各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門：

　　現(xiàn)將《周口市社會保險基金監(jiān)督管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○一一年十一月二十八日

　　周口市社會保險基金監(jiān)督管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)社會保險基金的行政監(jiān)督管理，保障社會保險基金安全運(yùn)行，維護(hù)社會保險參保單位和人員的合法權(quán)益，根據(jù)《社會保險法》、《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》(勞動和社會保障部第12號令)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省社會保險基金管理規(guī)定的通知》(豫政辦〔2007〕100號)等有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市基本養(yǎng)老保險基金、機(jī)關(guān)事業(yè)基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金、生育保險基金等社會保險基金的管理和監(jiān)督工作。

　　第三條 市人力資源社會保障局主管全市社會保險基金的監(jiān)督管理工作，各縣(市、區(qū)) 人力資源社會保障局主管本行政區(qū)域內(nèi)的社會保險基金監(jiān)督管理工作。市、縣(市、區(qū))兩級人力資源社會保障行政部門的社會保險基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)(以下簡稱監(jiān)督機(jī)構(gòu))具體實(shí)施社會保險基金監(jiān)督工作。

　　第四條 社會保險基金監(jiān)督管理的職責(zé)是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，合理籌集和使用基金，對社會保險基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題的應(yīng)當(dāng)提出整改建議，依法作出處理決定或者向有關(guān)行政部門提出處理建議;建立健全基金財務(wù)管理制度，組織編制基金的預(yù)決算、分析和考核工作，如實(shí)反映基金收支狀況;代表本級人力資源和社會保障行政部門監(jiān)督檢查本級及下一級基金管理機(jī)構(gòu)管理基金的情況;建立社會保險基金監(jiān)督舉報系統(tǒng)，受理投訴舉報;查處基金管理違規(guī)案件，確保基金的安全完整保值增值。

　　第五條 各級財政部門在社會保險基金財政專戶中設(shè)立社會保險基金專賬(以下簡稱財政專戶)，用以接收、存放各項社會保險基金收入和向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付各項社會保險基金支出款項等。財政專戶發(fā)生的利息收入直接計入各項基金收入。

　　各項社會保險基金實(shí)行收支兩條線管理、專款專用，并在財政專戶中按險種分別建賬核算，自求平衡，不得相互調(diào)劑。任何部門、單位和個人不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用，不得擠占、挪用，不得用于平衡財政預(yù)算。

　　第六條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和經(jīng)辦社會保險發(fā)生的基本運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用，由同級財政根據(jù)確定的標(biāo)準(zhǔn)和工作實(shí)際情況列入預(yù)算，不得從社會保險基金中列支或提取。

　　第二章 基金預(yù)算

　　第七條 按照不同的社會保險險種，社會保險基金預(yù)算分為收入預(yù)算和支出預(yù)算。預(yù)算項目草案由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)上年度基金收支情況、本年度參保人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和待遇標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定編制，經(jīng)本級人力資源社會保障部門審核匯總，財政部門審核后，由人力資源社會保障部門和財政部門聯(lián)合報本級政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后的基金預(yù)算由財政部門向人力資源社會保障部門批復(fù)執(zhí)行，并報上級財政和人力資源社會保障部門備案。其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金年度預(yù)算由市級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)上述原則和程序編制審批后，由市人民政府下達(dá)執(zhí)行。

　　第八條 社會保險基金預(yù)算執(zhí)行中遇特殊情況需要調(diào)整時，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)編制預(yù)算調(diào)整方案，并經(jīng)上述程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)后執(zhí)行。同時報上級財政和人力資源社會保障部門備案。

　　第三章 基金籌集

　　第九條 繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)每月按照規(guī)定的時間和要求，向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報本月應(yīng)繳納的社會保險費(fèi)，在完成自行申報后，用人單位應(yīng)當(dāng)按時足額以貨幣形式繳納已申報的社會保險費(fèi)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳減免。繳費(fèi)者個人應(yīng)繳納的社會保險費(fèi)，由其所在單位代扣代繳(無工作單位的除外)。

　　用人單位未按時足額繳納社會保險費(fèi)的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)加收滯納金。滯納金并入社會保險基金收入。

　　第十條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)依法按時足額征收社會保險基金，并將繳費(fèi)情況定期告知用人單位和個人;不得與參保單位和個人協(xié)議收取社會保險費(fèi)，不得收取承兌匯票等有價證券或者收取實(shí)物抵頂社會保險費(fèi)。

　　任何部門、單位和個人不得截留和減免社會保險基金。

　　第十一條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可根據(jù)工作需要在財政和人力資源社會保障行政監(jiān)督部門共同認(rèn)定的國有或國有控股商業(yè)銀行設(shè)立一個社會保險基金收入戶(以下簡稱收入戶)，用以暫存當(dāng)月發(fā)生的社會保險基金收入;月度終了前，將當(dāng)月收入戶籌集的資金和利息收入等全部轉(zhuǎn)入財政專戶，收入戶月末不得保留余額。收入戶除向財政專戶劃轉(zhuǎn)資金外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)。

　　財政部門對社會保障的補(bǔ)助資金應(yīng)及時撥付到財政專戶。

　　第四章 基金支出

　　第十二條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)按時足額發(fā)放社會保險基金，任何部門、單位和個人不得以任何借口調(diào)整支出項目和開支標(biāo)準(zhǔn);應(yīng)建立健全社會保險基金發(fā)放制度和程序，推行社會化發(fā)放，加強(qiáng)監(jiān)督和稽核工作，防止欺詐、冒領(lǐng)行為發(fā)生。

　　第十三條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的社會保險基金年度支出預(yù)算，按月提出用款計劃，經(jīng)財政部門審核后及時辦理撥款手續(xù)。

　　第十四條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可在財政和人力資源社會保障部門監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同認(rèn)定的國有或國有控股商業(yè)銀行設(shè)立一個社會保險基金支出戶(以下簡稱支出戶)，用以發(fā)放社會保險待遇和支付其他社會保險基金支出款項;接受財政專戶劃撥的基金;上解上級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金或下?lián)芟录壗?jīng)辦機(jī)構(gòu)基金;暫存社會保險支付費(fèi)用和賬戶利息收入，劃撥利息收入到財政專戶。支出戶除接受財政專戶撥入的款項和該賬戶的利息收入外，不得發(fā)生其他收入業(yè)務(wù)。

　　第五章 財政專戶

　　第十五條 財政補(bǔ)貼收入由財政部門從國庫直接劃入財政專戶，并出具財政專戶收款憑證交經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記賬;支出戶的利息收入從支出戶每月轉(zhuǎn)入財政專戶。

　　第十六條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財政部門和開戶銀行應(yīng)當(dāng)及時傳遞有關(guān)憑證，建立社會保險基金各賬戶季度對賬制度，保證收入戶、支出戶、財政專戶及開戶銀行賬賬、賬證(表)、賬款相符。

　　經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)或者變更社會保險基金收入戶和支出戶，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出書面申請，經(jīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核、并報同級財政部門和人民銀行審批后方可辦理相關(guān)手續(xù)。

　　財政部門新開設(shè)或者變更社會保險基金財政專戶，應(yīng)當(dāng)征求同級人力資源社會保障部門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的意見。

　　第六章 資產(chǎn)與負(fù)債

　　第十七條 資產(chǎn)包括基金運(yùn)行過程中形成的現(xiàn)金、銀行存款(含財政專戶存款、收入戶存款、支出戶存款)、暫付款項等。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時辦理資金存儲手續(xù)，按月與開戶銀行對賬。暫付款項要定期清理，及時收回。

　　第十八條 負(fù)債包括基金運(yùn)行過程中形成的借入、暫收款項等。借入和暫收款項應(yīng)定期清理，及時償付。因債權(quán)人等特殊原因確實(shí)無法償付的，經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)后作為基金的其他收入。

　　第七章 基金決算

　　第十九條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會保險基金收支結(jié)余情況編制年度社會保險基金財務(wù)報告，并在規(guī)定期限內(nèi)按基金預(yù)算編報程序?qū)徍撕螅?dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，批準(zhǔn)后的財務(wù)報告為年度社會保險基金決算。

　　第八章 監(jiān)督與檢查

　　第二十條 市人民政府鼓勵社會各個方面參與社會保險基金的監(jiān)督。可成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會代表、專家等組成的社會保險基金監(jiān)督委員會，掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況，對社會保險工作提出咨詢意見和建議，實(shí)施社會監(jiān)督。

　　第二十一條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查時，被檢查的用人單位和個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供與社會保險有關(guān)的資料，不得拒絕檢查或者謊報、瞞報;監(jiān)督機(jī)構(gòu)對社會保險基金的收支、管理、投資運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)當(dāng)提出整改建議，依法作出處理決定或者向有關(guān)行政部門提出處理建議。

　　第二十二條 社會保險基金監(jiān)督方式包括現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定年度工作計劃，監(jiān)督的地區(qū)或單位由監(jiān)督機(jī)構(gòu)確定。

　　第二十三條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督依照下列程序進(jìn)行：

　　(一)根據(jù)年度監(jiān)督計劃和工作需要確定監(jiān)督項目及監(jiān)督內(nèi)容，制定監(jiān)督方案;

　　(二)檢查被監(jiān)督單位社會保險基金會計憑證、會計賬薄、會計報表、統(tǒng)計報表，查閱與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料、檢查現(xiàn)金、實(shí)物、有價證券，向被監(jiān)督單位和有關(guān)個人調(diào)查取證，聽取被監(jiān)督單位有關(guān)社會保險基金管理情況的匯報;

　　(三)根據(jù)檢查結(jié)果，寫出監(jiān)督報告，并送被監(jiān)督單位征求意見。

　　第二十四條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施非現(xiàn)場監(jiān)督依照下列程序進(jìn)行：

　　(一)根據(jù)監(jiān)督計劃及工作需要，確定非現(xiàn)場監(jiān)督目的及監(jiān)督內(nèi)容，提出定期報送數(shù)據(jù)或?qū)ｍ棃笏蛿?shù)據(jù)的范圍、格式、報送方式及時限，通知被監(jiān)督單位;

　　(二)審核被監(jiān)督單位報送的數(shù)據(jù)，對不符合要求的數(shù)據(jù)，應(yīng)要求被監(jiān)督單位補(bǔ)報或重新報送;

　　(三)分析被監(jiān)督單位報送的數(shù)據(jù)，評估社會保險基金管理和存在的問題，寫出監(jiān)督報告。

　　第二十五條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查時，有權(quán)依法采取下列措施：

　　(一)查閱、記錄、復(fù)制與社會保險基金收支、管理和投資運(yùn)營相關(guān)的資料。對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者滅失的資料予以封存。

　　(二)詢問與調(diào)查事項有關(guān)的單位和個人，要求其對與被調(diào)查事項有關(guān)的問題做出說明、提供有關(guān)證明材料。

　　(三)對被監(jiān)督單位隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會保險基金的行為予以制止并責(zé)令改正。

　　第二十六條 人力資源社會保障部門監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公布社會保險基金監(jiān)督舉報電話，受理并及時處理公民、法人和其他組織對社會保險基金收支、管理和運(yùn)營方面違法違紀(jì)行為的投訴。建立社會保險基金違法違紀(jì)行為舉報獎勵制度，舉報事項經(jīng)查證屬實(shí)、挽回或者減少重大損失的，應(yīng)當(dāng)對舉報人給予獎勵。獎勵資金由同級財政部門在社會保險基金監(jiān)督專項經(jīng)費(fèi)中解決。

　　第二十七條 被監(jiān)督單位及其工作人員有下列行為之一的，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令限期糾正;造成社會保險基金損失的，責(zé)令追回基金損失;構(gòu)成違紀(jì)的，按照干部管理權(quán)限由監(jiān)察機(jī)關(guān)對責(zé)任人依法予以處理;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　(一)對社會保險基金收入戶、支出戶的開設(shè)和變更不按規(guī)定審批，或者未經(jīng)審批擅自開設(shè)的;

　　(二)貪污、截留、擠占、挪用社會保險基金的;

　　(三)與參保單位或個人協(xié)議收繳社會保險費(fèi)、收取承兌匯票等有價證券或者收取實(shí)物抵頂社會保險費(fèi)的;

　　(四)擅自增加、提高或減免社會保險費(fèi)的;

　　(五)收取現(xiàn)金不開具票據(jù)或者未按規(guī)定及時入賬的;

　　(六)不按照規(guī)定時間和標(biāo)準(zhǔn)支付社會保險待遇有關(guān)款項的;

　　(七)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不按時、足額將社會保險基金收入存入財政專戶或財政部門不及時將財政專戶基金撥付到支出戶的;

　　(八)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不如實(shí)核定社會保險繳費(fèi)基數(shù)，擅自更改社會保險費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率，導(dǎo)致少收或者多收社會保險費(fèi)的 ;

　　(九)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員偽造、篡改社會保險繳費(fèi)記錄、個人賬戶數(shù)據(jù)、享受社會保險待遇記錄、個人權(quán)益記錄的;

　　(十)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營單位等社會保險服務(wù)機(jī)構(gòu)以欺詐、偽造證明材料或者其他騙取社會保險基金支出的;

　　(十一)被監(jiān)督單位或個人以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇問題的;

　　(十二)將社會保險基金用于擔(dān)保或抵押的;

　　(十三)報復(fù)陷害監(jiān)督檢查人員和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的;

　　(十四)其他違反社會保險法律和政策規(guī)定的行為。

　　第二十八條 被監(jiān)督單位有下列行為之一的，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正;拒不改正的，按照干部管理權(quán)限對責(zé)任人依法予以處理;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　(一)拒絕、阻撓監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查的;

　　(二)拒絕或者故意拖延提供與監(jiān)督事項有關(guān)資料的;

　　(三)隱匿、偽造、變造、毀棄會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與社會保險基金管理有關(guān)資料的;

　　(四)轉(zhuǎn)移、隱匿社會保險基金資產(chǎn)的;

　　(五)拒不執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)有關(guān)社會保險基金決定的。

　　第二十九條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)督檢查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，不認(rèn)真履行工作和監(jiān)督檢查職責(zé)造成基金損失的，視情節(jié)輕重，由行政主管部門按干部管理權(quán)限給予批評教育或行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第九章 附 則

　　第三十條 各縣(市、區(qū))人民政府比照本辦法執(zhí)行。

　　第三十一條 本辦法由周口市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。