青海省實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法

　　青海省人民代表大會常務委員會公告第十五號

　　(2009年11月30日青海省第十一屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過)

　　《青海省實施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>辦法》已由青海省第十一屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于2009年11月30日通過，現(xiàn)予公布，自2010年3月1日起施行。

　　青海省人民代表大會常務委員會

　　2009年11月30日

　　第一章　總則

　　第二章　家庭承包

　　第三章　其他方式的承包

　　第四章　土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

　　第五章　爭議的解決和法律責任

　　第六章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為了實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》(以下簡稱農(nóng)村土地承包法)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)土地承包及其管理。

　　地方性法規(guī)對林地、草地承包另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　本辦法所稱農(nóng)村牧區(qū)土地，是指農(nóng)牧民集體所有和國家所有依法由農(nóng)牧民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)牧業(yè)的土地。

　　第四條　農(nóng)村牧區(qū)土地承包采取農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等其他農(nóng)村牧區(qū)土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

　　農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村牧區(qū)土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利。

　　第五條　縣級以上人民政府農(nóng)牧、林業(yè)等行政主管部門依照各自的職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)土地承包及承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)督管理工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)土地承包及承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同的管理工作。

　　各級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)承擔土地承包及承包合同管理的具體工作。

　　第六條　縣級以上人民政府應當將農(nóng)村牧區(qū)土地承包管理工作經(jīng)費列入本級財政預算，不得向農(nóng)牧民收取。

　　第二章　家庭承包

　　第七條　農(nóng)牧民集體所有的農(nóng)村牧區(qū)土地依法屬于村農(nóng)牧民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村(牧)民委員會發(fā)包;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織的農(nóng)牧民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織或者村(牧)民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟組織或者村(牧)民委員會發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織農(nóng)牧民集體所有的土地的所有權(quán)。國家所有依法由農(nóng)牧民集體使用的農(nóng)村牧區(qū)土地，由使用該土地的農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織、村(牧)民委員會或者村(牧)民小組發(fā)包。

　　家庭承包的承包方為本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)牧戶。

　　第八條　符合下列條件之一的人員，為本集體經(jīng)濟組織成員:

　　(一)出生戶口登記在本村，戶口未遷出的;

　　(二)基于婚姻關(guān)系或者收養(yǎng)關(guān)系依法將戶口遷入本村的;

　　(三)經(jīng)政府組織調(diào)莊移民并遷入戶口的;

　　(四)在大中專院校學習遷出戶口的;

　　(五)其他依法將戶口遷入本村的。

　　第九條　耕地的承包期為三十年。草地的承包期為五十年。林地的承包期為三十年至七十年;特殊林木的林地承包期，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

　　第十條　發(fā)包方應當與承包方簽訂書面土地承包合同。

　　土地承包合同一式三份，由發(fā)包方、承包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府各執(zhí)一份。

　　第十一條　土地承包合同簽訂后，由縣級以上人民政府依法向承包方頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、草原使用權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　第十二條　已承包的耕地實施退耕還林(還草)的，原承包關(guān)系不變，由縣級以上人民政府依法變更其農(nóng)村土地承

　　包經(jīng)營權(quán)證，發(fā)放林權(quán)證或者草原使用權(quán)證。

　　第十三條　承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。

　　承包期內(nèi)，承包方家庭成員部分死亡、在大中專院校學習、服兵役及勞動教養(yǎng)、服刑的，發(fā)包方不得收回其承包地。

　　第十四條　發(fā)包方不得以村規(guī)民約等形式，剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

　　因結(jié)婚，男方到女方家落戶的，適用前款規(guī)定。

　　第十五條　承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。有下列特殊情形之一，需要對個別農(nóng)牧戶之間的承包耕地或者草地進行適當調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村(牧)民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村(牧)民代表同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)牧等行政主管部門批準。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。

　　(一)因自然災害嚴重毀損承包地的;

　　(二)土地被征收或者占用，農(nóng)牧戶自愿將征地補償等費用交集體經(jīng)濟組織，要求繼續(xù)承包土地的;

　　(三)政府組織調(diào)莊移民的。

　　第十六條　下列土地應當承包給新增人口或者用于個別調(diào)整承包土地:

　　(一)集體經(jīng)濟組織依法預留的機動地;

　　(二)通過依法開墾等方式增加的土地;

　　(三)承包方依法、自愿交回的土地;

　　(四)發(fā)包方依法收回的土地。

　　第十七條　有下列情形之一的，應當變更土地承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書:

　　(一)承包的土地部分被依法征收或者占用的;

　　(二)依照農(nóng)村土地承包法和本辦法規(guī)定對承包土地進行調(diào)整的;

　　(三)由于自然災害等不可抗力的原因，致使承包土地位置、面積發(fā)生變動的;

　　(四)承包方自愿交回部分承包地的;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第十八條　有下列情形之一的，終止土地承包合同，依法收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書:

　　(一)承包方提出書面申請，自愿交回全部承包土地的;

　　(二)承包方全家遷入設區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的;

　　(三)政府組織調(diào)莊的遷出農(nóng)牧戶，在遷入地落戶并取得土地承包經(jīng)營權(quán)的;

　　(四)承包期內(nèi)，承包方家庭成員全部死亡的;

　　(五)承包的土地被全部依法征收或者占用的。

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第十九條　承包方分戶或者離婚需要對原承包地進行分割承包的，分戶各方或者離婚雙方可分別與發(fā)包方重新簽訂書面承包合同，并申請換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、草原使用權(quán)證或者林權(quán)證。分割后的承包期限為家庭承包的剩余期限。

　　第二十條　承包方不得閑置、荒蕪承包耕地。承包方暫時不能耕種的，應當委托他人代耕;代耕一年以上的應當簽訂書面合同。

　　承包方連續(xù)二年閑置、荒蕪承包耕地的，發(fā)包方應當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

　　第二十一條　農(nóng)村土地承包法實施前已經(jīng)預留機動地的，機動地面積不得超過本集體經(jīng)濟組織耕地總面積的百分之三。

　　農(nóng)村土地承包法實施前未預留機動地的，不得再留機動地。

　　第三章　其他方式的承包

　　第二十二條　不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村牧區(qū)土地，由村集體經(jīng)濟組織或者村(牧)民委員會通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式(以下簡稱其他方式)發(fā)包。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。

　　第二十三條　以其他方式承包農(nóng)村牧區(qū)土地的，應當簽訂承包合同。當事人的權(quán)利和義務、承包期限等，由雙方協(xié)商確定。承包合同簽訂前，應當向本集體經(jīng)濟組織成員公布，公布時間不得少于十五日。

　　第二十四條　發(fā)包方將農(nóng)村牧區(qū)土地通過其他方式發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人的，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村(牧)民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村(牧)民代表同意，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準后，依法簽訂土地承包合同。

　　第二十五條　通過其他方式承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。

　　第二十六條　承包方以其他方式承包或者通過流轉(zhuǎn)方式取得荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地承包經(jīng)營權(quán)，未按合同約定進行開發(fā)治理超過三年的，發(fā)包方或者原承包方有權(quán)終止承包合同。

　　第四章　土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

　　第二十七條　通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)適用本章規(guī)定。

　　第二十八條　通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式流轉(zhuǎn)。

　　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)(牧業(yè))用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。

　　第二十九條　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。

　　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)牧戶，也可以是其他依法從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的單位或者個人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

　　第三十條　采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應當經(jīng)發(fā)包方同意;采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應當向發(fā)包方備案。

　　承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織外的單位和個人的，在簽訂流轉(zhuǎn)合同前，發(fā)包方應當向本集體經(jīng)濟組織成員公布。

　　第三十一條　承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，應當與受讓方在協(xié)商一致的基礎上簽訂書面合同。承包地集中連片流轉(zhuǎn)，涉及多個承包方的，受讓方應當與每個承包方簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)各方各執(zhí)一份，發(fā)包方和農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)各備案一份。

　　第三十二條　通過轉(zhuǎn)讓、互換方式依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)后，可以依法再流轉(zhuǎn)。以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實行再流轉(zhuǎn)，應當取得原承包方的同意。

　　第三十三條　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，承包方或者受讓方要求發(fā)包方提供協(xié)助的，發(fā)包方應當提供協(xié)助。發(fā)包方可以指導承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，但不得違背承包方的意愿，不得截留、扣繳承包方的流轉(zhuǎn)收益。

　　第三十四條　農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)應當為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供業(yè)務指導和服務，加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，維護流轉(zhuǎn)各方的合法權(quán)益。

　　鼓勵依托縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務組織，有條件的地方，可以建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場，為流轉(zhuǎn)雙方提供交易場所，儲備和發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，集中辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)。

　　第五章　爭議的解決和法律責任

　　第三十五條　農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條　違反本辦法規(guī)定的行為，農(nóng)村土地承包法及其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十七條　發(fā)包方有下列行為之一的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣級人民政府農(nóng)牧、林業(yè)行政主管部門責令其限期改正，并依法承擔民事責任:

　　(一)剝奪、侵害本集體經(jīng)濟組織成員土地承包經(jīng)營權(quán)的;

　　(二)未經(jīng)法定程序調(diào)整承包土地的;

　　(三)擅自變更或者終止承包合同的;

　　(四)強迫、阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的;

　　(五)未經(jīng)法定程序擅自或者越權(quán)發(fā)包土地的;

　　(六)以其他方式承包農(nóng)村牧區(qū)土地，未通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包的;

　　(七)其他侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。

　　第三十八條　國家機關(guān)及其工作人員有下列行為之一，給承包方造成損失的，應當依法承擔損害賠償?shù)呢熑?情節(jié)嚴重的，依法給予直接責任人員行政處分:

　　(一)擅自更改農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、草原使用權(quán)證、林權(quán)證的;

　　(二)違反規(guī)定辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的登記、頒發(fā)、變更、收回等手續(xù)的;

　　(三)對有關(guān)農(nóng)村牧區(qū)土地承包的投訴、舉報不及時受理的;

　　(四)其他玩忽職守、徇私舞弊，侵害農(nóng)牧民土地承包經(jīng)營權(quán)或者非法干預土地承包經(jīng)營活動的行為。

　　第六章　附則

　　第三十九條　國有農(nóng)(牧)場實行承包經(jīng)營的，參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十條　本辦法應用中的具體問題，由省人民政府農(nóng)牧、林業(yè)行政主管部門負責解釋。

　　第四十一條　本辦法自2010年3月1日起施行。2000年5月26日青海省第九屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過的《青海省農(nóng)村土地承包條例》同時廢止。