各市、縣人民政府，省人民政府有關部門： 　　現將《中原城市群國土規劃編制工作實施方案》印發給你們，請嚴格按照方案要求，切實加強領導，密切協作配合，抓好工作落實，確保按時全面完成中原城市群國土規劃編制工作。 　　河南省人民政府 　　二○○九年十二月十六日 　　河南省中原城市群國土規劃編制工作實施方案 　　為扎實做好中原城市群國土規劃編制工作，根據《國土資源部關于河南中原城市群國土規劃試點的復函》(國土資函[2008]843號)和《國土資源部河南省人民政府共同推進中原城市群國土規劃編制暨開展豫西地區地質找礦工作備忘錄》要求，制定本方案。 　　一、開展中原城市群國土規劃編制工作的重要意義 　　國土規劃是根據國家或區域經濟社會發展戰略和國土資源條件，對國土開發、利用、保護和整治的統籌謀劃和綜合部署。中原城市群是全國國土規劃編制的試點地區之一，中原城市群國土規劃編制是省政府和國土資源部合作項目。開展中原城市群國土規劃編制工作，是新形勢下深入貫徹落實科學發展觀、促進經濟發展方式轉變、加快中原崛起的客觀要求。編制和實施中原城市群國土規劃，對落實國家促進中部地區崛起規劃、培育河南新的經濟增長極、推進中原城市群科學發展、促進全省經濟社會可持續發展具有重要的戰略意義。 　　二、規劃編制的指導思想和基本原則 　　(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，遵循自然規律、經濟和社會發展規律，根據區域資源的空間分布特點和優勢，立足于解決中原城市群經濟社會發展重大問題，統籌安排國土資源和國土空間開發、利用、保護與整治，充分發揮國土規劃的空間協調作用和宏觀調控作用，構建和諧的國土空間和核心競爭力布局，為我省實現全面建設小康社會目標、加快中原崛起提供具有科學性、戰略性和可操作性的國土空間總體布局方案，促進中原城市群經濟持續發展、文化更加繁榮、整體競爭力不斷增強、人民群眾安居樂業，為加快中部崛起和全國區域協調發展做出貢獻。 　　(二)基本原則。 　　1.因地制宜。立足基本省情，結合不同發展階段特點，突出河南特色，充分發揮地區優勢，力求把資源優勢轉化為經濟優勢。 　　2.資源集約高效利用。節約集約、高效利用資源，促進經濟發展方式轉變，促進全省經濟社會可持續發展。 　　3.三次產業協調發展。加快農業現代化，走不以犧牲農業和糧食生產為代價的新型工業化、城鎮化道路，大力發展現代服務業，促進一、二、三產業協調發展。 　　4.保護生態環境。堅持國土資源的開發利用和整治保護相結合，促進經濟發展與資源環境容量相適應，建設宜居宜業生態環境。 　　5.統領相關規劃。發揮國土規劃作為最高層次空間類規劃的作用，充分體現規劃的綜合性、基礎性、前瞻性和約束性，統籌協調相關規劃。 　　三、規劃的總體目標和基本要求 　　(一)總體目標。 　　1.打造高效國土。優化資源配置，發展循環經濟和低碳經濟，促進資源節約集約、高效利用，形成城市間分工協作、優勢互補的發展格局，提高中原城市群整體競爭力和科學發展水平。 　　2.創建和諧國土。堅持以人為本，優化國土開發利用格局，促進中原城市群區域、城鄉、經濟社會、人與自然協調發展。 　　3.營造宜居國土。加強城鄉基礎設施建設和公共服務，改善城鄉居住環境，營造宜居宜業的國土空間。 　　4.構筑綠色國土。強化國土綜合整治，加快生態環境治理與恢復，實施重大生態環保工程，構筑穩固的國土生態綠色屏障，提升防災抗災能力，促進生態河南建設。 　　5.建設開放國土。加強對外交流與合作，充分利用省外和國外資本、技術、人才和礦產等，實現優勢互補，為河南長期可持續發展開辟更加廣闊的空間。 　　(二)基本要求。 　　1.體現“三個突出”。一是力求突出體現國家發展戰略和促進中部地區崛起規劃的宏觀要求，二是力求突出體現省委、省政府關于加快中原城市群建設的戰略要求和總體思路，三是力求突出體現中原城市群的區域特色。 　　2.實現“三個結合”。一是緊密結合國家即將編制的“十二五”規劃及遠景目標，把有利于中原城市群發展的各項優惠政策落到實處;二是緊密結合我省即將編制的“十二五”規劃及遠景目標，把加快中原城市群發展的各項措施落到實處;三是緊密結合中原城市群內部各圈層的發展戰略和思路，把中原城市群發展的總體目標及各圈層的具體目標落到實處。 　　3.貫穿“三條主線”。一是必須將落實科學發展觀的要求作為主線貫穿始終;二是必須將落實“兩保一高”、研究突出問題、破解發展難題的要求作為主線貫穿始終;三是必須將落實規劃的戰略性、綜合性、基礎性、前瞻性、約束性和可操作性的要求作為主線貫穿始終。 　　4.堅持“三個創新”。在規劃理念、理論，規劃指標、評價體系，規劃編制方法三個方面要有所創新，為開展全國國土規劃提供經驗和示范。 　　四、規劃的范圍和期限 　　(一)規劃范圍。中原城市群國土規劃的范圍包含18個省轄市，覆蓋全省國土。規劃要突出中原城市群核心層和緊密層的鄭州、開封、洛陽、新鄉、焦作、平頂山、許昌、漯河、濟源等9個城市區域，統籌規劃位于輻射層的商丘、周口、駐馬店、信陽、南陽、三門峽、安陽、鶴壁、濮陽等9個城市區域。 　　(二)規劃期限。規劃期限為2009年—2030年，規劃基期年為2008年，階段年為2020年，目標年為2030年。 　　五、工作內容 　　(一)重大問題研究。 　　1.針對國土規劃期末中原城市群的發展目標，如何提供資源保障。 　　2.針對我省產業發展現狀，如何加快產業結構調整和升級改造，促進經濟發展方式轉變。 　　3.針對地區發展中存在的突出問題，如何優化中原城市群國土開發空間格局，合理劃分國土綜合功能區，促進區域之間、城鄉之間協調發展。 　　4.在構建中原城市群現代城鎮體系，加速城鎮化進程中，如何加快基礎設施和公共服務向農村延伸，促進城鄉統籌發展。 　　5.針對中原城市群不同地區自然條件的差異和環境保護現狀，如何實施國土綜合整治工程，促進生態環境的改善，建設宜居城鎮、鄉村。 　　6.在工業化、城鎮化快速發展的背景下，如何加快推進中原城市群農業現代化，打造糧食生產核心區，實現“三化”(工業化、城鎮化、農業現代化)對全省經濟發展的有力支撐。 　　7.在城市間競相發展的情況下，如何實現核心城市帶動、城市間分工協作、互相促進，增強中原城市群的合力、輻射力和競爭力。 　　8.在區域經濟競爭日趨激烈的情況下，中原城市群城市如何利用好省內省外“兩種資源、兩個市場”，開展跨區域合作，加快自身發展。 　　9.在國土規劃試點階段，如何在理論、方法和政策制度等方面進行探索，保障國土規劃的科學編制和有效實施。 　　(二)專題研究。圍繞國土規劃的總體目標，按照中原城市群國土規劃編制的要求，共設置研究專題20項。 　　1.中原城市群發展戰略定位及目標體系構建研究。 　　2.中原城市群人口流向及合理布局研究。 　　3.中原城市群土地供需預測及可持續利用研究。 　　4.中原城市群水資源承載力研究。 　　5.中原城市群能源和礦產資源保障戰略研究。 　　6.中原城市群環境承載力研究。 　　7.中原城市群國土開發空間布局研究。 　　8.中原城市群產業轉型與升級研究。 　　9.河南省糧食生產核心區建設和現代農業發展研究。 　　10.構建“一極兩圈三層”和增強城市群發展合力研究。 　　11.中原城市群城鎮體系構建及布局優化研究。12.中原城市群區域協調發展研究。 　　13.中原城市群生態環境保護研究。 　　14.中原城市群國土綜合整治研究。 　　15.中原城市群新農村建設與推進城鎮化互動研究。 　　16.中原城市群重點經濟帶發展研究。 　　17.中原城市群重大基礎設施布局研究。 　　18.保障中原城市群國土規劃實施的體制機制研究。 　　19.中原城市群國土規劃信息系統開發研究。 　　20.中原城市群國土規劃編制理論和方法研究。 　　(三)規劃成果編制。在重大問題研究和專題研究基礎上，編寫中原城市群國土規劃，形成一系列規劃成果。主要包括：中原城市群國土規劃文本、規劃說明、規劃圖集、專題研究報告匯編、國土規劃信息系統、國土規劃技術總結和工作總結、國土規劃實施意見等。 　　六、規劃的編制方法和程序 　　(一)規劃編制方法。 　　1.綜合研究與專題研究相結合。綜合研究的重點主要是提出宏觀戰略性的內容，包括國土規劃的編制思路、重點等;專題研究主要針對本次規劃的內容，圍繞資源開發利用、區域發展布局等重點領域進行。綜合研究要與專題研究緊密結合，同步交叉進行。2.實地調研與理論研究相結合。采取實地調研、部門訪談、專家座談相結合的方式，廣泛聽取各方面意見。在借鑒運用國內外先進理論方法的同時，利用地理信息系統、遙感技術和數字分析模型等現代科技手段，提高規劃的科學性和可操作性。3.建立國土規劃合作交流平臺。加強我省與遼寧、福建等已完成或正在開展國土規劃試點的省市之間的合作交流，適時舉辦國土規劃高層論壇，取長補短，提高規劃編制水平。 　　(二)規劃編制程序。中原城市群國土規劃編制工作包括8個程序：前期準備工作、制定實施方案、開展現狀調研、展開專題研究、制定規劃方案、編制規劃、形成規劃成果、組織規劃報批。在規劃方案形成的過程中，需經過專家論證、征求部門意見和公眾意見以及開展國內、國際交流等環節。 　　七、時間安排 　　中原城市群國土規劃的編制和報批工作要在2年6個月內完成，時間安排如下： 　　(一)前期準備階段(2009年12月底前)。開展國土規劃前期考察調研;研究制定規劃編制工作實施方案;簽署部省合作備忘錄;成立組織領導機構，安排辦公場所，確定工作任務分工，落實經費;組建課題組、專家顧問組，制定工作計劃，細化工作內容，確定研究專題，明確承擔單位;舉辦中原城市群國土規劃論壇;召開中原城市群國土規劃編制工作會議。 　　(二)專題研究階段(2010年1月—6月)。各專題研究單位進行資料收集、實地調研、分析論證，形成初步成果，并進行專家論證審查，對總體規劃提出框架設想并進行論證;開展國土規劃信息系統研發工作。 　　(三)規劃成果形成階段(2010年7月—2011年3月)。修改完善專題研究成果，編制完成《中原城市群國土規劃(初稿)》，廣泛征求意見后進一步修改完善，形成《中原城市群國土規劃(征求意見稿)》;建立國土規劃信息系統。 　　(四)審定報批階段(2011年4月—6月)。將《中原城市群國土規劃(征求意見稿)》送國土資源部及我省各相關部門征求意見，進一步完善后形成《中原城市群國土規劃(送審稿)》，報國土資源部和省政府審查，由省政府報國務院審批。 　　八、組織領導 　　為確保規劃編制工作順利進行，根據部省合作備忘錄，中原城市群國土規劃編制以省政府和國土資源部合作的方式開展，成立中原城市群國土規劃編制工作領導小組，設立領導小組辦公室、技術指導和專家顧問聯絡辦公室、規劃編制課題組和專家顧問組等組織機構。 　　(一)中原城市群國土規劃編制工作領導小組。成立由副省長張大衛、國土資源部總規劃師胡存智任組長，省國土資源廳等有關部門和各省轄市政府為成員單位的規劃編制工作領導小組(成員名單附后)。領導小組主要對規劃編制工作中的重大事項進行協調和決策。各成員單位要按照職責分工，負責提供規劃編制的相關資料，完成涉及本行業、本部門和本地的專項任務或專題研究;要指定專門人員，負責聯絡、溝通和協調工作。 　　各省轄市要成立相應領導機構，加強溝通協調，搞好協作配合，做好基礎性和保障性工作，為規劃的編制和實施創造良好條件。 　　(二)中原城市群國土規劃編制工作領導小組辦公室。領導小組辦公室設在省國土資源廳，省國土資源廳廳長張啟生兼任辦公室主任，具體負責規劃編制過程中的日常工作和領導小組交辦的工作。辦公室成員名單另定。 　　(三)中原城市群國土規劃編制技術指導和專家顧問聯絡辦公室。技術指導和專家顧問聯絡辦公室設在國土資源部規劃司，國土資源部規劃司司長董祚繼兼任辦公室主任，具體負責規劃編制的技術指導和專家顧問聯絡等工作。辦公室成員名單另定。 　　(四)中原城市群國土規劃編制課題組。課題組分土地組、礦產組、環境組、城鄉規劃組、產業發展組和綜合組，具體負責中原城市群國土規劃編制工作。課題組成員名單另定。 　　(五)中原城市群國土規劃編制專家顧問組。專家顧問組主要負責對規劃編制工作的指導、咨詢和論證。專家顧問組成員名單另定。 　　附件：河南省中原城市群國土規劃編制工作領導小組成員名單 　　附件： 　　河南省中原城市群國土規劃編制工作領導小組成員名單 　　組長：張大衛(副省長) 　　胡存智(國土資源部總規劃師) 　　副組長：董祚繼(國土資源部規劃司司長) 　　張慶義(省政府副秘書長) 　　張啟生(省國土資源廳廳長) 　　成員：李志民(省國土資源廳副廳長) 　　劉偉(省發展改革委副主任) 　　魯玉(省財政廳副廳長) 　　賈躍(省科技廳副廳長) 　　郭風春(省住房城鄉建設廳副巡視員) 　　劉興彬(省交通運輸廳副巡視員) 　　程志明(省水利廳副廳長) 　　王錦屏(省農業廳副廳長) 　　王德啟(省林業廳副廳長) 　　劉世偉(省工業和信息化廳副廳長) 　　陳新貴(省環保廳副廳長) 　　劉明憲(省統計局副巡視員) 　　鮑常勇(省人口計生委副主任) 　　宋國卿(省商務廳副廳長) 　　張鳳有(省旅游局副局長) 　　趙國強(省氣象局副局長) 　　楊貴鈞(鄭州鐵路局副局長) 　　潘華斌(省委政研室副主任) 　　郭建軍(省政府發展研究中心副主任) 　　張占倉(省科學院副院長) 　　喻新安(省社科院副院長) 　　鄒慶鵬(省農科院副院長) 　　張建慧(鄭州市副市長) 　　王學杰(開封市副市長) 　　沈慶懷(洛陽市副市長) 　　鄭茂杰(平頂山市副市長) 　　代毅君(安陽市副市長) 　　史全新(鶴壁市副市長) 　　賈全明(新鄉市副市長) 　　賈書君(焦作市副市長) 　　高樹森(濮陽市副市長) 　　張宗保(許昌市副市長) 　　謝連章(漯河市副市長) 　　趙光超(三門峽市副市長) 　　陳光杰(南陽市副市長) 　　賈瑞琴(商丘市副市長) 　　李水(信陽市副市長) 　　陳鋒(周口市副市長) 　　劉金志(駐馬店市副市長) 　　田志華(濟源市副市長)