各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《南京市重大行政決策程序規(guī)則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　南京市人民政府

　　二○一一年十二月三十一日

　　南京市重大行政決策程序規(guī)則

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范重大行政決策行為，推進科學(xué)決策、民主決策、依法決策，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進本市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)順利實現(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《南京市法治政府建設(shè)行動計劃》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)則。

　　第二條 市、區(qū)縣人民政府重大行政決策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督適用本規(guī)則。

　　第三條 政府辦公廳(室)負責(zé)本規(guī)則的組織實施。

　　政府法制機構(gòu)負責(zé)重大行政決策的合法性審查。

　　行政監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對重大行政決策制定和執(zhí)行的行政監(jiān)察。

　　第四條 市、區(qū)縣人民政府建立公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策程序，健全行政咨詢系統(tǒng)和行政信息系統(tǒng)，加強重大行政決策執(zhí)行的績效評估、監(jiān)督和責(zé)任追究，推進依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

　　第五條 重大行政決策信息的公開，遵循《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等規(guī)定中關(guān)于政府信息公開的有關(guān)規(guī)定。

　　第二章 決策范圍

　　第六條 本規(guī)則所稱重大行政決策，是指人民政府依照法定職責(zé)對涉及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、專業(yè)性和政策性強、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項所作出的決定。

　　第七條 重大行政決策包括下列事項：

　　(一)編制和調(diào)整各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃;

　　(二)編制和調(diào)整國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃;

　　(三)編制和調(diào)整財政預(yù)算，使用重大財政資金，安排基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等重大政府投資項目，處置重大國有資產(chǎn)，簽訂重大政府合同;

　　(四)制定和調(diào)整經(jīng)濟體制、行政管理體制、財政體制的重大改革措施;

　　(五)制定和調(diào)整行政事業(yè)性收費和政府管理的重要商品、服務(wù)價格，以及文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育、勞動就業(yè)、公共交通、住房保障、社會保障等涉及民生的重大政策措施;

　　(六)制定和調(diào)整資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、生態(tài)和環(huán)境保護、歷史文化保護、城市管理、水利建設(shè)、土地管理、房屋征收等涉及公共利益的重大政策措施;

　　(七)制定和調(diào)整重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案以及食品藥品安全、安全生產(chǎn)等涉及公共安全的重大政策措施;

　　(八)開展涉及面廣、社會影響大的重大執(zhí)法整治活動;

　　(九)政府行政首長提出的其他重大事項。

　　第八條 下列情形不適用本規(guī)則：

　　(一)制定政府規(guī)章，擬定地方性法規(guī)草案;

　　(二)決定政府人事任免;

　　(三)制定政府內(nèi)部事務(wù)管理措施;

　　(四)處置突發(fā)事件;

　　(五)不屬于重大行政決策的一般決策事項;

　　(六)法律、法規(guī)和規(guī)章對決策程序已作出規(guī)定的事項。

　　第三章 決策程序

　　第一節(jié) 決策啟動

　　第九條 重大行政決策事項提出依照下列程序規(guī)定：

　　(一)政府行政首長提出;

　　(二)政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出并經(jīng)行政首長同意;

　　(三)政府辦公廳(室)、政府部門提出并經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、行政首長同意;

　　(四)下一級政府提出并經(jīng)上級政府行政首長同意;

　　(五)公民、法人或者其他組織提出并經(jīng)政府行政首長同意。

　　第十條 重大行政決策事項承辦單位依照下列規(guī)定確定：

　　(一)政府行政首長或者分管領(lǐng)導(dǎo)直接提出決策事項的，依照政府部門法定職權(quán)確定承辦單位。涉及若干部門、職能交叉難以界定的，由政府行政首長指定承辦單位;

　　(二)政府辦公廳(室)、政府部門提出決策事項的，提出部門為承辦單位;

　　(三)下一級政府向本級政府提出決策事項的，下一級政府為承辦單位;

　　(四)公民、法人或者其他組織向政府提出決策事項的，由政府行政首長指定承辦單位。

　　第十一條 提出重大行政決策事項，承辦單位應(yīng)當(dāng)提交決策方案。需要進行方案比選的，應(yīng)當(dāng)提交比選方案。

　　第二節(jié) 決策論證

　　第十二條 重大行政決策事項承辦單位負責(zé)決策方案的論證工作。

　　第十三條 對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以及專業(yè)性、政策性較強的重大行政決策事項，實行專家咨詢論證制度。專家咨詢論證后，應(yīng)當(dāng)出具書面論證報告。

　　第十四條 對可能涉及社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟、法律等方面風(fēng)險的重大行政決策事項，實行風(fēng)險評估制度。評估后提出書面風(fēng)險評估報告。風(fēng)險評估報告包括對相關(guān)風(fēng)險及其可控程度的評估意見，對成本效益的評價意見，以及相關(guān)對策和措施。

　　第十五條 重大行政決策方案應(yīng)當(dāng)征求本級政府相關(guān)部門、下級政府的意見。經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，承辦單位應(yīng)當(dāng)在決策方案說明中載明。

　　第十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見的重大行政決策事項，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序征求公眾意見。

　　第十七條 法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的重大行政決策事項，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。

　　聽證會由承辦單位作為聽證機關(guān)，聽證程序按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　聽證會后，承辦單位應(yīng)當(dāng)作出書面聽證報告，作為政府決策的重要依據(jù)。

　　第十八條 承辦單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)專家論證報告、風(fēng)險評估報告、相關(guān)部門和下級政府意見、公眾建議完善重大行政決策方案。

　　重大行政決策方案經(jīng)承辦單位法制機構(gòu)審核、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過后上報。

　　第三節(jié) 合法性審查

　　第十九條 重大行政決策實行合法性審查制度。

　　重大行政決策方案提交政府常務(wù)會議或者全體會議討論前，由政府領(lǐng)導(dǎo)交由本級政府法制機構(gòu)進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論并作出決策。

　　第二十條 承辦單位提請政府審議重大行政決策方案，應(yīng)當(dāng)向政府辦公廳(室)報送下列材料：

　　(一)提請政府審議的請示;

　　(二)決策方案及其制訂說明;

　　(三)法律、法規(guī)和政策依據(jù);

　　(四)決策論證相關(guān)報告及材料，包括專家論證報告、風(fēng)險評估報告以及征求意見匯總材料等。進行聽證的，還應(yīng)當(dāng)提交聽證報告;

　　(五)涉及重大行政決策事項的其他材料。

　　政府辦公廳(室)收到重大行政決策方案及其相關(guān)材料之日起5日內(nèi)作出處理。材料齊備的，送請政府領(lǐng)導(dǎo)批示本級政府法制機構(gòu)進行合法性審查;材料不齊備的，告知承辦單位補充材料。

　　第二十一條 政府法制機構(gòu)收到重大行政決策方案及其相關(guān)材料之日起15日內(nèi)提出合法性審查意見。特別重大、疑難、復(fù)雜的決策方案，審查期限可以延長10日。

　　合法性審查內(nèi)容包括：

　　(一)決策事項是否屬于本級政府法定權(quán)限;

　　(二)決策方案內(nèi)容是否合法;

　　(三)決策啟動、論證程序是否符合本規(guī)則的規(guī)定。

　　政府法制機構(gòu)在合法性審查中，可以要求承辦單位補充提供相關(guān)材料、補充征求公眾意見、補充邀請相關(guān)專家論證。

　　補充相關(guān)材料、補充論證的時間不計入合法性審查期限。

　　第二十二條 政府法制機構(gòu)審查重大行政決策方案后，向政府提出下列書面審查意見：

　　(一)決策方案通過合法性審查的，建議提交政府審議;

　　(二)決策方案應(yīng)當(dāng)調(diào)整的，協(xié)調(diào)有關(guān)單位調(diào)整后，建議提交政府審議;

　　(三)決策方案應(yīng)當(dāng)調(diào)整但無法達成一致意見的，列明各方意見，提請政府裁決;

　　(四)決策方案超越本級政府法定權(quán)限，或者內(nèi)容、程序存在重大法律問題，或者公眾對決策方案存在重大分歧的，建議暫不提交政府審議。

　　第二十三條 政府辦公廳(室)收到政府法制機構(gòu)合法性審查意見后，5日內(nèi)送請政府領(lǐng)導(dǎo)提出意見。可以提交審議的，提請審議;不能提交審議的，向承辦單位書面說明理由。

　　第四節(jié) 審議決定

　　第二十四條 重大行政決策按照民主集中制和行政首長負責(zé)制相結(jié)合的原則，實行集體審議制度。集體審議形式包括政府常務(wù)會議或者政府全體會議。

　　審議決定程序由行政首長啟動。按照下列規(guī)定進行：

　　(一)承辦單位作決策方案說明;

　　(二)集體審議;

　　(三)政府行政首長發(fā)表意見，作出通過、不予通過、修改后再次審議或者暫緩審議的決定。

　　重大行政決策通過后應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)行單位。

　　第二十五條 重大行政決策以規(guī)范性文件形式發(fā)布的，按照國家和省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　重大行政決策應(yīng)當(dāng)報黨委或者上級政府批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　重大行政決策應(yīng)當(dāng)依法提請人大及其常委會審議的，依照法定程序辦理。

　　重大行政決策修改后再次審議或者暫緩審議的，期限一般不超過2年;超過期限未再次審議的，退出決策程序。

　　第二十六條 重大行政決策通過后，自作出決定之日起20日內(nèi)向社會公布。

　　政府辦公廳(室)、承辦單位負責(zé)重大行政決策過程形成材料的整理歸檔工作。

　　第四章 決策執(zhí)行

　　第二十七條 重大行政決策執(zhí)行任務(wù)及其責(zé)任分解由政府辦公廳(室)負責(zé)。政府辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)行單位的具體工作要求，加強對重大行政決策執(zhí)行的指導(dǎo)、監(jiān)督和績效評估。

　　第二十八條 執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)行任務(wù)、執(zhí)行責(zé)任的要求，制定執(zhí)行方案，明確執(zhí)行機構(gòu)，落實執(zhí)行措施，跟蹤執(zhí)行效果，確保執(zhí)行的質(zhì)量和進度。

　　第二十九條 重大行政決策執(zhí)行實行績效評估制度。

　　政府辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)按照本市決策評估有關(guān)規(guī)定，督促執(zhí)行單位建立績效評估指標(biāo)，明確評估方法和標(biāo)準(zhǔn)，落實績效評估工作。

　　執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)在重大行政決策頒布實施一年內(nèi)作出決策執(zhí)行情況的績效評估報告。

　　績效評估情況作為對執(zhí)行單位工作評價的重要依據(jù)。

　　第三十條 執(zhí)行單位可以委托第三方實施重大行政決策績效評估。

　　第三十一條 重大行政決策績效評估報告包括：

　　(一)決策執(zhí)行的基本情況;

　　(二)決策執(zhí)行的經(jīng)濟成果;

　　(三)決策執(zhí)行的社會效益;

　　(四)社會評價;

　　(五)相關(guān)執(zhí)法體制、機制適應(yīng)情況;

　　(六)后續(xù)措施建議。

　　第三十二條 重大行政決策在執(zhí)行中因不可抗力或者客觀情況變化導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或者部分不能實現(xiàn)的，執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)立即采取補救措施，并向政府報告。

　　公民、法人或者其他組織認為重大行政決策有不適當(dāng)?shù)模梢韵蛘岢觥?/p>

　　第三十三條 市、區(qū)縣人民政府根據(jù)重大行政決策執(zhí)行中的實際情況以及績效評估報告，可以對原有決策作出調(diào)整、暫緩執(zhí)行、停止執(zhí)行的決定。

　　對重大行政決策內(nèi)容作重大調(diào)整的，視同新的決策事項，按照本規(guī)則規(guī)定的程序執(zhí)行。但在緊急情況下，不即時調(diào)整可能造成重大損失的，行政首長或者受行政首長委托的政府領(lǐng)導(dǎo)可以作出即時調(diào)整決定，并在事后向原決定機關(guān)報告。

　　第三十四條 政府作出重大行政決策調(diào)整、暫緩執(zhí)行、停止執(zhí)行的決定后，執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施，避免、減少可能產(chǎn)生的損失和社會影響。

　　因重大行政決策調(diào)整、暫緩執(zhí)行、停止執(zhí)行給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失的，市、區(qū)縣人民政府依法予以補償。

　　第五章 決策監(jiān)督管理

　　第三十五條 政府辦公廳(室)負責(zé)重大行政決策執(zhí)行情況的檢查、督促、考核工作，掌握執(zhí)行中的情況、進度和問題，并及時向政府報告。

　　第三十六條 社會公眾有權(quán)監(jiān)督重大行政決策制定和執(zhí)行工作，可以向政府、承辦單位、執(zhí)行單位提出意見或者建議。

　　市、區(qū)縣人民政府主動接受人大、政協(xié)對重大行政決策制定和執(zhí)行工作的監(jiān)督。

　　第三十七條 違反本規(guī)則，有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員依法追究責(zé)任：

　　(一)依法應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證作出重大行政決策的;

　　(二)未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法作出重大行政決策的;

　　(三)未經(jīng)集體審議作出重大行政決策的。

　　第三十八條 決策執(zhí)行單位違反本規(guī)則，導(dǎo)致重大行政決策不能正確執(zhí)行的，依照有關(guān)規(guī)定對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　第三十九條 政府領(lǐng)導(dǎo)因重大行政決策失誤造成嚴重政治影響或者重大經(jīng)濟損失的，按照有關(guān)規(guī)定依法追究責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第四十條 市、區(qū)縣人民政府工作部門、派出機關(guān)和鎮(zhèn)人民政府的重大行政決策程序參照本規(guī)則執(zhí)行。

　　第四十一條本規(guī)則中的時間均指工作日。

　　第四十二條 本規(guī)則自2012年4月1日起施行。