各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)： 　　畜禽產(chǎn)品是城鄉(xiāng)居民日常生活的主要肉品來(lái)源，畜禽屠宰行業(yè)是我省實(shí)行嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入的行業(yè)之一，承擔(dān)著滿足居民肉品消費(fèi)、保障肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全的產(chǎn)業(yè)功能和社會(huì)責(zé)任。《中華人民共和國(guó)食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》)及《山西省畜禽屠宰管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)將畜禽屠宰納入法制化管理軌道，是推動(dòng)畜禽屠宰行業(yè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，提高肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全水平，保障人民身體健康和生命安全的重要舉措。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。 　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，綜合治理 　　為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)畜禽定點(diǎn)屠宰，省人民政府同意建立山西省畜禽屠宰管理聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，完善聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制,進(jìn)一步整合執(zhí)法資源，有效打擊和防范私屠濫宰等違法行為，全面推進(jìn)畜禽屠宰管理工作。聯(lián)席會(huì)議召集人由省商務(wù)廳廳長(zhǎng)擔(dān)任。聯(lián)席會(huì)議組成人員為省商務(wù)廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局和山西出入境檢驗(yàn)檢疫局等單位的分管領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室日常工作由省商務(wù)廳承擔(dān)。辦公室主任由省商務(wù)廳分管副廳長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省工商局各一名副廳(局)長(zhǎng)及省商務(wù)廳一名處長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室成員由聯(lián)席會(huì)議成員單位分管處室一名處長(zhǎng)擔(dān)任。各地人民政府也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)畜禽屠宰的監(jiān)督管理和領(lǐng)導(dǎo)，確保本行政區(qū)畜禽定點(diǎn)屠宰工作積極穩(wěn)妥有序進(jìn)行。 　　二、明確工作任務(wù)，落實(shí)監(jiān)管職責(zé) 　　縣級(jí)以上(含縣級(jí))人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施畜禽定點(diǎn)屠宰、保障肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。各級(jí)商務(wù)部門(mén)和相關(guān)部門(mén)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，通力合作。 　　商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽屠宰活動(dòng)的監(jiān)督管理。商務(wù)部門(mén)所屬的畜禽屠宰管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)畜禽屠宰活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，查處畜禽私屠濫宰和畜禽注水或注入其它物質(zhì)以及畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)違法違規(guī)行為，監(jiān)督畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)建立健全畜禽宰前驗(yàn)收制度、畜禽待宰靜養(yǎng)制度、屠宰加工管理制度、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度、無(wú)害化處理制度和不合格肉品召回制度。 　　公安部門(mén)負(fù)責(zé)依法打擊畜禽私屠濫宰和制售病害肉、注水肉、注入其他物質(zhì)肉品等違法犯罪行為。 　　財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽屠宰管理相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障，對(duì)實(shí)施無(wú)害化處理的費(fèi)用和損失按規(guī)定給予補(bǔ)助。 　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)依法監(jiān)督畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)的設(shè)立應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。 　　農(nóng)業(yè)(畜牧獸醫(yī))部門(mén)負(fù)責(zé)依法進(jìn)行畜禽產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，出具畜禽和畜禽產(chǎn)品檢疫合格證明。 　　衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)依法進(jìn)行畜禽產(chǎn)品安全重大事故的查處。 　　環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)依法監(jiān)督畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)制度，監(jiān)督畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況，確保畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)污染物防治措施和污染物排放符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。 　　工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)依法進(jìn)行流通環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理，監(jiān)督畜禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行畜禽產(chǎn)品進(jìn)貨索證索票制度、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，確保批發(fā)零售經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售的畜禽產(chǎn)品來(lái)自畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)。 　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)依法進(jìn)行生產(chǎn)環(huán)節(jié)畜禽肉食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理，監(jiān)督肉食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行畜禽產(chǎn)品進(jìn)貨索證索票制度、進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，確保肉食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)者加工使用的畜禽產(chǎn)品來(lái)自畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)。 　　食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)依法進(jìn)行賓館、飯店、食堂使用畜禽產(chǎn)品加工行為的監(jiān)督管理，監(jiān)督賓館、飯店、食堂嚴(yán)格執(zhí)行畜禽產(chǎn)品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收登記制度，確保賓館、飯店、食堂使用的畜禽產(chǎn)品來(lái)自畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)。 　　出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)進(jìn)出口畜禽產(chǎn)品企業(yè)的注冊(cè)與監(jiān)督管理。 　　畜禽養(yǎng)殖者、畜禽收購(gòu)者、畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)和畜禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者，是肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全的直接責(zé)任者，要誠(chéng)實(shí)守信，守法經(jīng)營(yíng)。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)、規(guī)范畜禽養(yǎng)殖者、畜禽收購(gòu)者、畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)和畜禽產(chǎn)品銷(xiāo)售者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。 　　政府有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖者、畜禽收購(gòu)者、畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)、畜禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者涉嫌違法構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?/a>，依法追究其責(zé)任。各監(jiān)管部門(mén)不履行《條例》規(guī)定職責(zé)，或者濫用職權(quán)、有其他瀆職行為的，按照中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》和其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　三、加強(qiáng)畜禽屠宰執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè) 　　各地人民政府應(yīng)當(dāng)將商務(wù)部門(mén)畜禽屠宰管理隊(duì)伍的建設(shè)列入重要議事日程，對(duì)已有的畜禽屠宰管理隊(duì)伍，需進(jìn)一步健全執(zhí)法人員資格制度，全面實(shí)行持證上崗，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法人員思想作風(fēng)建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。凡沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的畜禽屠宰行政執(zhí)法隊(duì)伍的，在2010年6月底前都要建立起來(lái)，保證畜禽屠宰監(jiān)督管理工作有人抓，有人管，抓到位，不出事。 　　四、學(xué)習(xí)宣傳《條例》，營(yíng)造實(shí)施畜禽定點(diǎn)屠宰的良好氛圍 　　各地各部門(mén)要深入學(xué)習(xí)《條例》，準(zhǔn)確掌握《條例》內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)《條例》精神。積極做好屠宰經(jīng)營(yíng)戶的觀念轉(zhuǎn)變和教育工作，不斷提高畜禽養(yǎng)殖者、畜禽收購(gòu)者、畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)和畜禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，使《條例》深入人心，家喻戶曉。 　　五、積極穩(wěn)妥開(kāi)展畜禽定點(diǎn)屠宰 　　畜禽定點(diǎn)屠宰工作任務(wù)艱巨，涉及畜禽種類(lèi)較多，各地情況千差萬(wàn)別，為防止一哄而起，盲目定點(diǎn)，草率行事，影響肉食市場(chǎng)供應(yīng)，各地各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，采取切實(shí)可行的措施，扎實(shí)有序開(kāi)展當(dāng)?shù)匦笄荻c(diǎn)屠宰工作。 　　一是制訂《山西省畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《設(shè)置規(guī)劃》)。《設(shè)置規(guī)劃》是《條例》的重要內(nèi)容，也是定點(diǎn)管理的前提和基礎(chǔ)。省級(jí)商務(wù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生等部門(mén)要按照《條例》規(guī)定，編制《設(shè)置規(guī)劃》(草案)，經(jīng)省人民政府審定后印發(fā)各地執(zhí)行。通過(guò)制訂《設(shè)置規(guī)劃》，嚴(yán)格定點(diǎn)管理，努力使我省畜禽屠宰行業(yè)走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型發(fā)展道路，不斷提高肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全保障水平，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的肉食消費(fèi)需求。 　　二是設(shè)置畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)。各地各部門(mén)依照《設(shè)置規(guī)劃》，抓緊進(jìn)行畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)的設(shè)立。嚴(yán)把準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，防止重復(fù)建設(shè)，造成不必要的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)和企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。 　　三是凈化屠宰肉食市場(chǎng)。打擊畜禽私屠濫宰，嚴(yán)防私宰肉品上市，是實(shí)施畜禽定點(diǎn)屠宰的關(guān)鍵。各地人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加大打擊力度，依法嚴(yán)厲查處畜禽私屠濫宰、私宰肉和病害肉上市銷(xiāo)售違法行為。加強(qiáng)肉品流通管理，防止不合格肉品進(jìn)入市場(chǎng)。 　　四是制定扶持政策。各地人民政府應(yīng)進(jìn)行引導(dǎo)性投入，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，吸納社會(huì)投資，設(shè)立和改造畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)。通過(guò)采取兼并重組，資源整合等措施，逐步解決畜禽屠宰行業(yè)存在的小型化、分散化等問(wèn)題。積極培育現(xiàn)代化屠宰企業(yè)，提升肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全保障水平。 　　各地各部門(mén)要從學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《條例》的重要性，采取切實(shí)可行的措施，積極穩(wěn)妥地推開(kāi)畜禽定點(diǎn)屠宰管理工作，確保人民群眾吃上“放心肉”，推動(dòng)畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展。 　　二○一○年四月十六日