河南省人民政府令第139號(hào) 　　《河南省環(huán)境監(jiān)察辦法》已經(jīng)2011年2月14日省政府第82次常務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予公布,自2011年5月1日起施行。 　　省長(zhǎng) 郭庚茂 　　二○一一年三月九日 　　河南省環(huán)境監(jiān)察辦法 　　第一章 總　則 　　第一條 為規(guī)范環(huán)境監(jiān)察行為,提升環(huán)境監(jiān)察效能,根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱環(huán)境監(jiān)察,是指環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施環(huán)境監(jiān)督檢查,調(diào)查環(huán)境違法行為,實(shí)施行政處罰或者采取其他行政措施的行政執(zhí)法活動(dòng)。 　　第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)察活動(dòng)適用本辦法。 　　第四條 環(huán)境監(jiān)察遵循合法、公正、公開和廉潔高效的原則,堅(jiān)持加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合、嚴(yán)格執(zhí)法與引導(dǎo)自覺守法相結(jié)合。 　　第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),按照國(guó)家環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,為環(huán)境監(jiān)察工作提供必要的條件,將環(huán)境監(jiān)察所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。 　　第六條 省環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)全省環(huán)境監(jiān)察工作;縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)察工作。環(huán)境保護(hù)主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察工作。 　　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),共同做好環(huán)境監(jiān)察工作。 　　第七條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人向環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行檢舉和控告。 　　第二章 環(huán)境監(jiān)察職責(zé) 　　第八條 環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施環(huán)境監(jiān)察,履行下列職責(zé):(一)宣傳環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章;(二)監(jiān)督檢查單位和個(gè)人遵守、執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章的情況;(三)受理對(duì)環(huán)境保護(hù)違法行為的舉報(bào)、投訴;(四)依法糾正和查處環(huán)境保護(hù)違法行為;(五)負(fù)責(zé)排污申報(bào)登記、排污量核定及排污費(fèi)征收;(六)組織開展環(huán)境監(jiān)察稽查,指導(dǎo)、監(jiān)督下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門的環(huán)境監(jiān)察工作;(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他環(huán)境監(jiān)察職責(zé)。 　　第九條 環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)下列環(huán)境監(jiān)察事項(xiàng):(一)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況;(二)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的執(zhí)行情況;(三)各類污染源污染物排放情況;(四)污染防治設(shè)施運(yùn)行管理情況;(五)限期治理項(xiàng)目完成情況;(六)行政處罰、處理決定的執(zhí)行情況;(七)突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境污染事故和糾紛調(diào)查處理情況;(八)排污申報(bào)登記、排污量核定及排污費(fèi)征收情況;(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他環(huán)境監(jiān)察事項(xiàng)。 　　第十條 環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施環(huán)境監(jiān)察可以采取下列措施:(一)對(duì)各類污染源和建設(shè)項(xiàng)目以及集中式污染防治設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查;(二)就檢查事項(xiàng)詢問被檢查單位及有關(guān)人員;(三)要求被檢查單位及有關(guān)人員提供與檢查事項(xiàng)相關(guān)的資料和實(shí)物;(四)采取記錄、錄音、錄像、拍照或者復(fù)制、取樣等方式收集有關(guān)情況和資料;(五)責(zé)令環(huán)境違法單位立即停止正在發(fā)生的違法行為,必要時(shí)可以對(duì)排污單位的有關(guān)設(shè)施、設(shè)備和物品采取查封、暫扣等措施;(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。 　　第十一條 環(huán)境保護(hù)主管部門及其工作人員實(shí)施環(huán)境監(jiān)察應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:(一)熟悉與本職工作相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章,忠于職守;(二)依法辦事、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法;(三)不得濫用職權(quán)、濫施處罰;(四)不得刁難當(dāng)事人或者向當(dāng)事人索要財(cái)物以及采取其他手段侵犯當(dāng)事人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán);(五)不得泄漏被監(jiān)察對(duì)象的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密和舉報(bào)人的相關(guān)信息;(六)依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益;(七)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。 　　第三章 環(huán)境監(jiān)察的實(shí)施 　　第十二條 環(huán)境監(jiān)察檢查可以采取日常檢查與專項(xiàng)檢查、明查與暗查等方式進(jìn)行。 　　檢查應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的內(nèi)容、頻次、程序等要求進(jìn)行,發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的應(yīng)當(dāng)立即制止。 　　檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄,并由被檢查對(duì)象簽字或者蓋章;被檢查對(duì)象拒絕簽字或者蓋章的,應(yīng)當(dāng)注明原因,并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)組織或者個(gè)人簽字證明。 　　第十三條 實(shí)施環(huán)境監(jiān)察應(yīng)當(dāng)由兩名以上環(huán)境監(jiān)察人員進(jìn)行,并向被監(jiān)察對(duì)象出示執(zhí)法證件。環(huán)境監(jiān)察人員與被監(jiān)察對(duì)象有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。 　　第十四條 環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施環(huán)境監(jiān)察,可以聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)技術(shù)人員予以協(xié)助。 　　第十五條 環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)于現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察后7個(gè)工作日內(nèi)作出環(huán)境監(jiān)察報(bào)告。對(duì)存在環(huán)境違法問題的,分別提出下發(fā)監(jiān)察通知、督辦函和限期治理、停產(chǎn)整治、關(guān)閉及立案處罰等處理建議。 　　第十六條 對(duì)需要依法查處的環(huán)境違法案件,除依法可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰外,環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)立案。對(duì)需要立即查處的環(huán)境違法行為,可以先行調(diào)查取證,并在7個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù)。對(duì)立案的重大案件,應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。 　　第十七條 對(duì)立案的環(huán)境違法案件,環(huán)境保護(hù)主管部門必須全面、客觀、公正地調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)。 　　第十八條 調(diào)查終結(jié),環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查,根據(jù)不同情況分別作出如下決定:(一)違法事實(shí)不能成立的,應(yīng)當(dāng)撤銷案件;重大案件的撤銷應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案;(二)違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;(三)確有應(yīng)受行政處罰的環(huán)境違法行為的,根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,作出行政處罰、處理決定;(四)應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人行政處分的,移送有關(guān)部門處理;(五)違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 　　對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大環(huán)境違法行為按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。 　　重大行政處罰決定應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。 　　第十九條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之前,告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的,環(huán)境保護(hù)主管部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見,對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的應(yīng)當(dāng)采納。 　　第二十條 環(huán)境保護(hù)主管部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)組織聽證。 　　第二十一條 環(huán)境保護(hù)主管部門檢查、調(diào)查環(huán)境違法行為時(shí),發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)查處的違法、違紀(jì)行為的,應(yīng)當(dāng)通報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)或者將案件移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。 　　第二十二條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行政務(wù)公開,接受公眾監(jiān)督。 　　第二十三條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行環(huán)境監(jiān)察責(zé)任制度,嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)察考核與獎(jiǎng)懲,強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察過錯(cuò)責(zé)任追究。 　　第二十四條 環(huán)境保護(hù)主管部門在環(huán)境監(jiān)察稽查中發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定處理。 　　第二十五條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將檢查、調(diào)查、處罰案件的全部材料及時(shí)整理,裝訂成卷,建立檔案。 　　第四章 責(zé)任追究 　　第二十六條 環(huán)境保護(hù)主管部門及其工作人員有下列行為之一的,由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分,屬于行政執(zhí)法人員的,依照有關(guān)規(guī)定收回行政執(zhí)法證件,調(diào)離執(zhí)法崗位;給當(dāng)事人造成損失的,依法給予賠償;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:(一)不履行法定職責(zé)的;(二)違法作出行政處罰、處理決定的;(三)包庇被監(jiān)察對(duì)象環(huán)境違法行為的;(四)濫用職權(quán)、濫施處罰的;(五)刁難當(dāng)事人或者向當(dāng)事人索要財(cái)物以及采取其他手段侵犯當(dāng)事人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的;(六)泄漏被監(jiān)察對(duì)象的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密和舉報(bào)人的相關(guān)信息的;(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。 　　第五章 附　則 　　第二十七條 本辦法自2011年5月1日起施行。