石家莊市人民政府關(guān)于進一步深化市級投融資平臺改革和建設(shè)的意見 　　石政發(fā)[2010]26號 　　各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門： 　　為進一步創(chuàng)新投融資體制機制，規(guī)范投融資平臺管理，深化市級投融資平臺改革和建設(shè)，根據(jù)省政府《關(guān)于推進城市建設(shè)投融資體制改革的意見》(冀政[2009]33號)、省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強政府融資平臺建設(shè)管理和風(fēng)險防范工作的通知》(辦字[2009]119號)文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步深化市級投融資平臺改革和建設(shè)，提出如下意見。 　　一、總體思路和基本原則 　　(一)總體思路 　　堅持以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體，以職能定位為主線，整合現(xiàn)有投融資平臺職能，組建政府性投融資平臺，規(guī)范市場化投融資平臺，努力推進“借、用、還、管”一體化經(jīng)營，建立決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的新型投融資體制機制，促進投融資平臺健康發(fā)展。 　　(二)基本原則 　　堅持政府主導(dǎo)原則。成立政府主導(dǎo)的投融資主體，明確投融資主渠道地位。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和重點建設(shè)計劃，通過政府性投融資引導(dǎo)資金流向。投融資平臺在政府宏觀政策指導(dǎo)下運營，在投資方向、領(lǐng)域、重點等方面體現(xiàn)市委、市政府經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署和目標，接受政府及相關(guān)部門的監(jiān)督管理。 　　堅持市場化運作原則。推動投融資平臺融資行為市場化。政府性投融資平臺要建立和完善符合市場經(jīng)濟規(guī)則的法人治理結(jié)構(gòu)，增加市場化融資渠道，實現(xiàn)政府投融資的良性循環(huán)和資本經(jīng)營。市場化投融資平臺，管理體制不變，利用資本市場及各類融資工具，依靠市場運作開展投融資，自主經(jīng)營，自擔風(fēng)險，自負盈虧。 　　堅持借、用、還、管一體化原則。建立科學(xué)償債機制、運行機制、監(jiān)管機制，規(guī)范融資平臺運營，保證資金借得來、用的好、還得上、管得住，有效防范金融風(fēng)險。 　　二、組建政府性投融資平臺 　　(一)成立國控投資集團公司。成立“石家莊國控投資集團有限責任公司”(以下簡稱國控集團公司)，作為政府性投資項目的統(tǒng)一融資平臺。國控集團公司與石家莊市政府投資管理辦公室一套人馬，兩塊牌子。集團公司設(shè)立董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層。董事長由市財政局局長兼任，總經(jīng)理由市財政局副局長兼任，石家莊市政府投資管理辦公室承擔集團公司的日常工作。公司監(jiān)事會由市金融辦、市監(jiān)察局、市財政局、市審計局、公司派出人員及有關(guān)人員組成。集團公司實行董事長授權(quán)下的總經(jīng)理負責制。集團公司的組建方案由市財政局提出，報市政府研究批準后實施。 　　(二)職能整合。將現(xiàn)有的石家莊市財茂投資開發(fā)有限責任公司(以下簡稱財茂公司)、石家莊發(fā)展投資有限責任公司(以下簡稱發(fā)投公司)、石家莊市聯(lián)創(chuàng)擔保有限責任公司(以下簡稱聯(lián)創(chuàng)公司)和石家莊寶德中小企業(yè)擔保服務(wù)有限公司(以下簡稱寶德公司)直接改建為國控集團公司的子公司，四個子公司的資產(chǎn)、負債和權(quán)益全部并入國控集團公司。對四個子公司已形成的債務(wù)，經(jīng)市財政、審計等相關(guān)部門認定后，屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及公益性項目的貸款由國控集團公司負責償還，其他債務(wù)與新成立的國控集團公司在法律上不承擔連帶責任。將其他投融資平臺原政府(財政)承諾的債務(wù)，從原來的投融資平臺中剝離出來，劃轉(zhuǎn)到國控集團公司，其現(xiàn)有政府(財政)承諾債務(wù)余額，全部由國控集團公司接管。 　　(三)職能定位。新成立的國控集團公司作為政府出資人代表，是我市經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的投融資主體，統(tǒng)一負責政府投資項目的投融資工作，統(tǒng)一管理財政注入的各類資本金和融資資金，統(tǒng)一負責承接國債資金及國家投資的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)類資金，從事授權(quán)范圍內(nèi)資產(chǎn)經(jīng)營和資本運作，對子公司行使出資人權(quán)利，對其資金使用、財務(wù)運行、績效考核、風(fēng)險控制等實施有效管理;負責對各縣(市)、區(qū)融資平臺實施業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 　　四個子公司負責國控集團公司規(guī)定的職責范圍內(nèi)的投融資工作。財茂公司主要負責以市政府投資為主的基礎(chǔ)設(shè)施、非經(jīng)營性公益類重大項目投融資相關(guān)工作。發(fā)投公司主要負責高速鐵路、輕軌項目、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)投融資相關(guān)工作。聯(lián)創(chuàng)公司和寶德公司按照各自的經(jīng)營范圍開展工作，主要利用擔保杠桿，發(fā)揮市場主體的作用，積極引導(dǎo)和吸引社會資本進入政府重點支持和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)。 　　(四)運作程序。城建項目、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目由國控集團公司按照市政府批準的城建計劃實施。高速鐵路、輕軌項目和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)項目，以及市政府確定的重點搬遷企業(yè)，由發(fā)投公司提出投融資計劃，國控集團公司初審，市財政局會同市發(fā)改委審核，報市政府批準后實施。對市政府確定的成長較好的中小企業(yè)和民營企業(yè)擔保項目，由聯(lián)創(chuàng)公司、寶德公司提出融資計劃，國控集團公司初審，市財政局會同市國資委和工促局審核，由市金融辦召開發(fā)改委、國資委、工促局和財政局等部門聯(lián)席會議，確定項目資金支持意見，報市政府批準后實施。 　　(五)管理模式。國控集團公司實行分級管理和二級法人經(jīng)營的管理機制。國控集團公司由市財政局管理，各子公司的行政隸屬關(guān)系及其人員人事關(guān)系不變，仍分別隸屬市財政局、市發(fā)改委、市國資委。子公司日常業(yè)務(wù)工作由主管部門管理，擔保業(yè)務(wù)接受市工信局指導(dǎo)。子公司的資產(chǎn)、負債、權(quán)益由國控集團公司統(tǒng)一管理，資金管理使用及資本(產(chǎn))運營以集團公司為主。 　　國控集團公司與市政府投資辦是一套人馬，其人員編制按市編辦核定數(shù)執(zhí)行，崗位設(shè)置由集團公司核定，報市財政局批準。集團各子公司實行定員定崗制，員工總數(shù)控制在今年3月底的實有人數(shù)內(nèi)，不再增加?，F(xiàn)有人員的崗位設(shè)置，由主管部門核定后抄送集團公司。子公司的新增崗位設(shè)置和員工人數(shù)，由主管部門核定，報市政府批準。國控集團公司及各子公司人員工資待遇，原則上實行績效工資制，并建立、健全與公司發(fā)展相適應(yīng)的薪酬激勵機制。 　　三、規(guī)范市場化投融資平臺 　　(一)規(guī)范其他融資平臺職能。剝離石家莊市城市建設(shè)投資控股集團有限公司(以下簡稱城投集團)、石家莊市地產(chǎn)集團有限責任公司(以下簡稱地產(chǎn)集團)和石家莊市建設(shè)投資集團有限責任公司(以下簡稱建投集團)的政府性融資職能并劃入國控集團公司，上述三家公司改建為市場化的投融資平臺，按照市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營的原則，自主經(jīng)營，自負盈虧。 　　(二)職能定位。城投集團、地產(chǎn)集團、建投集團依托主管部門的業(yè)務(wù)工作和國有資產(chǎn)開展投融資業(yè)務(wù)，并充分利用整合的“四資”，拓寬籌融資渠道，完善管理機制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，其資產(chǎn)收益納入財政部門管理。 　　(三)管理模式。三個市場化運作的投融資平臺隸屬關(guān)系不變。平臺的人員、人事關(guān)系，由主管部門核定崗位設(shè)置和編制，報市政府審核批準。人員工資待遇參照我市國有企業(yè)管理人員標準執(zhí)行，建立、健全與公司發(fā)展相適應(yīng)的薪酬激勵機制。 　　四、保障措施 　　為有效控制政府債務(wù)風(fēng)險，協(xié)調(diào)投融資工作具體問題，理順城市建設(shè)項目涉及到的部門職責和具體程序，建立“決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督”相分離的投融資管理機制。 　　(一)完善決策咨詢機制。根據(jù)人員變化等情況，適時調(diào)整市投融資決策咨詢委員會組成人員。市投融資決策咨詢委員會進一步加大工作力度，指導(dǎo)市直項目主管部門和國控集團公司做好政府投資項目謀劃，加強項目論證及項目與融資的銜接等前期工作，督導(dǎo)項目主管部門于每年10月底前為國控集團公司提供符合銀行貸款條件的投資項目，同時建立健全政府投資項目庫，促進項目投資科學(xué)化。 　　(二)建立平臺監(jiān)管機制。市投融資管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對投融資平臺建設(shè)進行統(tǒng)一管理，積極穩(wěn)妥的推進深化投融資平臺建設(shè)工作和決策投融資工作重大事項。對城投集團、地產(chǎn)集團和建投集團三家市場化的投融資平臺公司，在自主經(jīng)營，自負盈虧的同時，制定績效考核辦法，由相關(guān)部門按年度考核，并與工資總額掛鉤。 　　(三)建立償債管理機制。各投融資平臺要科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，認真安排建設(shè)項目，合理設(shè)定舉債規(guī)模，切實加強內(nèi)部管理，完善擔保保障措施，建立科學(xué)償債機制，切實避免債務(wù)危機，確保平臺健康發(fā)展。 　　二○一○年五月二十二日