無錫市工會勞動法律監(jiān)督條例

??? 《無錫市工會勞動法律監(jiān)督條例》已由無錫市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2006年8月24日制定，經(jīng)江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2006年9月27日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2007年1月1日起施行。

　　2006年9月27日

　　無錫市工會勞動法律監(jiān)督條例

　　(2006年8月24日無錫市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議制定　2006年9月27日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn))

　　第一條　為了保障和規(guī)范工會勞動法律監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國勞動法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的工會勞動法律監(jiān)督工作，適用本條例。

　　第三條　本條例所稱工會勞動法律監(jiān)督，是指工會依法對勞動法律、法規(guī)遵守情況進(jìn)行的有組織的群眾監(jiān)督。

　　第四條　工會開展勞動法律監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)遵循依法監(jiān)督、依靠群眾、客觀公正、與有關(guān)部門密切合作的原則。

　　第五條　無錫市總工會負(fù)責(zé)全市工會勞動法律監(jiān)督工作;不設(shè)區(qū)的市、區(qū)總工會和鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)工會負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的工會勞動法律監(jiān)督工作;產(chǎn)業(yè)工會、基層工會負(fù)責(zé)本產(chǎn)業(yè)、本單位的工會勞動法律監(jiān)督工作。

　　第六條　市、不設(shè)區(qū)的市、區(qū)總工會設(shè)立工會勞動法律監(jiān)督委員會;鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、產(chǎn)業(yè)工會設(shè)立工會勞動法律監(jiān)督小組;基層工會根據(jù)職工人數(shù)設(shè)立工會勞動法律監(jiān)督小組或者聘任工會勞動法律監(jiān)督員。

　　工會勞動法律監(jiān)督委員會和工會勞動法律監(jiān)督小組(以下簡稱工會勞動法律監(jiān)督組織)，由具備工會勞動法律監(jiān)督員資格的同級工會工作人員、工會會員和有關(guān)社會人士組成，并可以聘任一定數(shù)量的兼職工會勞動法律監(jiān)督員。

　　第七條　工會勞動法律監(jiān)督組織是同級工會實施工會勞動法律監(jiān)督的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)工會勞動法律監(jiān)督員開展日常的勞動法律監(jiān)督活動。

　　工會勞動法律監(jiān)督組織接受同級工會領(lǐng)導(dǎo)和上級工會勞動法律監(jiān)督組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　鎮(zhèn)、街道以上工會的工會勞動法律監(jiān)督組織可以委派工會勞動法律監(jiān)督員進(jìn)入本轄區(qū)內(nèi)的用人單位，履行監(jiān)督、調(diào)查職責(zé)。

　　第八條　工會勞動法律監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)具有一定的法律知識、政策水平和工作能力;

　　(二)奉公守法、公道正派，熱心維護(hù)職工合法權(quán)益;

　　(三)經(jīng)過市、不設(shè)區(qū)的市、區(qū)總工會培訓(xùn)、考核合格。

　　工會勞動法律監(jiān)督員由無錫市總工會頒發(fā)《無錫市工會勞動法律監(jiān)督證》。

　　第九條　市、不設(shè)區(qū)的市、區(qū)總工會應(yīng)當(dāng)與同級勞動保障行政部門、企業(yè)方面代表建立勞動關(guān)系三方協(xié)商制度，共同研究解決涉及轄區(qū)內(nèi)勞動關(guān)系的重大問題。

　　鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、產(chǎn)業(yè)工會應(yīng)當(dāng)幫助和指導(dǎo)用人單位協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、協(xié)商和簽訂集體合同。

　　第十條　工會應(yīng)當(dāng)與同級人民政府有關(guān)行政部門聯(lián)合建立勞動法律監(jiān)督檢查制度、勞動違法案件處理反饋制度、勞動者權(quán)益保障評價制度和嚴(yán)重違反勞動法律、法規(guī)單位的記錄、公示制度。

　　勞動保障、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、人事、監(jiān)察、司法、國資、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)行政部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)內(nèi)支持工會勞動法律監(jiān)督工作。

　　勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請工會勞動法律監(jiān)督員擔(dān)任勞動監(jiān)察協(xié)理員，協(xié)助開展勞動監(jiān)察工作。

　　第十一條　工會依法對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的下列情況進(jìn)行監(jiān)督：

　　(一)遵守集體合同和工資集體協(xié)議的情況;

　　(二)遵守國家有關(guān)訂立、履行、變更、解除、終止和續(xù)訂勞動合同規(guī)定的情況;

　　(三)遵守工資支付形式和發(fā)放時間、加班工資、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)工資報酬規(guī)定的情況;

　　(四)遵守工作時間、休息休假規(guī)定的情況;

　　(五)遵守勞動保護(hù)、勞動安全、衛(wèi)生和工作環(huán)境，職工傷亡事故和職業(yè)病防治以及危害處理規(guī)定的情況;

　　(六)遵守勞動者養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險以及住房公積金和福利待遇規(guī)定的情況;

　　(七)遵守女職工、未成年工和殘疾職工保護(hù)規(guī)定的情況;

　　(八)遵守勞動者平等就業(yè)規(guī)定的情況;

　　(九)遵守職業(yè)、技能培訓(xùn)和考核規(guī)定的情況;

　　(十)遵守勞動法律、法規(guī)其他規(guī)定的情況。

　　第十二條　工會發(fā)現(xiàn)用人單位違章指揮、強(qiáng)令工人冒險作業(yè)，有權(quán)提出立即停止作業(yè)的意見;生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出停產(chǎn)整改的意見，用人單位應(yīng)當(dāng)及時答復(fù)。

　　工會發(fā)現(xiàn)危及勞動者生命安全的情況時，有權(quán)向用人單位建議組織勞動者撤離危險現(xiàn)場，用人單位必須及時作出處理決定。

　　工會應(yīng)當(dāng)參加有關(guān)行政部門對傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工安全、健康問題的調(diào)查，提出處理意見，并可以要求追究有關(guān)責(zé)任人員和直接負(fù)責(zé)的行政人員的法律責(zé)任。

　　第十三條　工會發(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動法律、法規(guī)，損害勞動者合法權(quán)益情況的，可以發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督意見書》，要求用人單位予以改正。用人單位應(yīng)當(dāng)在收到《工會勞動法律監(jiān)督意見書》之日起十五個工作日內(nèi)，將整改情況書面回復(fù)工會。

　　用人單位拒不改正的，市、不設(shè)區(qū)的市、區(qū)總工會可以向同級人民政府有關(guān)行政部門遞交《工會勞動法律監(jiān)督建議書》。同級人民政府有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)在收到《工會勞動法律監(jiān)督建議書》之日起十五個工作日內(nèi)將處理情況書面告知工會。

　　第十四條　工會對違反勞動法律、法規(guī)，侵犯勞動者合法權(quán)益的行為，可以通過新聞媒體進(jìn)行披露和批評。

　　第十五條　工會對違反勞動法律、法規(guī)，侵犯勞動者合法權(quán)益行為的舉報和投訴，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浭芾恚⒓皶r調(diào)查處理。

　　第十六條　勞動者與用人單位發(fā)生勞動爭議的，工會可以協(xié)助勞動爭議調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。

　　勞動者向勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或者向人民法院提起訴訟的，工會依法給予支持和幫助。

　　第十七條　工會勞動法律監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)用人單位違反勞動法律、法規(guī)，應(yīng)當(dāng)及時向工會或者工會勞動法律監(jiān)督組織報告，提出處理意見，并接受委派開展監(jiān)督檢查和調(diào)查、取證工作。

　　第十八條　工會勞動法律監(jiān)督員在向被調(diào)查單位和個人調(diào)查、取證時，有權(quán)查閱、復(fù)制與違反勞動法律、法規(guī)事實有關(guān)的資料。用人單位不得拒絕、妨礙、阻撓，不得隱瞞真相、隱匿和毀滅證據(jù)。

　　現(xiàn)場調(diào)查的筆錄，由被調(diào)查人員和調(diào)查人員分別簽名或者蓋章，被調(diào)查人員拒不簽名的，由調(diào)查人員注明情況。

　　第十九條　工會勞動法律監(jiān)督員向被調(diào)查單位和個人調(diào)查、取證時，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

　　(一)全面、客觀地收集與違反勞動法律、法規(guī)有關(guān)的證明材料;

　　(二)參加調(diào)查、取證的人員不少于二人，并出示《無錫市工會勞動法律監(jiān)督證》;

　　(三)為舉報人保密，保守用人單位的商業(yè)秘密。

　　第二十條　用人單位應(yīng)當(dāng)支持勞動者依法參加工會組織，與工會就勞動關(guān)系和涉及勞動者合法權(quán)益的事項進(jìn)行平等協(xié)商，并自覺全面履行依法訂立的集體合同和勞動合同。

　　用人單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合工會依法開展工會勞動法律監(jiān)督工作。本單位工會勞動法律監(jiān)督員依法履行職責(zé)期間，其工資和其他待遇不受影響;未經(jīng)聘任工會的同意，不得隨意調(diào)動其工作崗位。

　　第二十一條　工會應(yīng)當(dāng)教育勞動者認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動法律、法規(guī)，愛崗敬業(yè)、誠實勞動，自覺履行勞動合同，遵守用人單位依法制定的規(guī)章制度。

　　勞動者發(fā)現(xiàn)用人單位違反勞動法律、法規(guī)的，可以向工會及其勞動法律監(jiān)督組織或者有關(guān)行政部門舉報和投訴。

　　第二十二條　各級人民政府和工會對開展工會勞動法律監(jiān)督工作有明顯成效的單位和個人，以及模范遵守勞動法律、法規(guī)的用人單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。

　　第二十三條　用人單位違反本條例的規(guī)定，阻撓工會勞動法律監(jiān)督工作、拒絕工會勞動法律監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督檢查和調(diào)查、取證，或者對工會勞動法律監(jiān)督員和舉報人打擊報復(fù)的，工會可以向有關(guān)行政部門提出《工會勞動法律監(jiān)督建議書》，由有關(guān)行政部門責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重，依法作出處理。

　　第二十四條　工會從事勞動法律監(jiān)督的人員違反本條例的規(guī)定，不依法履行職責(zé)、損害勞動者合法權(quán)益的，由同級工會或者上級工會責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，取消其工會勞動法律監(jiān)督員資格，由所在單位給予處分。

　　第二十五條　政府有關(guān)行政部門的工作人員違反本條例的規(guī)定，妨礙工會勞動法律監(jiān)督工作的，由同級工會或者上級工會提請所在單位或者行政監(jiān)察部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分。

　　第二十六條　《工會勞動法律監(jiān)督意見書》、《工會勞動法律監(jiān)督建議書》和《無錫市工會勞動法律監(jiān)督證》，由無錫市總工會統(tǒng)一印制。

　　第二十七條　本條例自2007年1月1日起施行。

　　附：

　　關(guān)于《無錫市工會勞動法律監(jiān)督條例》的制定說明

　　——2006年9月25日在省十屆人大常委會第二十五次會議上 無錫市人大常委會

　　主任、副主任、秘書長、各位委員：

　　《無錫市工會勞動法律監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》)，已于2006年8月24日由無錫市第十三屆人大常委會第二十五次會議通過，現(xiàn)提請本次省人大常委會會議審議批準(zhǔn)。我受無錫市人大常委會的委托，就《條例》的主要問題作如下說明：

　　一、關(guān)于工會勞動法律監(jiān)督組織

　　《條例》第六條第一款規(guī)定：“市、不設(shè)區(qū)的市、區(qū)總工會設(shè)立工會勞動法律監(jiān)督委員會;鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、產(chǎn)業(yè)工會設(shè)立工會勞動法律監(jiān)督小組;基層工會根據(jù)職工人數(shù)設(shè)立工會勞動法律監(jiān)督小組或者聘任工會勞動法律監(jiān)督員”。根據(jù)職責(zé)和管轄范圍，各級工會分別設(shè)立工會勞動法律監(jiān)督委員會或者小組;基層工會所在單位規(guī)模有大有小，可以靈活的選擇設(shè)立監(jiān)督小組或者直接聘任工會勞動法律監(jiān)督員，通過合理地設(shè)置工會勞動法律監(jiān)督組織，使各級工會能夠更好地履行監(jiān)督職責(zé)，更為全面、有效地維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。目前，外資和民營企業(yè)發(fā)展迅速，但一些用人單位尚未成立工會組織，如何維護(hù)這些用人單位的勞動者的合法權(quán)益，《條例》第七條第三款規(guī)定：“鎮(zhèn)、街道以上工會的工會勞動法律監(jiān)督組織可以委派工會勞動法律監(jiān)督員進(jìn)入本轄區(qū)內(nèi)的用人單位，履行監(jiān)督、調(diào)查職責(zé)”，從而使沒有成立工會組織的用人單位也處在工會監(jiān)督之下，勞動者的合法權(quán)益得到同樣有效的保護(hù)。同時，為了使工會勞動法律監(jiān)督組織能夠有效的開展勞動法律監(jiān)督工作，《條例》規(guī)定了工會勞動法律監(jiān)督組織可以聘任工會勞動法律監(jiān)督員，并在《條例》第八條明確了工會勞動法律監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)符合的條件，以保證工會勞動法律監(jiān)督員的素質(zhì)。

　　二、關(guān)于聯(lián)合建立工會勞動法律監(jiān)督制度

　　維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，是整個社會的責(zé)任，工會進(jìn)行勞動法律監(jiān)督，還需要勞動保障行政部門的支持和配合。因此，《條例》第九條第一款規(guī)定：“市、不設(shè)區(qū)的市、區(qū)總工會應(yīng)當(dāng)與同級勞動保障行政部門、企業(yè)方面代表建立勞動關(guān)系三方協(xié)商制度，共同研究解決涉及轄區(qū)內(nèi)勞動關(guān)系的重大問題”。同時，《條例》第十條第一款規(guī)定：“工會應(yīng)當(dāng)與同級人民政府有關(guān)行政部門聯(lián)合建立勞動法律監(jiān)督檢查制度、勞動違法案件處理反饋制度、勞動者權(quán)益保障評價制度和嚴(yán)重違反勞動法律、法規(guī)單位的記錄、公示制度”，通過工會和勞動保障行政等部門聯(lián)合，使監(jiān)督檢查工作的力度更大，對督促用人單位遵守勞動法律法規(guī)的力度更強(qiáng)，對維護(hù)勞動者合法權(quán)益的效果更加明顯。

　　三、關(guān)于工會勞動法律監(jiān)督的內(nèi)容和程序

　　《條例》第十一條規(guī)定了工會勞動法律監(jiān)督的內(nèi)容，如用人單位遵守集體合同和工資集體協(xié)議的情況，遵守國家有關(guān)訂立、履行、變更、終止和續(xù)訂勞動合同規(guī)定的情況等，這些內(nèi)容基本涵蓋了用人單位應(yīng)當(dāng)遵守的有關(guān)勞動法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。用人單位違章指揮、強(qiáng)令工人違章作業(yè)，發(fā)現(xiàn)可能危及勞動者生命安全等特殊情況，《條例》第十二條賦予了工會相應(yīng)權(quán)力。《條例》第十三條至第十六條明確了工會勞動法律監(jiān)督的途徑和程序，工會發(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動法律、法規(guī)，損害勞動者合法權(quán)益情況時，可以向用人單位發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督意見書》;用人單位拒不改正的，市、不設(shè)區(qū)的市、區(qū)總工會可以向同級人民政府有關(guān)行政部門遞交《工會勞動法律監(jiān)督建議書》。同時，也規(guī)定了用人單位和政府有關(guān)部門相應(yīng)的義務(wù)。工會勞動法律監(jiān)督員根據(jù)工會或者工會勞動法律監(jiān)督組織的委派，開展有關(guān)監(jiān)督檢查和調(diào)查取證工作，工會勞動法律監(jiān)督員的權(quán)力和應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定，《條例》在第十八條、第十九條分別加以明確，使工會勞動法律監(jiān)督工作能夠落到實處。

　　以上說明和《條例》，請予審議。

　　關(guān)于《無錫市工會勞動法律監(jiān)督條例》 審議意見的報告

　　——2006年9月25日在省十屆人大常委會第二十五次會議上 省人大法制委員會

　　主任、副主任、秘書長、各位委員：

　　《無錫市工會勞動法律監(jiān)督條例》已經(jīng)無錫市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過，現(xiàn)報省人大常委會批準(zhǔn)。省人大常委會法制工作委員會在該條例通過前進(jìn)行了初步審查，并征求了省政府法制辦、省總工會、省勞動廳等有關(guān)部門和部分立法專家的意見。省人大法制委員會于9月13日召開全體會議對該條例進(jìn)行了審議，現(xiàn)將審議意見報告如下：

　　我國目前還處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)體制還不健全，一些企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)勞資雙方權(quán)利義務(wù)不對等，損害勞動者合法權(quán)益的問題還較為突出。工會對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，是工會法和勞動法賦予工會的法定職責(zé)。為保障和規(guī)范工會勞動法律監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，無錫市根

　　據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例是必要的。該條例對工會勞動法律監(jiān)督組織的設(shè)立、工會勞動法律監(jiān)督制度的建立以及工會勞動法律監(jiān)督的內(nèi)容和程序進(jìn)行了規(guī)范，內(nèi)容具體，可操作性較強(qiáng)。

　　該條例同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不相抵觸，建議本次會議審議后予以批準(zhǔn)。

　　以上報告，請予審議。

　　無錫市人民代表大會常務(wù)委員會