用多種形式，降低反擔保門檻。 　　三、切實防范地方金融風險。各地要認真貫徹《金融企業財務規則》（財政部令第42號）及有關制度規定，加強對地方金融機構財務數據的分析，開展對地方金融機構財務風險評價。各地財政部門可聯合有關部門或委托中介機構，對地方金融機構財務會計信息、國有資產產權登記、國有資本保值增值情況進行專項檢查（審計），針對發現的問題，采取整改措施，切實防范金融風險，維護金融穩定。要主動加強與金融監管部門協調與合作，實現監管信息共享，及時發現和消除風險隱患。對不配合和不執行有關財務制度的地方金融機構，依照相關規定予以處罰，并通報有關金融監管部門。 　　四、認真做好農業保險工作，落實支農惠農政策。各地財政部門要深入研究農業保險保障目標、政策支持、加強管理、改進服務等問題，探索建立適合本地實際的農業保險體系。運用保費補貼等手段支持和鼓勵保險機構結合當地農業特色，開發適合當地需要的農業保險產品。當前要重點做好能繁母豬、奶牛等養殖業保險和部分市縣開展試點的水稻、棉花、煙葉等種植業保險工作，總結經驗，改進服務，進一步提高財政保費補貼資金使用效益。 　　五、協調有關部門共同做好地方金融工作。各地財政部門要不斷總結經驗，創新思路，主動向當地政府和上級財政部門反映地方金融工作情況、問題和建議，為做好財政金融工作出謀劃策。要加強對經濟金融熱點難點問題的研究，密切跟蹤分析經濟、金融運行形勢，提出深化地方金融改革的政策措施。各地財政部門要加強與中央金融監管部門和有關部門的協調配合，相互交流、支持，共同做好地方金融工作。 　　六、充實力量，加強隊伍建設。發展地方金融任務繁重，新業務、新情況、新問題不斷呈現。各地財政部門負責本地財政金融工作，要采取積極措施，防止財政在地方金融管理工作中出現缺位現象。要切實加強地方財政金融管理干部隊伍建設，選擇業務骨干充實地方金融管理力量，至少配備1-2名地方財政金融管理專門人員。省廳將適時組織開展多層次、多種形式的培訓交流活動，提高財政金融管理干部業務水平。 　　二○○八年七月二十二日 　　附件：財政部關于積極做好地方財政金融工作的意見 　　財金（2008）25號 　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）： 　　地方金融是我國金融體系的重要組成部分。地方金融的平穩健康發展關系到我國金融體系的穩定和有效發揮各項功能，關系到地方經濟和全國經濟的協調和持續發展。隨著我國金融改革的不斷深化，地方金融越來越受到關注。為充分發揮各級財政部門公共職能，積極做好地方財政金融工作，促進地方金融改革發展，現提出如下意見。 　　一、做好地方財政金融工作的總體要求和主要任務 　　（一）充分認識做好地方財政金融工作的意義。地方金融內涵豐富，既涉及地方金融機構建設，還包括地方金融發展規劃、金融環境建設、金融資源配置、金融風險防治等。積極做好地方財政金融工作的實質是運用財政手段促進和有效發揮金融各項功能，維護金融穩定，保障經濟安全，支持經濟建設和社會發展，是公共財政職能的體現，是各地財政部門的重要職責。各地財政部門要從經濟建設和社會發展全局高度，切實增強做好地方財政金融工作的責任感和使命感。 　　（二）做好地方財政金融工作的總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，根據國家經濟工作和財政工作部署，圍繞中央關于今后時期全面推進金融改革創新、促進金融業持續健康安全發展的意見，立足公共財政框架，積極參與和支持地方金融改革發展各項工作，主動發揮財政管理職能和杠桿作用，逐步建立地方金融持續健康發展的長效機制，促進經濟社會全面協調可持續發展，充分發揮財政金融在構建社會主義和諧社會中的重要作用。 　　（三）今后時期地方財政金融工作的主要任務。因地制宜地制定和實施政策措施，以發揮財政資金杠桿作用為切入點，以支持農村金融體系建設為立足點，以加強國有金融資產管理為支撐點，以點帶面，點面結合，全面推進。抓住運用財政政策工具和加強金融機構財務監管這兩條主線，靈活運用投資、稅收、補貼、獎勵等政策工具，主動參與制定和實施地方金融發展規劃，支持改善地方金融生態環境，優化地方金融資源配置，推動地方金融機構改革發展，防范和化解地方金融風險，工作做到事前策劃、事中管理、事后監督，有效行使公共管理者、資產監管者和風險防治者的職責。 　　二、參與地方金融發展規劃，支持金融生態環境建設 　　（四）參與地方金融發展規劃，完善地方金融服務體系。結合當地經濟水平和城鄉區域協調發展等情況，配合當地政府制定地方金融發展總體規劃，明確財政扶持政策，鼓勵機構、業務和服務創新，提高地方金融發展質量和水平。支持地方金融機構體系建設，發展適應地方需要的各類城鄉金融機構，引導國內外金融機構設立分支機構，建立多元化地方金融體系，豐富各類金融服務供給，尤其是支持發展各種形式的農村金融機構，建立健全適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系。 　　（五）支持金融生態環境建設，促進良性互動。充分發揮公共職能，支持和參與地方金融生態環境建設，為社會信用體系建設提供財政保障。配合當地政府和有關部門，完善信用信息管理，提高信用信息透明度，增強市場主體和社會公眾的誠信意識，支持發展信用社區和信用鄉鎮，培育良好的信用文化，創造公平誠信的金融運行環境。加強地方金融機構會計信息質量專項檢查和披露工作，對地方金融機構實施會計信息真實性和質量評價，提高地方金融機構誠信經營意識。支持當地政府搭建工商企業、城鄉居民與金融機構之間的信息橋梁，完善金融服務平臺，形成社會信用、市場競爭、金融運行與地方經濟發展的有機循環，促進地方經濟與地方金融之間的良性互動。 　　三、靈活運用財政政策工具引導和配置金融資源 　　（六）重點支持農村金融發展，落實支農惠農政策。因地制宜地采取政策措施，運用稅收返還、風險補償、獎勵等手段，鼓勵和引導各類金融機構為“三農”提供更多的金融服務，引導信貸資金回流農村。探索發揮各類信用擔保機構的支農作用，通過增加政府出資和運用其他財政政策工具，建立符合農村特點的擔保機制，逐步改善農村金融生態環境，促進農業貸款發展。深化農村信用社改革，突出解決產權制度、組織形式和內控機制方面的問題，靈活運用各種政策工具，引導和參與農村信用社改組改制，有條件的可以財政出資參股，實施股份制改造，建立現代企業制度，改善經營管理，同時，進一步加大財政資金扶持力度，促進農村信用社提高支農效率和質量，有效發揮農村金融主力軍作用。支持新型農村金融機構發展，運用風險補償、獎勵等手段，積極引導新型農村金融機構的設立和可持續發展，充實農村金融體系。大力發展農業保險，增強農民參保意識，運用補貼、獎勵等手段，支持和鼓勵保險機構開展商業性農業保險業務，開發適合“三農”需要的保險產品和服務，完善市場化農業風險保障體系，探索建立地方農業保險風險補償制度，逐步建立統一和協調發展的農村保險體系。研究整合財政金融各項支農政策和資金，提高政策和資金使用的協調性和目的性，形成支農合力，發揮政策資金的杠桿作用，引導社會支農資金流向，充分發揮政策效應。 　　（七）著力解決中小企業融資問題。中小企業在經濟發展，尤其是地方經濟發展中非常重要，既體現經濟的活力，又是帶動就業的關鍵。各地財政部門要有效發揮各類信用擔保機構對中小企業的階段性扶持和信用培育作用，支持中小企業逐步形成自身可持續發展能力。運用補貼、獎勵等手段，鼓勵金融機構和擔保機構進行金融產品和服務創新，突出發揮地方金融機構的優勢，在有效控制風險的同時，加大對中小企業的信貸支持和各項金融服務力度。積極培育優質和成長性好的中小企業、高新技術企業，加強對中小企業股份制改造和上市輔導，支持有條件的中小企業充分利用資本市場融資。 　　（八）引導信貸資金投向，促進產業結構調整，支持創業和擴大就業。積極落實國家宏觀調控政策，結合當地經濟社會發展需要，靈活運用稅收、風險補償、獎勵等手段以及依法收費等措施，調節信貸資金流向，減少高能耗、高污染產業投資，引導信貸資金投向資源節約型、環境友好型產業以及科技創新型企業和當地特色經濟，促進產業結構調整，轉變經濟增長方式，提高經濟增長質量。加大財政資金投入，運用擔保、貼息、風險補償、獎勵等手段，建立有效機制，鼓勵金融機構支持勞動密集型產業和服務業發展，支持自主創業，擴大就業，多渠道、多方式增加就業崗位。 　　（九）促進地方金融機構改革和發展。指導和參與地方金融機構資產和財務重組、股份制改造、引進戰略投資者、公開發行上市以及兼并收購等改組改制工作，結合當地實際，給予政策、資金、人力和業務指導等方面的支持，幫助地方金融機構把握市場定位和確定發展戰略，支持地方金融機構深化內部改革，促進地方金融機構轉換經營機制，提高經營管理和服務水平，不斷增強市場競爭力和抗風險能力，實現健康持續發展。 　　（十）加強監督管理和考評，確保政策措施發揮實效。出臺政策和資金支持措施要認真研究，并主動參與相關工作的決策和管理，確保措施的合理性和有效性，同時要做到量力而行。新出臺政策措施要同步建立規范的實施、管理和評價制度，建立適當的激勵約束機制，調動各方面積極性，充分發揮政策效應。進一步加強對下崗失業人員小額擔保貸款貼息、農業保險保費補貼等現行政策、資金的管理和監督使用，對政策實施效果進行考核和評價，總結經驗，發現問題，改進工作，提高政策執行效率，切實履行財政監督職能。 　　四、加強金融財務與資產監管，防范和化解地方金融風險 　　（十一）認真履行財務監管職責。充分認識金融監管是金融工作的重中之重，高度重視地方金融機構財務、會計和資產監管工作，認真貫徹實施《金融企業財務規則》（財政部令第42號）及有關制度規定，加強地方金融機構財務數據統計和分析，開展對地方金融機構財務風險評價，代表政府有效履行監管職責，為防止金融風險轉化為財政風險筑起第一道防線。主動加強與金融監管部門協調與合作，做到中央垂直監管與地方動態監測相結合，建立監測協調機制，實現監管信息共享，必要時開展聯合檢查，及時發現和消除風險隱患。對不配合和不執行有關財務制度規定的地方金融機構，依照相關規定予以處罰，并通報金融監管部門。 　　（十二）應對和參與處置地方金融風險。在動態監測的基礎上，探索與金融監管部門建立健全地方金融風險聯合評估機制，制定應急預案機制，安排必要的金融風險防治資金，維護穩定。采取適當的風險處置策略，在重組、救助高風險的地方金融機構和維護金融秩序工作中發揮重要作用。對暫時處于困境但具備發展潛力的地方金融機構給予必要的扶助，化解風險，以達到監管要求。妥善處理地方政府為化解地方金融風險向中央的專項借款，認真履行還款承諾，維護政府公信力，同時，妥善處理政府各類債務和擔保責任，控制舉債規模，防止加劇財政風險。 　　（十三）加強國有金融資產的監督管理。加強與地方政府的溝通，理順地方國有金融資產管理體制，代表政府認真履行金融類企業國有資產監管職責。繼續做好金融類企業國有資產產權登記、統計分析、評估轉讓管理和國有股權管理等各項基礎管理工作，以及對地方國有金融機構國有資本保值增值結果的確認工作。規范地方國有金融機構實施股權激勵行為，建立和完善對地方國有金融機構績效評價體系和經營問責制度，逐步建立健全地方國有金融資本經營預算制度，確保國有金融資本保值增值。 　　（十四）發揮國家資本的引導和帶動作用。根據地方金融發展總體規劃，合理配置國家資本，實現有進有退，引導和帶動社會資本支持地方金融發展。對于市場競爭充分、經營規范有序的金融領域，探索減少國家資本投入，更好地讓市場機制發揮作用。對于需要發展的金融領域，國家資本階段性進入，體現政府扶持和引導，帶動和吸引社會投資。對于需要保持一定政府控制力的地方金融機構，一方面要發揮國家資本對完善治理結構和加強內部控制的主導作用，另一方面要正確處理政府與企業之間的關系，不干預企業正常經營，支持企業商業化發展，實現企業和國家“雙贏”。在保證市場競爭的情況下，探索通過國有股權轉移來整合地方國有金融機構，支持以強扶弱、強強聯合，實現優勢互補，優化地方金融結構。 　　五、加強溝通與配合，共同做好工作 　　（十五）中央和地方財政加強交流互動。地方財政金融工作立足于地方，在各地財政部門工作基礎上，中央財政給予必要的支持。各地財政部門要不斷總結經驗，創新思路，及時反映工作情況、問題、意見和建議，為做好地方財政金融工作出謀劃策。中央財政一方面研究在政策和資金上對地方金融改革發展給予直接支持，另一方面探索和支持中央管理的金融機構參與地方金融建設。對工作思路清晰、各項政策措施能及時落實到位的地方，中央財政加大政策創新和試點工作支持力度；對管理相對滯后的地方，中央財政給予針對性的指導，在工作思路、業務知識等方面予以支持。中央與地方財政之間要通過文件、郵件、信息網、研討會、業務培訓等多種渠道和形式加強信息溝通與交流，準確把握工作形勢和政策動態，及時推廣先進經驗，提高管理效率，共同促進地方金融改革發展。 　　（十六）不同地方財政部門之間加強溝通與配合。相互學習借鑒，共同做好跨區域的地方金融改革發展工作。相互提示風險，防止地方金融風險跨區域擴散和傳遞。相互支持合作，促進地方金融機構跨區域發展，優勢互補，鼓勵經濟發達地區對欠發達地區的金融支持。把握全局，實現地方金融持續協調發展。 　　各省級財政部門負責本省（自治區、直轄市、計劃單列市）財政金融工作。一方面要加強隊伍建設和人員培訓，提高干部的財政金融理論水平和業務能力，原則上要設置專門處室統一開展工作；另一方面要依據本意見精神，充分發揮主動性，制定符合當地實際的工作方針和計劃，細化職責和任務，抓好落實，開創地方財政金融工作的新局面。 　　二○○八年二月十八日