浙江省杭州市人民政府 　　杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市信用擔(dān)保聯(lián)盟構(gòu)建及運(yùn)營管理辦法(試行)的通知 　　杭政辦〔2009〕16號 　　各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　《杭州市信用擔(dān)保聯(lián)盟構(gòu)建及運(yùn)營管理辦法(試行)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○○九年十二月二十九日 　　杭州市信用擔(dān)保聯(lián)盟構(gòu)建及運(yùn)營管理辦法 　　(試行) 　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕36號)和《杭州市人民政府關(guān)于積極應(yīng)對金融危機(jī)保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》(杭政〔2009〕3號)，組建以再擔(dān)保增信為支撐點(diǎn)，政府、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行機(jī)構(gòu)共同參與的杭州市信用擔(dān)保聯(lián)盟(以下簡稱聯(lián)盟)，進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的能力，推動銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中小企業(yè)融資業(yè)務(wù)，促進(jìn)杭州中小企業(yè)健康發(fā)展，特制定本辦法。 　　一、構(gòu)建原則 　　按照“政府主導(dǎo)、自愿參與、三方共建、市場運(yùn)作、增信分險(xiǎn)、定向服務(wù)”和“多種資金來源、多層次分散風(fēng)險(xiǎn)”的原則構(gòu)建聯(lián)盟。 　　二、組織架構(gòu) 　　(一)聯(lián)盟成員。 　　聯(lián)盟實(shí)行單位會員制，其成員包括： 　　1.政府。第一期為市本級、六城區(qū)(指上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江區(qū)，下同)政府和杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(或其指定機(jī)構(gòu)); 　　第二期在上述基礎(chǔ)上，增加蕭山、余杭區(qū)和五縣(市)政府(或其指定機(jī)構(gòu))。蕭山、余杭區(qū)和五縣(市)也可單獨(dú)設(shè)立信用擔(dān)保聯(lián)盟。 　　2.擔(dān)保機(jī)構(gòu)。第一期為工商注冊、稅務(wù)登記均在六城區(qū)和杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，且符合以下條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)： 　　(1)從事融資信用擔(dān)保業(yè)務(wù)兩年以上; 　　(2)內(nèi)控制度健全，業(yè)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制成熟，信用等級在BBB及以上，前3年每年代償率未超過5%、追償損失率未超過2%; 　　(3)凈資產(chǎn)在3000萬元以上(業(yè)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理、實(shí)際業(yè)績特別突出的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其凈資產(chǎn)可放寬為1500萬元以上)，上一年為中小企業(yè)提供擔(dān)保的業(yè)務(wù)原則上應(yīng)占本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)總量的60%以上。 　　第二期擴(kuò)大為工商注冊、稅務(wù)登記均在蕭山、余杭區(qū)和五縣(市)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。 　　3.銀行機(jī)構(gòu)。應(yīng)符合以下條件： 　　(1)在杭州設(shè)有分行及以上層級機(jī)構(gòu)，內(nèi)部已設(shè)或正在組建專司中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的部門; 　　(2)承諾對聯(lián)盟成員擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保,對符合信貸政策的中小企業(yè)貸款給予優(yōu)先支持和優(yōu)惠利率; 　　(3)承諾與符合本行要求的聯(lián)盟成員擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作開展擔(dān)保授信業(yè)務(wù)，并對聯(lián)盟提供再擔(dān)保的貸款業(yè)務(wù)不再收取擔(dān)保業(yè)務(wù)保證金; 　　(4)承諾不再對聯(lián)盟提供再擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的借款企業(yè)提出非人民銀行、銀監(jiān)部門或各總行規(guī)定的其他增信要求。 　　加入聯(lián)盟的政府、擔(dān)保機(jī)構(gòu)須事先認(rèn)購保證金，銀行機(jī)構(gòu)須承諾分擔(dān)代償責(zé)任。各成員加入聯(lián)盟3年(含)以上且已履行完成其應(yīng)承擔(dān)的再擔(dān)保責(zé)任，方可申請退出。 　　(二) 聯(lián)盟治理結(jié)構(gòu)。 　　成立聯(lián)盟管理委員會(以下簡稱管委會)。管委會由聯(lián)盟各成員單位在民主協(xié)商、推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)全體成員選舉產(chǎn)生，可邀請政府相關(guān)管理部門的代表參加。管委會的職責(zé)是：負(fù)責(zé)制訂聯(lián)盟章程及具體運(yùn)作規(guī)則;定期聽取聯(lián)盟運(yùn)行情況報(bào)告;決策聯(lián)盟運(yùn)行中的重大事項(xiàng)等。 　　聯(lián)盟的日常運(yùn)作由杭州市再擔(dān)保中心(以下簡稱再擔(dān)保中心)負(fù)責(zé)。再擔(dān)保中心是由市政府批準(zhǔn)設(shè)立的事業(yè)法人機(jī)構(gòu)，在管委會的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)起組建聯(lián)盟。同時(shí)，按照管委會制訂的聯(lián)盟章程、運(yùn)作規(guī)則履行統(tǒng)一管理聯(lián)盟再擔(dān)保資金，對申請加入聯(lián)盟的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入資格進(jìn)行審核，對成員擔(dān)保機(jī)構(gòu)向聯(lián)盟申請?zhí)峁┰贀?dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行審核，向聯(lián)盟成員定期提供再擔(dān)保中心運(yùn)作信息等日常管理職責(zé)，并接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督。 　　再擔(dān)保中心每年對聯(lián)盟成員進(jìn)行一次遴選，以促進(jìn)聯(lián)盟的健康運(yùn)營。 　　三、聯(lián)盟再擔(dān)保資金的籌集和管理 　　(一)資金籌集。 　　聯(lián)盟再擔(dān)保資金的主要來源為市、區(qū)政府(或其指定機(jī)構(gòu)，下同)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)認(rèn)繳的保證金。聯(lián)盟再擔(dān)保資金籌集的遠(yuǎn)期目標(biāo)為10億元，第一期為2.5億元。第一期聯(lián)盟再擔(dān)保資金中政府認(rèn)繳的保證金為1.5億元，其中市本級認(rèn)繳50%，六城區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)認(rèn)繳50%并平均分擔(dān);擔(dān)保機(jī)構(gòu)認(rèn)繳的保證金為1億元，平均分為50份供擔(dān)保機(jī)構(gòu)認(rèn)繳。聯(lián)盟成立后，保證金可以追加或新增認(rèn)購,但應(yīng)在每年11月30日前提交申請，下一年1月15日前辦理完畢。對追加或新增認(rèn)購部分，提交申請年度不享受政府再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。 　　為加強(qiáng)管理和核算，再擔(dān)保中心應(yīng)當(dāng)為市本級、各城區(qū)政府、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會和各擔(dān)保機(jī)構(gòu)各設(shè)立1個(gè)專門的二級賬戶，對其認(rèn)繳的保證金進(jìn)行專戶管理。 　　(二)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的安排和分配。 　　為增強(qiáng)聯(lián)盟風(fēng)險(xiǎn)代償能力，自聯(lián)盟組建當(dāng)年起，市、區(qū)(開發(fā)區(qū))財(cái)政每年按聯(lián)盟再擔(dān)保資金總額的8%安排再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金[市、區(qū)(開發(fā)區(qū))各承擔(dān)50%]，其中區(qū)(開發(fā)區(qū))承擔(dān)部分由各區(qū)(開發(fā)區(qū))平均分擔(dān)。 　　政府安排的再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金按以下辦法分配： 　　1.按各成員所認(rèn)繳保證金金額的3%分配至各自專戶; 　　2.按當(dāng)年成員擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生的日均再擔(dān)保責(zé)任余額的1%分配至成員擔(dān)保機(jī)構(gòu)專戶。 　　成員擔(dān)保機(jī)構(gòu)專戶的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金超過一定額度后，其超出部分，經(jīng)管委會同意，可用于增繳保證金。 　　(三)資金管理。 　　再擔(dān)保資金(包括保證金、政府安排的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金)在確保再擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)代償?shù)那疤嵯拢?jīng)管委會同意，可按結(jié)存資金的適當(dāng)比例用于購買國債，以實(shí)現(xiàn)保值增值。除此之外，再擔(dān)保資金不得挪作他用，不得用于其他任何形式的投資、抵押或質(zhì)押。 　　再擔(dān)保資金的增值收入按各自專戶實(shí)有資金占全部專戶資金的比例進(jìn)行分配。 　　四、再擔(dān)保業(yè)務(wù)管理 　　(一)再擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍。 　　聯(lián)盟不對受保企業(yè)直接開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，僅限于對成員擔(dān)保機(jī)構(gòu)承辦的符合杭州市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、在成員銀行申請融資期限不超過兩年的短期流動資金貸款、貿(mào)易融資、技術(shù)改造貸款等項(xiàng)目下的擔(dān)保業(yè)務(wù)(原則上單筆貸款額不超過800萬元，不包括加入聯(lián)盟前已經(jīng)發(fā)生的業(yè)務(wù))提供再擔(dān)保。 　　(二)再擔(dān)保增信額度。 　　聯(lián)盟為成員擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保的額度，原則上為其認(rèn)繳保證金的10倍。根據(jù)再擔(dān)保中心對成員擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等級，可提高再擔(dān)保額度，但最高不超過其認(rèn)繳保證金的20倍。 　　(三)再擔(dān)保主體和代償承擔(dān)。 　　再擔(dān)保中心代表聯(lián)盟行使再擔(dān)保主體職責(zé)并簽訂再擔(dān)保協(xié)議。再擔(dān)保中心對成員擔(dān)保機(jī)構(gòu)提交的項(xiàng)目資料進(jìn)行合規(guī)性審查。對成員擔(dān)保機(jī)構(gòu)提交的不符合受理標(biāo)準(zhǔn)或合規(guī)性審查發(fā)現(xiàn)有明顯瑕疵的項(xiàng)目，再擔(dān)保中心有權(quán)予以否決。 　　再擔(dān)保業(yè)務(wù)承保的貸款(包括貿(mào)易融資等，下同)發(fā)生逾期代償?shù)模磽?dān)保機(jī)構(gòu)60%、放貸銀行10%(擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行另有超出10%銀行分擔(dān)比例約定的，不受此限制)、聯(lián)盟30%的比例分別承擔(dān)。同時(shí)，根據(jù)成員擔(dān)保機(jī)構(gòu)和受保企業(yè)信用等級、所屬行業(yè)規(guī)定，可提高聯(lián)盟再擔(dān)保資金承擔(dān)比例，但應(yīng)在事前予以明確，最高不超過40%。 　　(四)再擔(dān)保業(yè)務(wù)保費(fèi)的提取和管理。 　　1.聯(lián)盟提供再擔(dān)保業(yè)務(wù)，一般按照成員擔(dān)保機(jī)構(gòu)向受保企業(yè)實(shí)際收取擔(dān)保費(fèi)的8%收取再擔(dān)保費(fèi)。具體執(zhí)行中，可根據(jù)成員擔(dān)保機(jī)構(gòu)與受保企業(yè)信用等級、所屬行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)等最高上浮至30%。 　　2.聯(lián)盟再擔(dān)保業(yè)務(wù)的保費(fèi)收入，用于支付再擔(dān)保中心合理開支后，其結(jié)余部分按成員擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際所交的再擔(dān)保費(fèi)占再擔(dān)保費(fèi)總收入的比例分配至各專戶。 　　五、再擔(dān)保業(yè)務(wù)的代償及代償損失的分擔(dān) 　　(一)再擔(dān)保業(yè)務(wù)的代償。 　　成員銀行在貸后跟蹤管理中發(fā)現(xiàn)受保企業(yè)的貸款有可能發(fā)生逾期時(shí)，應(yīng)及時(shí)書面告知承保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保中心，承保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保中心應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對措施。受保企業(yè)的貸款實(shí)際發(fā)生逾期時(shí)，成員銀行應(yīng)給予3-6個(gè)月的追償寬限期，追償寬限期內(nèi)不加收罰息;追償寬限期滿仍不能收回貸款本金及正常利息的，放貸的成員銀行按約定比例承擔(dān)代償責(zé)任后，由承保的成員擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保中心(代表聯(lián)盟)各自按協(xié)議約定的比例予以代償。 　　再擔(dān)保中心代表聯(lián)盟承擔(dān)的代償，以約定的比例為上限，分賬分段執(zhí)行：先由成員擔(dān)保機(jī)構(gòu)專戶下的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金代償，不足部分由政府專戶下的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金代償;前兩項(xiàng)代償不足的，經(jīng)管委會批準(zhǔn)，從承保的成員擔(dān)保機(jī)構(gòu)專戶下的保證金中予以代償;如上述代償仍不足，經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)，從政府專戶下的保證金中予以代償。 　　(二)動用政府保證金的責(zé)任與分擔(dān)。 　　再擔(dān)保資金代償中動用的政府專戶保證金部分，須由對應(yīng)的成員銀行承擔(dān)10%的賠付額、對應(yīng)的成員擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)其余90%的賠付額，允許成員擔(dān)保機(jī)構(gòu)用未來可獲得政府分配的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、再擔(dān)保業(yè)務(wù)保費(fèi)結(jié)余分得部分、專戶利息收入等進(jìn)行償還。 　　六、聯(lián)盟的制度建設(shè)及管理 　　(一)再擔(dān)保中心應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政府職能部門的要求，擬訂聯(lián)盟各項(xiàng)管理制度，報(bào)管委會審議通過后組織實(shí)施。 　　再擔(dān)保中心要按照“獨(dú)立審查、分級審批、監(jiān)督問責(zé)”的內(nèi)控機(jī)制，以及行業(yè)公允的原則、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)管理聯(lián)盟再擔(dān)保業(yè)務(wù)。 　　(二)再擔(dān)保中心應(yīng)積極推動中小企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評價(jià)體系建設(shè)。聯(lián)盟各成員單位應(yīng)及時(shí)將所掌握的企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用信息提交給再擔(dān)保中心，再擔(dān)保中心應(yīng)將相關(guān)信息輸入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，便于聯(lián)盟成員查詢和共享。 　　本辦法由市財(cái)政局會同市金融辦負(fù)責(zé)解釋。