各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構： 　　城郊森林公園是毗鄰城鎮，林木資源比較豐富，具有相應的游覽服務設施，供人們親近自然、休閑健身和科普文化活動的場所。特指地處城鎮周邊免費為群眾開放的國家級、省級及市、縣級森林公園。近年來，隨著造林綠化，特別是身邊增綠工程的持續推進，建設城郊森林公園已經成為各地改善民生、優化環境、建設生態城鎮的一項重要內容。為進一步加快城郊森林公園建設，經省人民政府同意，現提出如下意見： 　　一、充分認識建設城郊森林公園的重要性 　　(一)加快城郊森林公園建設是社會進步、民生改善的新選擇。隨著社會經濟不斷發展和人民生活水平的日益提高，以森林生態環境為載體的健康休閑、生態療養等高級林業利用方式，已經成為城鄉群眾的迫切需要。建設城郊森林公園，拓展城鄉群眾活動的森林環境和空間，改善人居環境，提升城市品位，優化城市形象已經成為社會共識。城郊森林公園以其生態良好、環境優美、適游方便的特點，在滿足人們生態休閑需求方面發揮著越來越重要的作用。 　　(二)加快城郊森林公園建設是弘揚生態文化、創新林業社會化服務的新要求。林業作為生態環境建設的主體，在發揮生態、經濟、社會三大效益的同時，承擔著弘揚生態文化、建設生態文明的新的歷史使命。城郊森林公園是林業社會化發展的高級形態，不但能夠引導人們熱愛自然、崇尚健康文明的休閑活動方式，感受生態文化的獨特魅力，而且能夠進一步提升人們認知、傳播生態文化的熱情和積極性。 　　(三)加快城郊森林公園建設是促進生態改善、保護森林資源的新舉措。近年來，我省山上治本與身邊增綠同步推進，在人多的地方多栽樹，生產生活區域先綠化，實現了環境改善與人的發展相協調，讓林業走進百姓生活，極大地增強了群眾的生態觀念和護林意識。城郊森林公園建設，使廣大群眾得以共享造林綠化成果，更加珍惜來之不易的生態環境，增強保護森林資源的自覺性。 　　二、城郊森林公園建設的指導思想和目標 　　(四)指導思想。以科學發展觀為統領，以改善人居、傳承文化、提升形象為核心，堅持保護為先，科學規劃、合理布局，達到設施齊全、功能完善、貼近城鄉、服務大眾的目的，為大力實施生態興省戰略，建設山川秀美新山西作出積極貢獻。 　　(五)建設目標。用3年時間，全省新建100處以上城郊型森林公園，建設總面積超過10萬公頃。所有設區的市都要建設2—5處，所有縣城都要建設1處，條件較好的中心村鎮也要根據實際安排建設，實現“百城百園建設，造福千萬百姓”的目標。在此基礎上進一步做好綠化升級、優化服務、完善管理等工作，并逐步向鄉、村全面推進，從而建立起覆蓋全省的森林公園生態休閑服務體系。 　　三、城郊森林公園建設的基本內容和要求 　　(六)基本建設標準。城郊森林公園應具有一定規模和品位的森林、林木景觀資源，基礎設施完善，功能區劃科學，布局合理，特色明顯，能滿足群眾生態休閑、體育健身、文化娛樂等多種需求。 　　城郊森林公園建設規模應根據其類型及服務范圍等綜合因素安排。山地型面積一般不小于100公頃，林木綠化率不低于65%，經規劃建設后森林覆蓋率達70%以上;川地型面積一般不小于30公頃，林木綠化率不低于45%，經規劃建設后森林覆蓋率達50%以上;混合型面積一般不小于70公頃，林木綠化率不低于55%，經規劃建設后森林覆蓋率達60%以上。 　　(七)科學編制規劃。各地應堅持規劃先行原則，根據《森林公園總體設計規范》(中華人民共和國林業行業標準LY/T5132—95)，結合營林更新、工程建設、環境保護等方面的相關要求，組織有資質的規劃設計部門，編制城郊森林公園總體規劃?？傮w規劃要立足實際，以人為本，充分發掘當地傳統文化，突出生態文化，科學安排各項建設。規劃應具有前瞻性、科學性和可操作性?？傮w規劃編制完成后，報省林業主管部門批準實施。 　　省林業主管部門要盡快組織編制全省《城郊森林公園建設發展規劃》。地處城郊，已經免費向群眾開放的現有國家級、省級森林公園，全部納入規劃范圍。規劃編制完成后，報省人民政府批準實施。 　　(八)引深造林綠化。城郊森林公園是身邊增綠的精品工程，是城市綠化的亮點工程，是生態建設的重點工程。豐富的森林資源，良好的生態環境，優美的森林景觀是森林公園建設的基本要求。城郊森林公園造林綠化、林木撫育、林相改造等建設必須高標準、成規模、上檔次。采取喬、灌、草結合，高、中、低搭配的辦法，建設多功能、多目標的綠地。大力培育混交林，豐富林相結構，既要滿足生物多樣性的需要，又要突出森林林木的生態效益、景觀效益，最大限度地發揮森林林木的整體效應。 　　(九)完善設施配套。休閑游覽、體育健身、文化娛樂、生態教育和服務管理等必要的基礎設施是城郊森林公園開放運營，發揮功能的必要條件。設施配套應力求主題化、特色化、多樣化、多區域布設，融觀賞性、藝術性及文化內涵于一體，做到與森林景觀、自然生態環境相協調，與公園功能相適應，規模適度，方便適用。嚴格控制大型構筑物在基礎設施建設中所占比重。 　　(十)優化公園用地。尚未規劃建設城郊森林公園的，應盡快劃定建設范圍，預留發展空間。公園用地應以造林綠化工程形成的林地為主，同時積極利用廢棄渣場、垃圾填埋場、灘涂地、撂荒地等閑置區域建設，盡量減少占用耕地。城郊森林公園建設要與環境整治、改善城市周邊面貌結合起來，做到一舉多得，和諧發展。要結合集體林權制度改革，落實公園內林地和林木管理權，采取利益補償、協議開發、優先上崗等措施，確保林農、林權主體的合法權益。要嚴格公園林地管理，杜絕損毀林木和公園用地流失。 　　四、推動城郊森林公園健康快速發展 　　(十一)加強組織領導。城郊森林公園建設意義重大、影響深遠，涉及領域多、綜合性強。各市、縣人民政府要高度重視，將其作為生態市、生態縣和生態村鎮建設的一項重要內容，納入當地社會經濟發展總體規劃。同時，要進一步解放思想，創新思維，加強領導，動員全社會力量創造性地搞好建設，形成政府主導、林業主管、多部門協作、社會力量參與的建設格局，與創建“全國綠化模范城市”和“全國綠化模范縣”結合起來，確實將這項德政、惠民工程做好做實。 　　(十二)加大扶持力度。城郊森林公園建設是一項新型的社會公益性事業，省人民政府已將其列入十大林業重點工程，安排專項資金予以推進。各市、縣也要逐步加大地方財政投入力度，切實保障公園建設和管理經費，并建立長效運營機制。要制定優惠政策，拓寬投融資渠道，鼓勵企業、個人等民間資金以多種形式參與城郊森林公園建設，努力形成“地方投入為主，省、市重點扶持，社會資金參與”的建設投入格局。要加強資金使用管理，提高資金使用效益。 　　(十三)健全管理機構?？h級人民政府要根據森林公園建設規模等組建和完善一定級別的森林公園管理機構，負責公園的建設、運營和日常管理。各市、縣林業行政主管部門，要做好城郊森林公園的籌建、協調、指導和管理工作;尚未明確森林公園業務管理機構的市級林業主管部門，要盡快落實，擔負起應有職責;省林業行政主管部門所屬的森林公園管理中心，在加強自身建設的同時，履行職能，搞好全省城郊森林公園的指導和監督管理工作。 　　(十四)加強制度建設。城郊森林公園必須建立健全護林防火、游覽安全、運營管理等各項管理制度，完善崗位責任制，建立管理規范、運轉順暢、良性發展的體制機制。省林業行政主管部門要按照城郊森林公園的發展要求，做好《山西省森林公園管理辦法》的修訂工作，條件成熟時提請省人大出臺《山西省森林公園條例》，將城郊森林公園建設管理納入法制化軌道;要盡快組織制定《城郊森林公園等級評定標準》，按標準實施動態管理，不斷提升建設管理的層次和水平，努力促進全省城郊森林公園跨越式發展。 　　山西省人民政府辦公廳 　　二○一○年一月六日