各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府有關(guān)部門： 　　現(xiàn)將《周口市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○一一年四月十五日 　　周口市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補實施辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為組織實施好我市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作，發(fā)揮財政獎補資金導(dǎo)向作用，促進(jìn)村級公益事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)的通知》(豫政〔2010〕36號)和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作方案的通知》(豫政〔2010〕37號)規(guī)定，結(jié)合我市具體實際，特制定本實施辦法。 　　第二條 本辦法所指的一事一議財政獎補，是指對村民通過規(guī)范的一事一議籌資籌勞開展的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目，政府采取以獎代補、民辦公助的方式，給予適當(dāng)財政獎補。 　　第三條 開展一事一議籌資籌勞，要嚴(yán)格按照《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》要求，引導(dǎo)村民按程序、合理籌資籌勞，防止為爭取上級獎補，不顧農(nóng)民承受能力，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 　　第四條 一事一議財政獎補工作以縣市區(qū)為主，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合各地具體實際，以建制村為單元，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照上級獎補資金預(yù)算，統(tǒng)籌規(guī)劃一事一議財政獎補項目。本著先易后難，點面結(jié)合，重點支持與均衡發(fā)展相結(jié)合的原則，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先支持村內(nèi)小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路(行政村到自然村或居民點)和戶外村內(nèi)安全飲水工程、村容村貌整治、植樹造林為主要內(nèi)容的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目;優(yōu)先支持村民積極性高，主動要求籌資籌勞并有村集體、其他部門和社會各界積極投入資金或捐贈贊助的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目;優(yōu)先支持開展新農(nóng)村建設(shè)試點的行政村或自然村;優(yōu)先支持村級領(lǐng)導(dǎo)班子得力，村務(wù)財務(wù)公開制度健全，村規(guī)民約完善的行政村或自然村;優(yōu)先支持列入整合各類資金支持范圍的行政村或自然村。 　　第二章 一事一議財政獎補的指導(dǎo)思想和基本原則 　　第五條 指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo),積極探索建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制。 　　第六條 基本原則。一是民主決策,籌補結(jié)合。實施一事一議財政獎補項目,必須嚴(yán)格執(zhí)行《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定,以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提,政府給予獎勵補助,政府投入和村民出資出勞相結(jié)合,共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。二是村民受益,注重實效。實施一事一議財政獎補,必須考慮村民、村級集體經(jīng)濟(jì)組織的承受能力,重點支持村民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)項目,注重項目的實際效果,防止盲目攀比。三是全面推進(jìn),重點投入。各縣(市、區(qū))要因地制宜,搞好一事一議財政獎補項目總體規(guī)劃,在全面推開的基礎(chǔ)上,選擇工作基礎(chǔ)較好、村民一事一議籌資籌勞積極性高的村給予重點支持。四是加強管理,陽光操作。建立健全各項制度,確保籌資籌勞項目的方案制定、議事和審批過程、財政獎補資金的審報、資金和勞務(wù)的使用管理公開透明,實現(xiàn)管理的精細(xì)化和科學(xué)化,自覺接受村民監(jiān)督。 　　第三章 一事一議財政獎補的范圍和標(biāo)準(zhǔn) 　　第七條 一事一議財政獎補的范圍。以村民“一事一議”籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠(灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、農(nóng)渠)、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路(行政村到自然村或居民點)和戶外村內(nèi)安全飲水工程、村容村貌整治、植樹造林以及村民認(rèn)為需要興辦的其他集體生產(chǎn)生活等村內(nèi)公益事業(yè)項目。對整合各類資金投入農(nóng)村公益事業(yè)和列入扶貧開發(fā)整村推進(jìn)村、新農(nóng)村建設(shè)示范村等涉農(nóng)資金支持范圍的項目，優(yōu)先列入一事一議財政獎補范圍。對不符合《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》規(guī)定的范圍和程序、超過農(nóng)民承受能力、舉債等興辦的村內(nèi)公益事業(yè)項目,不予獎補。 　　第八條 一事一議財政獎補標(biāo)準(zhǔn)。一事一議財政獎補實行補助與獎勵相結(jié)合的方式。一是補助。政府按當(dāng)?shù)卮迕褚皇乱蛔h籌資籌勞總額的50%給予補助,補助金額由各級財政按比例承擔(dān),中央補助40%、省補助30%、市級負(fù)擔(dān)10%、縣(市、區(qū))負(fù)擔(dān)20%。二是獎勵。對開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞工作成效顯著、“兩委”班子公信力強的行政村和村民積極參與籌資籌勞、所議項目是村民急需的公益事業(yè)項目,實行獎勵;同時,倡導(dǎo)社會各界捐贈、贊助、投資村內(nèi)公益事業(yè)。 　　第四章 一事一議財政獎補的工作程序 　　第九條 一事一議財政獎補資金的申報實行自下而上、先批后建、先補后建、先建后補、獎補結(jié)合、分級負(fù)責(zé)的原則。先補后建和先建后補是補助項目的兩種方式。先補后建項目是指行政村需要政府補助后才能開展的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目。先建后補項目是指建設(shè)前不需要政府支持即可自行開展的建設(shè)項目。 　　(一)項目審批。由擬開展一事一議籌資籌勞的行政村通過所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(以下簡稱農(nóng)監(jiān)部門)提出一事一議項目申請(對1次籌集2年資金的議事項目,報省農(nóng)業(yè)、財政部門審核批準(zhǔn)),項目申請應(yīng)包括項目建設(shè)內(nèi)容、民主決策過程、投資組成等,縣級農(nóng)監(jiān)部門批準(zhǔn)籌資籌勞方案后,對先建后補項目即可組織實施;對先補后建項目,應(yīng)報上級部門批準(zhǔn)補助資金后組織實施。 　　(二)資金監(jiān)管。按照“村財鄉(xiāng)監(jiān)”的原則,村民委員會根據(jù)縣級農(nóng)監(jiān)部門批準(zhǔn)的籌資籌勞方案,收繳籌資,組織籌勞等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)設(shè)立一事一議籌資專戶,分村、分項目對建設(shè)項目資金進(jìn)行管理和核算。村民委員會收繳村民的籌資要全額交存所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議籌資專戶,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督村使用管理。 　　(三)獎補資金的申請。 　　(1)補助資金申請。先補后建項目的資金申請:以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位向縣級財政、農(nóng)監(jiān)部門提出補助申請,縣級財政、農(nóng)監(jiān)部門按職責(zé)分工進(jìn)行審核后逐級上報財政、農(nóng)業(yè)部門審批或備案。先建后補項目的資金申請:項目建成竣工并經(jīng)縣級財政、農(nóng)監(jiān)部門驗收合格后,可由縣級財政、農(nóng)監(jiān)部門按上述程序申請補助資金。 　　(2)獎勵資金申請。根據(jù)當(dāng)?shù)卮鍍?nèi)公益事業(yè)建設(shè)情況,由縣級財政部門提出獎勵申請,經(jīng)市級財政部門審核匯總后報省級財政部門審批。省級財政部門將按每個縣(市、區(qū))不超過3個行政村的范圍進(jìn)行獎勵。 　　(四)資金撥付。省、市、縣級財政部門按審定的一事一議獎補項目,將財政獎補資金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序逐級撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。 　　(五)項目實施。對補助項目，村民委員會根據(jù)核定的數(shù)額,制定實施方案并進(jìn)行公示;公示后的實施方案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬情況等進(jìn)行審核,審核同意后下達(dá)書面開工通知。對獎勵項目,村民委員會根據(jù)審批的獎勵資金數(shù)額,按照民主議事程序,明確資金用途,制定具體實施方案,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核準(zhǔn)后組織實施。 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理，項目建設(shè)村應(yīng)選派有正義感、責(zé)任心強、群眾信任的村民代表作為質(zhì)量監(jiān)督人員，對工程項目招投標(biāo)、工程質(zhì)量、工程量計量、竣工驗收等工程建設(shè)全過程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，對有嚴(yán)重質(zhì)量問題及虛報工程計量的，不得兌現(xiàn)補助資金。 　　(六)資金支付。獎補資金的支付一律實行報賬制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按工程進(jìn)度,由村民委員會提出申請，縣(市、區(qū))財政局根據(jù)批復(fù)的一事一議財政獎補建設(shè)項目計劃、工程建設(shè)進(jìn)度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)撥款申請，按建設(shè)項目分批預(yù)撥部分財政獎補資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所專戶管理、分項目核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所可按照不超過項目投資總額10%的比例預(yù)留質(zhì)量保證金,待項目竣工驗收合格后支付余款。 　　第五章 一事一議財政獎補工作的驗收 　　第十條 一事一議財政獎補項目竣工后，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)人員進(jìn)行初驗，再由縣級財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門組織有關(guān)部門驗收。對驗收合格的項目，出具驗收報告;對沒有按期完成工程任務(wù)，不符合工程質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，不予驗收并下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改，待整改到位后，再重新驗收。市級財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門對縣(市、區(qū))項目實施情況進(jìn)行抽查驗收。 　　第十一條 村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目竣工驗收材料應(yīng)包括：工程建設(shè)合同書或協(xié)議書、驗收意見書、重大工程質(zhì)量監(jiān)督報告、工程竣工決算資料、其他相關(guān)資料。 　　第十二條 考核驗收的標(biāo)準(zhǔn)是：領(lǐng)導(dǎo)重視，組織周密，制度健全，措施有力，獎補項目符合規(guī)定的程序和要求，獎補資金管理規(guī)范、使用效果明顯，群眾滿意;項目實施符合規(guī)劃要求，工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，檔案管理規(guī)范，信息反饋及時。 　　第十三條 實行獎補項目月、季、年報制度。縣(市、區(qū))財政部門將村民民主議事、籌資籌勞、工程進(jìn)度、資金安排使用進(jìn)度和開工、完工驗收清算等項目相關(guān)情況按時匯總上報市財政局。 　　第六章 一事一議財政獎補工作的監(jiān)督管理 　　第十四條 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作政策性強、牽涉面廣，既關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益，也事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展大局。要從落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓、職能部門具體抓，層層落實責(zé)任、級級分解目標(biāo)，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的良好工作機制。在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由財政部門組織牽頭、農(nóng)監(jiān)等有關(guān)部門參與開展。市政府對全市一事一議財政獎補工作負(fù)總責(zé),重點做好對縣一級的分類指導(dǎo)和督促檢查。縣級政府要切實擔(dān)負(fù)“一事一議”財政獎補工作的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強農(nóng)村基層組織建設(shè),選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子,進(jìn)一步落實村務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督等制度,努力做好具體組織工作,鼓勵和引導(dǎo)村民開展一事一議籌資籌勞工作。各級財政、農(nóng)監(jiān)、糾風(fēng)等部門要認(rèn)真履行職責(zé),加強溝通配合,加大監(jiān)督檢查力度,密切監(jiān)控,隨時糾正可能出現(xiàn)的亂收費、亂集資和搭車收費等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題,堅決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,確保財政獎補工作取得實效。各縣(市、區(qū))要加強調(diào)查研究,及時解決和處理出現(xiàn)的新情況、新問題,加強信息反饋和溝通,確保該項工作健康有序開展。 　　第十五條 建立健全一事一議民主議事機制。各縣(市、區(qū))開展一事一議籌資籌勞,要按照《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格議事程序,嚴(yán)格籌資籌勞范圍,嚴(yán)格限額管理,規(guī)范籌資籌勞行為,切實做到民主議事、民主決策、民主管理,不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù),不得強行以資代勞,不得搭車收費,防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。 　　第十六條 實行一事一議財政獎補項目公示制。堅持“兩公開三公示”，全面接受社會和群眾監(jiān)督，提高財政獎補工作的透明度和有效性。“兩公開”是：一是公開一事一議財政獎補的政策、標(biāo)準(zhǔn)、實施辦法、獎補方案，二是公開相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)、工作分工、辦事程序和服務(wù)承諾。 “三公示”：一是擬報縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門批準(zhǔn)立項的一事一議財政獎補項目，上報前由各村民委員會和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將議事主體、項目內(nèi)容、工程概算、村民籌資籌勞數(shù)額、社會捐贈、鄉(xiāng)村投入和申請縣級財政獎補資金等情況予以公示;二是經(jīng)省財政廳和農(nóng)業(yè)廳審定的項目予以公示，內(nèi)容為財政獎補的比例和數(shù)額等;三是已竣工驗收的一事一議財政獎補項目，村民委員會要將包括財政獎補資金在內(nèi)的資金使用情況向全體村民予以公示。 　　第十七條 建立村級公益事業(yè)設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)制度。建設(shè)一事一議財政獎補項目形成的資產(chǎn)歸該村(村民小組)村民集體所有,按照“誰議事、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則,落實管護(hù)責(zé)任,完善養(yǎng)護(hù)機制。可以成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織,承擔(dān)項目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)。對農(nóng)村小型公益設(shè)施,可通過承包、租賃等形式實行市場化運作,提高項目的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平,發(fā)揮資產(chǎn)的長期效用。 　　第十八條 建立一事一議財政獎補項目建設(shè)監(jiān)管制度。一是進(jìn)一步建立健全財務(wù)公開制度。一事一議財政獎補項目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎補金額等應(yīng)作為村級財務(wù)公開內(nèi)容,及時向村民公布;二是建立檔案管理制度。村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目獎補資金申請、竣工驗收報告等相關(guān)原始材料要1式4份,縣級財政、農(nóng)監(jiān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和開展一事一議財政獎補項目建設(shè)的村各留存1份,實行檔案化管理;三是建立監(jiān)督檢查制度。各級財政、農(nóng)監(jiān)、糾風(fēng)等部門要定期組織對一事一議獎補項目及資金使用的合規(guī)性、真實性和有效性進(jìn)行檢查,對違規(guī)操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎補資金的,要責(zé)令糾正,追回資金, 情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)人員的責(zé)任,觸犯法律的，移送司法機關(guān)處理。 　　第七章 附 則 　　第十九條 本辦法適應(yīng)于周口市行政區(qū)劃內(nèi)所有縣區(qū)的村級組織，包括有農(nóng)村戶口的街道辦事處、國有農(nóng)場。 　　第二十條 一事一議財政獎補資金工作以公歷年為建設(shè)年度，即從當(dāng)年1月1日起至12月31日止。 　　第二十一條 本辦法自頒布之日起施行。