遼陽(yáng)市人民政府令第99號(hào)《遼陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)辦法》已經(jīng)2007年6月21日遼陽(yáng)市第十三屆人民政府第70次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布實(shí)施。 　　 市長(zhǎng) 唐志國(guó) 　　 二○○七年七月四日 　　遼陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)辦法 　　第一條　為增強(qiáng)我市政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，優(yōu)化投資方向，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。 第二條　凡列入我市政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，實(shí)施績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)。 第三條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)，是指項(xiàng)目單位和政府有關(guān)部門依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行的自我評(píng)價(jià)和審核評(píng)估行為。 第四條　政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)工作以項(xiàng)目主管部門（或者項(xiàng)目單位）為主體，發(fā)展和改革、財(cái)政、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，必要時(shí)，也可以組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作。 第五條　政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)工作堅(jiān)持合法、合理、公正、客觀和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合的原則。 第六條　政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)貫穿整個(gè)項(xiàng)目周期，具體內(nèi)容包括項(xiàng)目前期、項(xiàng)目建設(shè)期、項(xiàng)目竣工運(yùn)營(yíng)期。（一）項(xiàng)目前期績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)，是在安排項(xiàng)目投資預(yù)算前，采用科學(xué)的方法對(duì)項(xiàng)目在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的效益進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析、評(píng)估，判斷項(xiàng)目投資效益、效果和投資風(fēng)險(xiǎn)等。（二）項(xiàng)目建設(shè)期績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)，是對(duì)建設(shè)期項(xiàng)目工程及財(cái)務(wù)管理等方面所進(jìn)行的評(píng)估，主要包括：建設(shè)管理制度執(zhí)行情況、工程進(jìn)度及質(zhì)量、各項(xiàng)合同執(zhí)行情況、投資概算預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算、建設(shè)資金到位和使用管理情況、建設(shè)工期及施工管理水平、對(duì)環(huán)境的影響等。（三）項(xiàng)目竣工運(yùn)營(yíng)期績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)，是對(duì)交付使用的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益及環(huán)境影響進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。主要從是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)或者達(dá)到目標(biāo)的程度、成本效益分析評(píng)價(jià)、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際影響、項(xiàng)目可持續(xù)性等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。 第七條　政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)以定量分析為主。采用定性分析方法的，可以聘請(qǐng)權(quán)威機(jī)構(gòu)和相關(guān)專家進(jìn)行指標(biāo)選取和分析評(píng)價(jià)。政府投資項(xiàng)目的主管部門應(yīng)當(dāng)采取動(dòng)態(tài)、可擴(kuò)充的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：（一）社會(huì)效益指標(biāo)：主要考核評(píng)價(jià)就業(yè)效益、資源利用和環(huán)境影響等指標(biāo)；（二）財(cái)務(wù)效益指標(biāo)：主要考核評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（現(xiàn)金凈流量）、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率（現(xiàn)值指數(shù)）、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、實(shí)際財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率等指標(biāo)；（三）工程質(zhì)量指標(biāo)：主要考核評(píng)價(jià)工程質(zhì)量合格品率、工程質(zhì)量?jī)?yōu)良品率等指標(biāo)；（四）建設(shè)工期指標(biāo)：主要考核評(píng)價(jià)工程提前（延期）完成時(shí)間等指標(biāo)；（五）資金來(lái)源指標(biāo)：主要考核評(píng)價(jià)資金到位率、財(cái)政資金依存度等指標(biāo)；（六）資金使用指標(biāo)：主要考核評(píng)價(jià)建安工程費(fèi)用增減率（額）、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用增減率（額）、建設(shè)投資增減率（額）等指標(biāo)；（七）實(shí)際達(dá)到能力年限；（八）實(shí)際單位生產(chǎn)（或營(yíng)運(yùn)）能力投資；（九）實(shí)際投資利稅率；（十）實(shí)際投資回收期。 　　第八條　政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)采取下列標(biāo)準(zhǔn)：（一）法定標(biāo)準(zhǔn)：即國(guó)家政策、法規(guī)中所規(guī)定要達(dá)到的要求，其中包括國(guó)家有關(guān)行業(yè)部門制定和頒布的各種具體標(biāo)準(zhǔn)；（二）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)或預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)：即項(xiàng)目開工前預(yù)先編制的標(biāo)準(zhǔn)，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖等；（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)：即以前年度的實(shí)績(jī)水平，可以說(shuō)明項(xiàng)目效益是否達(dá)到和超過(guò)歷史上的最高水平，包括歷史最好水平、行業(yè)平均水平等；（四）先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)：即全國(guó)或本地區(qū)同行業(yè)已達(dá)到的先進(jìn)水平。 　　第九條　政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)可以根據(jù)管理需要、項(xiàng)目特點(diǎn)、介入時(shí)點(diǎn)，采取以下方式：（一）項(xiàng)目投資評(píng)審。對(duì)單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)成本、工程造價(jià)、投資控制和行業(yè)投資進(jìn)行分析，為編制部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付提供參考依據(jù)；（二）項(xiàng)目執(zhí)行績(jī)效考評(píng)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程和結(jié)果的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，過(guò)程評(píng)價(jià)結(jié)論可作為監(jiān)控資金撥付的依據(jù)，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)結(jié)論可作為審批同類項(xiàng)目立項(xiàng)的參考依據(jù)；（三）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目決策初期效果和項(xiàng)目實(shí)施后終期效果進(jìn)行對(duì)比考核，對(duì)項(xiàng)目投資產(chǎn)生的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等方面效益與影響及可持續(xù)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；（四）項(xiàng)目效益分析。對(duì)定性指標(biāo)可通過(guò)專家評(píng)估、公眾問(wèn)卷、抽樣調(diào)查及與其建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、資金來(lái)源大致相同的類似項(xiàng)目相比較，評(píng)判其效益的高低。 第十條　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)批復(fù)后確定項(xiàng)目責(zé)任人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過(guò)程的實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效情況進(jìn)行自評(píng)，并按規(guī)定向項(xiàng)目的主管部門及政府有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告。自評(píng)報(bào)告的主要內(nèi)容包括基本概況、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目執(zhí)行情況、自評(píng)結(jié)論、問(wèn)題與建議、評(píng)價(jià)人員等。項(xiàng)目實(shí)際績(jī)效與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)存在差異的，應(yīng)在自評(píng)報(bào)告中作出詳細(xì)說(shuō)明。 第十一條　除建設(shè)項(xiàng)目外，凡年度預(yù)算安排財(cái)政專項(xiàng)支出在50萬(wàn)元以上的資金承擔(dān)單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行績(jī)效自評(píng)，并向財(cái)政、審計(jì)部門報(bào)送績(jī)效自評(píng)報(bào)告。 第十二條　項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)制定政府投資項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)目標(biāo)和責(zé)任制度，組織實(shí)施投資項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)工作，審核項(xiàng)目單位的績(jī)效自評(píng)報(bào)告，編報(bào)本部門的政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)報(bào)告，以上報(bào)告匯總后報(bào)送發(fā)展和改革、財(cái)政、審計(jì)部門。 第十三條　發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況，督促項(xiàng)目主管部門或者項(xiàng)目單位按照規(guī)定開展績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)工作，并負(fù)責(zé)將政府有關(guān)部門的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果綜合整理后告知項(xiàng)目主管部門或項(xiàng)目單位。 第十四條　財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金（財(cái)政專項(xiàng)支出）的管理和使用全過(guò)程的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)把績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用于改進(jìn)投資預(yù)算管理和資金撥付工作。 第十五條　審計(jì)部門按照規(guī)定有計(jì)劃地對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)和績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)，并對(duì)主管部門或者項(xiàng)目單位的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行再評(píng)價(jià)，根據(jù)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的實(shí)際情況，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，為政府提供真實(shí)、可靠的宏觀決策信息。 第十六條　發(fā)展和改革、財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施跟蹤檢查，對(duì)沒(méi)有按照規(guī)定履行評(píng)價(jià)職責(zé)或者履行職責(zé)不當(dāng)?shù)捻?xiàng)目單位和項(xiàng)目主管部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府提出建議，追究有關(guān)人員的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，其直接責(zé)任人3年不得從事政府投資項(xiàng)目的相關(guān)工作。對(duì)項(xiàng)目單位存在工程質(zhì)量、工程效益和超預(yù)算開支等違法行為的，有關(guān)部門除在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法予以處理外，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察部門追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 第十七條 項(xiàng)目單位、項(xiàng)目主管部門弄虛作假，虛報(bào)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果或者瞞報(bào)工程質(zhì)量事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第十八條　發(fā)展和改革、財(cái)政、審計(jì)、項(xiàng)目主管部門及其工作人員實(shí)施政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，違反評(píng)價(jià)程序、出具虛假績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告或者非法干預(yù)項(xiàng)目單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作的，由監(jiān)察部門依法追究其行政責(zé)任。 第十九條　政府投資項(xiàng)目的主管部門、發(fā)展和改革、財(cái)政、審計(jì)部門，應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民政府報(bào)告政府重大投資項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果。 第二十條　本辦法自2007年9月1日起施行。