四組團縣(市)和市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位： 　　《石家莊市2010-2011年大片區(qū)土地規(guī)劃征收儲備實施方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。 　　二○一○年七月十五日 　　石家莊市2010-2011年大片區(qū)土地規(guī)劃征收儲備實施方案 　　為促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，推動土地節(jié)約集約利用，提升土地經(jīng)營水平，擴大土地儲備規(guī)模，有效拓展城市發(fā)展空間，有力保障省市重點項目用地需求，為建設(shè)繁華舒適現(xiàn)代一流省會城市和推進省會經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，制定本方案。 　　一、工作原則 　　堅持“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)布局，先征后轉(zhuǎn)、有序開發(fā)”的原則，按照“未收先控、整體立項，分步實施、梯次推進，集中連片、同步配套”的思路，實行大片區(qū)土地規(guī)劃征收儲備與整村改造、合村并建有機結(jié)合，預(yù)留發(fā)展用地、置換建設(shè)用地的方式，將市區(qū)三環(huán)以內(nèi)和城市建設(shè)發(fā)展重點區(qū)域及省市重點開發(fā)項目的土地全部實施規(guī)劃控制，提升節(jié)約集約用地水平，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，擴展城市發(fā)展空間。 　　二、編制依據(jù) 　　(一)石家莊市城市土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年); 　　(二)石家莊市城市總體規(guī)劃(2010—2020年); 　　(三)中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳《關(guān)于2010年加快推進農(nóng)村新民居建設(shè)的工作意見》(冀辦發(fā)[2010]4號); 　　(四)河北省國土資源廳、中共河北省委農(nóng)村工作部《關(guān)于省級新民居示范工程建設(shè)用地的意見》(冀國土資發(fā)[2010]7號)。 　　三、實施范圍 　　(一)今明兩年重點對外環(huán)水系片區(qū)、植物園片區(qū)、滹太片區(qū)、高營片區(qū)4大片區(qū)及外環(huán)水系沿線區(qū)域?qū)嵤┮?guī)劃控制，涉及長安區(qū)、橋東區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)、高新區(qū)、鹿泉、藁城、欒城、正定等9個縣(市)、區(qū)34個行政村，土地總面積共60531畝，其中：可收儲土地23143.71畝(商業(yè)用地6404.21畝、住宅用地16739.5畝，實際可收儲面積以地籍調(diào)查與實地測量結(jié)果為準)、村集體經(jīng)濟組織預(yù)留發(fā)展用地面積約6325.77畝。 　　1.外環(huán)水系片區(qū)：位于京珠高速公路以西，建設(shè)大街以東、外環(huán)水系以北，倉寧路以南，涉及東尹村、樓底村、邵家莊村、西許營村、西羊市村、東許營村6個行政村，占地面積9028.95畝，可收儲土地2315.06畝(規(guī)劃住宅用地2224.29畝、建筑面積341.058萬平方米;規(guī)劃商業(yè)用地90.765畝、建筑面積21.179萬平方米)，其中市政府授權(quán)環(huán)城水系綜合整治開發(fā)有限公司收儲土地4182畝。村集體經(jīng)濟組織預(yù)留發(fā)展用地面積2079.14畝。 　　2.植物園片區(qū)：位于植物園以東、北外環(huán)兩側(cè)，涉及岳村、康莊村、徐家莊村、城東橋村4個行政村，占地面積2673.62畝。其中：可收儲土地1783.86畝(規(guī)劃住宅用地818.94畝、建筑面積125.571萬平方米;規(guī)劃商業(yè)用地964.92畝、建筑面積225.148萬平方米)，村集體經(jīng)濟組織預(yù)留發(fā)展用地面積360.18畝。 　　3.滹太片區(qū)：位于京珠高速公路以西、京廣高速鐵路以東、石太高速公路以北、滹沱河南岸以南，涉及南高營村、北高營村、東古城村、西古城村、柳林鋪村、柳董莊村、前進村、肖家營村、城楊莊村9個行政村，占地面積13986.6畝。其中：可收儲土地3104.94畝(規(guī)劃住宅用地1050.96畝、建筑面積161.147萬平方米;規(guī)劃商業(yè)用地2053.98畝，建筑面積479.262萬平方米)，村集體經(jīng)濟組織預(yù)留發(fā)展用地面積1002.71畝。 　　4.高營片區(qū)：位于京珠高速公路以西、石津干渠以東、北二環(huán)東段以北、石太高速公路以南，涉及南石家莊村、十里鋪村、南高營村、北高營村、東古城村、西古城村6個行政村，占地面積17153.33畝。其中：可收儲土地2870.85畝，規(guī)劃住宅用地824.31畝、建筑面積126.394萬平方米;規(guī)劃商業(yè)用地2046.54畝、建筑面積477.526萬平方米)，村集體經(jīng)濟組織預(yù)留發(fā)展用地面積2883.74畝。 　　5.外環(huán)水系沿線區(qū)域：涉及大郭村、于底、前太保、肖家營、柳董莊、柳辛莊、土賢莊、西兆通、東杜莊、南五女、東羊市、東京北、東仰陵、南豆村、良村等15個行政村，占地總面積17689畝，可收儲土地面積13069畝(規(guī)劃居住用地11821畝，規(guī)劃商業(yè)用地1248畝)，其中市政府授權(quán)環(huán)城水系綜合整治開發(fā)有限公司收儲土地5331畝(涉及東羊市、東京北、東仰陵、南豆村、良村5村)。 　　(二)經(jīng)市土地儲備委員會研究確定，今年將外環(huán)水系片區(qū)的樓底村，植物園片區(qū)的徐家莊村，高營片區(qū)的南高營村、北高營村，滹太片區(qū)的前進村、肖家營村等6個村作為大片區(qū)土地規(guī)劃儲備試點村。上述6個試點村總占地面積18377.93畝，其中：農(nóng)用地面積約11073.83畝、建設(shè)用地面積約7304.1畝。在此基礎(chǔ)上，逐步擴大范圍，完成收儲任務(wù)。 　　1.樓底村：占地面積1845.03畝。其中農(nóng)用地面積約1074.33畝(含基本農(nóng)田366.2畝)、建設(shè)用地面積約770.7畝。規(guī)劃定位為居住、商業(yè)金融各文化娛樂用地。 　　2.徐家莊：占地面積600畝，規(guī)劃定位為商業(yè)用地。 　　3.南高營：占地面積9078.7畝。其中農(nóng)用地面積約5911畝(含基本農(nóng)田4485.4畝)、建設(shè)用地面積約3167.7畝。規(guī)劃定位為居住、商業(yè)金融、文化娛樂和體育用地。 　　4.北高營：占地面積2604.4畝。其中農(nóng)用地面積約1383.4畝(含基本農(nóng)田856.4畝)、建設(shè)用地面積約1221畝。規(guī)劃定位為居住、商業(yè)金融用地。 　　5.前進村：占地面積898畝。其中農(nóng)用地面積754畝(含基本農(nóng)田502畝)、建設(shè)用地面積約144畝。規(guī)劃定位為居住用地。 　　6.肖家營：占地面積約3351.80畝，其中：農(nóng)用地面積約1951.1畝(含基本農(nóng)田232.2畝)、建設(shè)用地面積1400.7畝。規(guī)劃定位為居住、商業(yè)金融、教育科研用地。 　　四、實施步驟 　　(一)第一階段為動員準備階段，時間為7月15日—7月31日。市國土資源局負責(zé)調(diào)查控制范圍內(nèi)的土地利用情況，著重清理違法占地，核實已批項目占地及各村已批周轉(zhuǎn)用地情況。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局核實控制范圍內(nèi)項目規(guī)劃審批情況，出具片區(qū)范圍內(nèi)控制性詳細規(guī)劃和土地規(guī)劃儲備紅線圖，確定可征收土地范圍，建立大片區(qū)規(guī)劃儲備村莊臺賬。市國土局起草政府通告向社會公布土地控制范圍。相關(guān)縣(市)、區(qū)召開大片區(qū)土地征收儲備工作動員大會。 　　(二)第二階段為組織實施階段，時間為8月1日—12月31日。其中： 　　8月1日—9月30日，轄區(qū)政府組織國土資源分局對大片區(qū)控制范圍內(nèi)的土地進行摸底調(diào)查;對條件相對成熟的地塊，轄區(qū)政府牽頭、市建設(shè)用地服務(wù)中心參加，與相關(guān)村委會洽談收儲事宜。 　　10月1日—11月30日,轄區(qū)政府牽頭，市建設(shè)用地服務(wù)中心、市地產(chǎn)集團會同縣(市)、區(qū)國土資源分局與各村進行溝通，完成土地地籍調(diào)查、測量及地上附著物確認，并拍攝影像資料，以村為單位建立臺賬及檔案。 　　12月1日—12月31日，市國土局與試點村簽訂收儲協(xié)議，報市政府批準后由市國土資源局按照法定程序?qū)Φ貕K進行征地手續(xù)辦理。 　　五、責(zé)任分工 　　(一)市國土資源局：負責(zé)調(diào)查控制范圍內(nèi)的土地利用情況及提供調(diào)整后的土地利用總體規(guī)劃，對范圍內(nèi)的土地進行地籍調(diào)查，與省國土資源廳溝通落實先征后轉(zhuǎn)的征地模式;落實征地指標(biāo)及實施被征地村的安置補償工作。建設(shè)用地服務(wù)中心負責(zé)與被征地村進行安置補償?shù)那⒄劊M卷報批。市地產(chǎn)集團做好資金保障，及時收儲，納入土地儲備庫。 　　(二)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：按照紅線圖的范圍核實控制范圍內(nèi)項目規(guī)劃審批，并出具片區(qū)范圍內(nèi)控制性詳細規(guī)劃及明確可開發(fā)項目、合村并建項目的選址，配合國土部門對擬報征地塊出具征地紅線圖及宗地用途，核實片區(qū)內(nèi)項目規(guī)劃審批情況，對成熟地塊出具規(guī)劃條件。 　　(三)轄區(qū)政府：相關(guān)縣(市)、區(qū)政府作為第一責(zé)任人，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查摸底、補償安置及群眾工作;做好大片區(qū)收儲的宣傳工作，確保社會穩(wěn)定，組織國土部門與村委會洽談收儲補償事宜。 　　(四)市地產(chǎn)集團：負責(zé)對征收范圍內(nèi)地塊的資金補償、手續(xù)跑辦、招商引資等，并配合其他部門做好相關(guān)工作。 　　六、保障措施 　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。市政府對大片區(qū)土地規(guī)劃征收儲備工作實行一把手負責(zé)制，相關(guān)縣(市)、區(qū)政府和市有關(guān)部門主要負責(zé)同志為大片區(qū)土地規(guī)劃征收儲備工作的第一責(zé)任人，主管負責(zé)同志為直接責(zé)任人。相關(guān)縣(市)、區(qū)政府和市有關(guān)部門要將此項工作提上重要議事日程，作為一項重點工作，細化工作方案，量化目標(biāo)分解，把任務(wù)落實到具體人頭和崗位，把時限細化到到星期和每個工作日，加強協(xié)調(diào)，強化調(diào)度，快速推進，強力落實。相關(guān)縣(市)、區(qū)政府要抽調(diào)經(jīng)驗豐富、工作能力強的干部組成專門班子，現(xiàn)場辦公，一線協(xié)調(diào)，逐村研究，全程做好試點村從規(guī)劃、拆遷、征地、收儲到居民回遷的各環(huán)節(jié)工作，深入細致地做好群眾工作，確保按時保量完成大片區(qū)土地規(guī)劃征收儲備任務(wù)，切實維護社會穩(wěn)定，使廣大人民群眾享受到城市建設(shè)帶來的實惠。 　　(二)嚴明政策。要認真落實冀辦發(fā)[2010]4號、冀國土資發(fā)[2010]7號文件要求，對大片區(qū)土地儲備范圍內(nèi)的土地，依據(jù)法律規(guī)定享受城中村改造政策和新民居建設(shè)政策。改造完畢的土地統(tǒng)一納入土地儲備庫。對確定實施片區(qū)范圍內(nèi)的土地進行規(guī)劃控制，在土地沒有完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前，不允許改變土地利用現(xiàn)狀，不得進行任何項目開發(fā)和建設(shè)。實行給被征地村預(yù)留發(fā)展用地政策，村發(fā)展用地采取村委會按項目申請、國土部門核實、逐步落實的方式進行，控制標(biāo)準為除現(xiàn)有宅基地外，按照人均一分地的方式進行測算核定，對以前給予村周轉(zhuǎn)用地的按此標(biāo)準進行核減。村發(fā)展用地為工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用地的(商品住宅除外)，根據(jù)村委會申請可采取劃撥或公開出讓方式供地;經(jīng)村委會同意，將發(fā)展用地交由政府公開出讓的，待公開出讓后出讓土地收益扣除相關(guān)土地成本和國家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益返還給被征地村。紅線征收儲備補償標(biāo)準按集體土地征收區(qū)片價執(zhí)行，特殊情況由市國土資源局上報市政府研究解決。對青苗和地上建構(gòu)物、附著物補償按石政辦函[2007]27號規(guī)定予以補償。 　　(三)強化督導(dǎo)。市國土資源局作為大片區(qū)土地規(guī)劃征收儲備工作的牽頭部門要強化組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)調(diào)度，實行一周一調(diào)度、一周一通報制度，相關(guān)縣(市)、區(qū)政府和市有關(guān)部門要安排專人，每周五定時向市國土資源局報送工作進展情況，市國土資源局核實匯總后及時向市委、市政府反饋工作進展情況。同時，對大片區(qū)土地在規(guī)劃征收儲備過程中遇到的重大問題和共性問題，由市國土資源局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)提出處理意見，報市政府研究后進行妥善處置。 　　附件： 　　1.石家莊市大片區(qū)土地規(guī)劃征收儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單 　　2.石家莊市2010—2011年大片區(qū)土地規(guī)劃征收儲備情況分類表(略) 　　3.石家莊市2010—2011年外環(huán)水系沿線區(qū)域規(guī)劃征收儲備統(tǒng)計表(略) 　　附件1： 　　石家莊市大片區(qū)土地規(guī)劃征收儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單 　　組長： 　　艾文禮 市委副書記、市長 　　副組長： 　　劉云峰 市委副書記 　　栗進路 市委常委、常務(wù)副市長 　　王大虎 市委常委、副市長 　　張樹志 副市長 　　成員： 　　董玉輝 市政府副秘書長 　　趙順法 市發(fā)改委主任 　　李和平 市財政局局長 　　王曉臨 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長 　　牛魁斌 市國土資源局局長 　　李文昌 市建設(shè)局局長 　　段致平 市國資委主任 　　吳飛 市工業(yè)和信息化局局長 　　李義增 市房管局局長 　　崔金剛 市城管局局長 　　李英波 市園林局局長 　　王武德 市委農(nóng)工委常務(wù)副書記 　　曹新華 市工商局局長 　　高新城 市人力資源和社會保障局局長 　　劉月照 市民政局局長 　　閆純鎧 市衛(wèi)生局局長 　　韓保來 市教育局局長 　　賈連海 市交通運輸局局長 　　張維德 市水務(wù)局局長 　　馬文剛 市人防辦主任 　　閆衛(wèi)國 石家莊電業(yè)局局長 　　張聰 長安區(qū)區(qū)長 　　陳彥報 橋東區(qū)區(qū)長 　　王德慶 新華區(qū)區(qū)長 　　王麗君 裕華區(qū)區(qū)長 　　趙拴文 高新區(qū)管委會主任 　　張旭 藁城市市長 　　董曉航 鹿泉市市長 　　米志奇 正定縣縣長 　　孟勝林 欒城縣縣長 　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在市地產(chǎn)集團。辦公室主任由牛魁斌兼任，常務(wù)副主任由市國土局副局長范振鵬、杜敏海、梁偉擔(dān)任，副主任由趙志武、王明志、楊潤年、徐炳申、史秀蘭、石永利擔(dān)任，成員由各成員單位相關(guān)工作人員組成。辦公室的主要職責(zé)是：具體負責(zé)落實領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查、考核大片區(qū)土地征收規(guī)劃儲備工作。