《黑龍江省政府規(guī)章制定辦法》已經(jīng)2017年10月30日省政府第96次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。

　　省長：陸昊

　　2017年11月3日

　　黑龍江省政府規(guī)章制定辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范政府規(guī)章制定工作，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高政府規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《黑龍江省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》等法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　省和設(shè)區(qū)的市人民政府制定、修改、廢止、解釋、評估、清理政府規(guī)章等工作，適用本辦法。

　　第三條　制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，解決實(shí)際問題，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　第四條　政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

　　(一)　為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定政府規(guī)章的事項(xiàng);

　　(二)　屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

　　應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定政府規(guī)章。

　　政府規(guī)章施行滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施政府規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

　　沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

　　設(shè)區(qū)的市人民政府制定政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。

　　第五條　政府規(guī)章制定工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作制度。涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)本級黨委討論決定。

　　第六條　省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府規(guī)章制定工作的組織協(xié)調(diào)，研究解決政府規(guī)章制定工作中的重大問題;按照分級負(fù)擔(dān)原則將工作經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，為政府規(guī)章制定工作提供必要保障;推進(jìn)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，使其與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。

　　省和設(shè)區(qū)的市人民政府法制機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好政府規(guī)章制定的相關(guān)工作。

　　第二章　立項(xiàng)

　　第七條　省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域總體工作部署和改革發(fā)展需要，科學(xué)制定年度政府規(guī)章制定工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排政府規(guī)章制定工作。

　　政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬定年度政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案。

　　第八條　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年七月底前向本級人民政府各部門(含實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門，下同)、下級人民政府征集下一年度政府規(guī)章建議項(xiàng)目，并通過網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體向社會(huì)公開征集政府規(guī)章建議項(xiàng)目。

　　第九條　省人民政府有關(guān)部門和市(地)人民政府(行署)認(rèn)為需要制定省政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人組織集體討論后向省人民政府報(bào)請立項(xiàng)。

　　設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)部門和所屬縣級人民政府認(rèn)為需要制定設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人組織集體討論后向該設(shè)區(qū)的市人民政府報(bào)請立項(xiàng)。

　　涉及規(guī)范政府共同行為等方面的政府規(guī)章項(xiàng)目，可以由政府法制機(jī)構(gòu)直接提出。

　　其他單位和個(gè)人可以向省和設(shè)區(qū)的市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出政府規(guī)章項(xiàng)目建議，并提供項(xiàng)目名稱和制定政府規(guī)章的必要性，以及建議單位或者個(gè)人的基本信息、聯(lián)系方式。

　　第十條　省和設(shè)區(qū)的市人民政府各部門或者下級人民政府報(bào)請立項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)對制定政府規(guī)章的必要性、所要解決的主要問題和擬確立的主要制度等作出說明，以正式文件形式報(bào)本級人民政府，徑送政府法制機(jī)構(gòu)，并提供下列材料：

　　(一)　政府規(guī)章建議項(xiàng)目初稿;

　　(二)　立項(xiàng)評估、專家論證等情況;

　　(三)　依據(jù)和參考的有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和文件等資料匯編。

　　第十一條　政府法制機(jī)構(gòu)擬定年度政府規(guī)章制定工作計(jì)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，組織專家進(jìn)行研究、論證，并召開會(huì)議進(jìn)行集體討論。

　　第十二條　確定政府規(guī)章項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)圍繞黨委和政府中心工作，突出重點(diǎn)，滿足急需。具有下列情形之一的政府規(guī)章建議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)列入年度政府規(guī)章制定工作計(jì)劃：

　　(一)　改革、發(fā)展需要并且制定條件成熟的;

　　(二)　上位法明確要求制定具體實(shí)施辦法的;

　　(三)　因上位法制定或者修改，需要制定或者修改政府規(guī)章的;

　　(四)　現(xiàn)行政府規(guī)章不符合實(shí)際需要，需要修改的;

　　(五)　其他需要制定政府規(guī)章的情形。

　　第十三條　具有下列情形之一的政府規(guī)章建議項(xiàng)目，不予列入年度政府規(guī)章制定工作計(jì)劃：

　　(一)　超越政府規(guī)章制定權(quán)限的;

　　(二)　擬解決的主要問題已經(jīng)通過其他法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章解決，或者可以通過制定政府規(guī)章以外的方式解決的;

　　(三)　制定政府規(guī)章的必要性不充分或者目的不明確的;

　　(四)　基本內(nèi)容與上位法相抵觸或者與有關(guān)部門規(guī)章重復(fù)的;

　　(五)　不需要列入年度政府規(guī)章制定工作計(jì)劃的其他情形。

　　第十四條　年度政府規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，并通過本級人民政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布。

　　第十五條　年度政府規(guī)章制定工作計(jì)劃由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草單位實(shí)施。

　　年度政府規(guī)章制定工作計(jì)劃在實(shí)施過程中，因特殊情況需要調(diào)整的，起草單位或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向政府法制機(jī)構(gòu)提出書面意見，政府法制機(jī)構(gòu)研究、論證后，報(bào)本級人民政府審定。

　　第三章　起草

　　第十六條　省和設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)政府規(guī)章的起草工作。涉及相關(guān)部門職責(zé)的，由本級人民政府確定一個(gè)部門或者幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)起草工作。

　　重要行政管理的政府規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。

　　專業(yè)性較強(qiáng)的政府規(guī)章，起草單位可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、高等院校、科研單位、社會(huì)組織等第三方起草。

　　第十七條　起草單位應(yīng)當(dāng)對起草質(zhì)量負(fù)責(zé)。起草政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合本地實(shí)際，能夠解決擬規(guī)范領(lǐng)域中存在的突出問題，不得簡單照抄照搬。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)成立起草工作小組，制定起草工作計(jì)劃，保障起草工作條件，與政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)商確定擬提請本級人民政府審議的時(shí)限，并確保按照時(shí)限要求完成起草工作。起草單位不能如期完成起草工作的，應(yīng)當(dāng)向政府法制機(jī)構(gòu)作出書面說明，由政府法制機(jī)構(gòu)按照本辦法第十五條第二款規(guī)定辦理。

　　第十八條　起草單位可以邀請政府法制機(jī)構(gòu)提前參與起草政府規(guī)章的相關(guān)工作。

　　第十九條　起草政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　(一)　符合政府規(guī)章制定權(quán)限要求;

　　(二)　不得與憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和其他上位法相抵觸;

　　(三)　與有關(guān)部門規(guī)章和本行政區(qū)域有關(guān)政府規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接;

　　(四)　設(shè)定的制度和措施具有針對性、有效性和可執(zhí)行性;

　　(五)　適應(yīng)改革、發(fā)展需要，符合政府職能轉(zhuǎn)變和精簡、統(tǒng)一、效能的要求;

　　(六)　符合行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的要求，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任;

　　(七)　保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑;

　　(八)　不得規(guī)定地方保護(hù)和部門利益內(nèi)容;

　　(九)　引用上位法作出的禁止性和限制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確。

　　第二十條　起草政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況，找準(zhǔn)存在問題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。調(diào)查研究可以采取座談走訪、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、查閱資料等多種形式，調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性，調(diào)查研究結(jié)論應(yīng)當(dāng)有數(shù)據(jù)支撐。

　　第二十一條　起草單位應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，征求基層部門、行政相對人等方面的意見和建議，并公開征求社會(huì)公眾的意見。

　　涉及本級人民政府其他部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。有分歧意見的，應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)。

　　第二十二條　起草政府規(guī)章有下列情形之一的，起草單位可以舉行聽證會(huì)：

　　(一)　對本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的;

　　(二)　直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;

　　(三)　有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對內(nèi)容存在重大意見分歧的。

　　聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見，在報(bào)送審查送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會(huì)意見的采納情況及其理由。

　　第二十三條　政府規(guī)章制定中涉及重大利益調(diào)整的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、高等院校、科研單位、社會(huì)組織以及有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行論證和咨詢。

　　第二十四條　起草政府規(guī)章涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定履行公平競爭審查程序。

　　第二十五條　起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查研究、征求意見、分歧意見協(xié)調(diào)、論證咨詢等情況形成送審稿，由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)對送審稿進(jìn)行合法性審查，形成合法性審查意見。

　　第二十六條　起草單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織召開會(huì)議對送審稿進(jìn)行集體討論，由負(fù)責(zé)牽頭起草的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯報(bào)，負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)提交合法性審查意見。

　　第二十七條　起草單位應(yīng)當(dāng)將送審稿和相關(guān)材料按照規(guī)定報(bào)送本級人民政府審查。

　　報(bào)送審查的送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署。幾個(gè)起草單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

　　送審稿原則上應(yīng)當(dāng)于擬提請本級人民政府審議六個(gè)月前，徑送政府法制機(jī)構(gòu)。

　　第二十八條　起草單位應(yīng)當(dāng)形成報(bào)送審查送審稿的報(bào)告，并附下列材料：

　　(一)　起草情況說明，包括制定政府規(guī)章的必要性、起草過程、規(guī)范的主要內(nèi)容以及其他需要說明的問題;

　　(二)　送審稿及其注釋稿;

　　(三)　起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的合法性審查意見;

　　(四)　調(diào)查研究、征求意見、分歧意見協(xié)調(diào)、論證咨詢等情況;

　　(五)　依據(jù)和參考的有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和文件等資料匯編;

　　(六)　其他有關(guān)材料。

　　第四章　審查

　　第二十九條　政府規(guī)章送審稿由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

　　政府法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對送審稿進(jìn)行嚴(yán)格審查：

　　(一)　是否符合本辦法第三條、第十九條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)和第五項(xiàng)至第九項(xiàng)規(guī)定;

　　(二)　是否違反有關(guān)規(guī)定設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制和其他行政權(quán)力;

　　(三)　設(shè)定減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)范，是否有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù);

　　(四)　是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的意見;

　　(五)　是否符合立法技術(shù)要求，并按照規(guī)定的程序起草;

　　(六)　需要審查的其他內(nèi)容。

　　第三十條　政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為送審稿存在問題的，可以根據(jù)實(shí)際情況決定暫緩審查或者要求起草單位重新起草，并以書面形式說明理由，提出建議和時(shí)限要求。

　　第三十一條　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將送審稿發(fā)送本級人民政府有關(guān)部門、下級人民政府，以及民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、人大代表、政協(xié)委員、無黨派人士、社會(huì)公眾等社會(huì)各界征求意見。向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于三十日。

　　收到征求意見的有關(guān)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，按照規(guī)定的時(shí)限書面反饋意見。無正當(dāng)理由逾期未反饋意見的，視為沒有不同意見。

　　第三十二條　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，在審查送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府規(guī)章項(xiàng)目的實(shí)際情況征求有關(guān)基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見。有關(guān)基層立法聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限書面反饋意見。

　　第三十三條　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立征求意見采納情況反饋機(jī)制，采取網(wǎng)絡(luò)、電話、信函等適當(dāng)方式對社會(huì)各界所提意見的采納情況予以反饋。

　　第三十四條　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對送審稿中涉及的主要問題開展調(diào)查研究，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。

　　政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，會(huì)同起草單位開展省內(nèi)外學(xué)習(xí)考察，借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)。考察地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)選擇已制定或者正在制定相關(guān)政府規(guī)章的省(自治區(qū)、直轄市)或者市(自治州)。

　　第三十五條　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立政府立法專家?guī)臁?

　　政府法制機(jī)構(gòu)審查送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行論證。專家論證意見應(yīng)當(dāng)作為修改送審稿的重要參考。

　　第三十六條　起草單位對有關(guān)部門的分歧意見未協(xié)調(diào)一致的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)。

　　經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，可以報(bào)請本級人民政府有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)，仍存在重大分歧意見的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在修改審查報(bào)告中予以說明，提請本級人民政府研究決定。

　　第三十七條　對于部門間爭議較大的重要政府規(guī)章制定事項(xiàng)，經(jīng)本級人民政府同意，政府法制機(jī)構(gòu)可以委托高等院校、科研單位、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，由第三方機(jī)構(gòu)提出評估意見。

　　評估結(jié)束后，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)再次組織協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，可以報(bào)請本級人民政府有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)，仍存在重大分歧意見的，提請本級人民政府研究決定。

　　第三十八條　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查、調(diào)查研究、專家論證、征求意見、協(xié)調(diào)等情況，會(huì)同起草單位對送審稿進(jìn)行修改，并將修改后的送審稿發(fā)送本級人民政府有關(guān)部門、下級人民政府征求意見。

　　有關(guān)政府和部門的反饋意見應(yīng)當(dāng)加蓋單位印章。有關(guān)部門沒有不同意見的，應(yīng)當(dāng)書面反饋并由主要負(fù)責(zé)人簽字。

　　第三十九條　政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織召開會(huì)議對送審稿進(jìn)行集體審查。起草單位應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議。

　　第五章　決定和公布

　　第四十條　送審稿審查工作結(jié)束后，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)形成修改審查報(bào)告，起草單位應(yīng)當(dāng)形成政府規(guī)章草案及其起草說明。

　　第四十一條　政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。

　　政府法制機(jī)構(gòu)和起草單位將政府規(guī)章草案及其起草說明報(bào)本級人民政府有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審定同意后，由說明單位按照程序提請本級人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。

　　政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)于政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議召開一個(gè)月前提請審議。

　　第四十二條　省人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議政府規(guī)章草案時(shí)，由起草單位向會(huì)議作說明，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交修改審查報(bào)告。設(shè)區(qū)的市人民政府可以決定由起草單位或者政府法制機(jī)構(gòu)向政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議作說明。

　　第四十三條　政府規(guī)章草案經(jīng)審議通過后，起草部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同政府法制機(jī)構(gòu)按照會(huì)議意見進(jìn)行修改，由政府法制機(jī)構(gòu)按照程序報(bào)請省長或者市長簽署，以政府令形式公布。

　　第四十四條　政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起七日內(nèi)，在本級人民政府門戶網(wǎng)站上刊載，并及時(shí)在本級人民政府公報(bào)和在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

　　省和設(shè)區(qū)的市人民政府公報(bào)上刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第四十五條　政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行;但是，涉及公共安全、情況緊急的，可以自公布之日起施行。

　　第四十六條　起草單位或者有關(guān)實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)自政府規(guī)章公布之日起三十日內(nèi)，在本級人民政府門戶網(wǎng)站上對政府規(guī)章進(jìn)行解讀，必要時(shí)可以采取專題訪談、召開新聞發(fā)布會(huì)等方式進(jìn)行解讀。

　　第四十七條　省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府規(guī)章數(shù)據(jù)庫，及時(shí)將所制定的政府規(guī)章納入數(shù)據(jù)庫，向社會(huì)公布。

　　省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府規(guī)章的制定、修改、廢止、解釋情況及時(shí)對政府規(guī)章目錄和文本作出調(diào)整，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、信息化管理。

　　第六章　備案

　　第四十八條　省人民政府制定的政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，由省人民政府依照有關(guān)規(guī)定向國務(wù)院和省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　第四十九條　設(shè)區(qū)的市人民政府制定的政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，由設(shè)區(qū)的市人民政府向國務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府和本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　向國務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)送政府規(guī)章備案的，應(yīng)當(dāng)按照備案機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行。

　　向省人民政府報(bào)送政府規(guī)章備案的，應(yīng)當(dāng)通過電子文本備案系統(tǒng)提交下列材料：

　　(一)　備案報(bào)告;

　　(二)　政府規(guī)章正式文本和說明，政府規(guī)章施行日期同公布日期間隔少于三十日的，應(yīng)當(dāng)在說明中注明理由;

　　(三)　政府法制機(jī)構(gòu)修改審查報(bào)告;

　　(四)　依據(jù)和參考的有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和文件等資料匯編。

　　第五十條　省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對設(shè)區(qū)的市人民政府報(bào)送備案的政府規(guī)章進(jìn)行審查。

　　省人民政府法制機(jī)構(gòu)審查備案的設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章時(shí)，可以組織有關(guān)專家參與，認(rèn)為需要有關(guān)部門或者下級人民政府提出意見的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù);認(rèn)為需要制定機(jī)關(guān)說明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。

　　經(jīng)審查，設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章存在問題的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見，建議制定機(jī)關(guān)自行糾正。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到審查意見之日起三十日內(nèi)，將處理情況報(bào)省人民政府法制機(jī)構(gòu)。制定機(jī)關(guān)不予糾正的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見，報(bào)省人民政府決定，并通知制定機(jī)關(guān)。

　　第五十一條　省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)建立政府規(guī)章備案審查溝通協(xié)商機(jī)制。

　　第五十二條　國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的，可以通過信函、傳真、電子郵件等方式向省人民政府書面提出審查建議，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)研究提出處理意見。—15—審查建議應(yīng)當(dāng)載明建議人基本信息、建議審查事項(xiàng)以及理由、聯(lián)系方式、建議日期。

　　第七章　其他規(guī)定

　　第五十三條　適用政府規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　(一)　下位法與上位法規(guī)定不一致的，適用上位法的規(guī)定;

　　(二)　特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定;

　　(三)　新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定;

　　(四)　不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

　　第五十四條　政府規(guī)章的解釋權(quán)屬于制定機(jī)關(guān)。

　　政府規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義，或者制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用政府規(guī)章依據(jù)的，由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)會(huì)同起草單位或者有關(guān)實(shí)施部門提出意見，報(bào)請制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

　　政府規(guī)章的解釋與政府規(guī)章具有同等效力。

　　第五十五條　政府規(guī)章有下列情形之一的，起草單位可以組織評估：

　　(一)　施行滿五年的;

　　(二)　公民、法人或者其他組織提出較多意見的;

　　(三)　起草單位或者政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要評估的。

　　涉及公民、法人或者其他組織重大利益、對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響或者多個(gè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施以及規(guī)范政府共同行為的政府規(guī)章，可以由政府法制機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門開展評估。

　　評估工作應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見、實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查、專家論證等形式，對政府規(guī)章的質(zhì)量、實(shí)施效果、存在問題以及影響等進(jìn)行調(diào)查和評價(jià)。

　　評估工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)形成評估報(bào)告，提出繼續(xù)實(shí)施、修改或者廢止的建議，并向本級人民政府報(bào)告。

　　第五十六條　省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織起草單位或者有關(guān)實(shí)施部門對政府規(guī)章進(jìn)行清理，并將清理結(jié)果向社會(huì)公布。

　　政府規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止：

　　(一)　與新公布的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和其他上位法或者國家政策規(guī)定不一致的;

　　(二)　不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和深化改革要求的;

　　(三)　所規(guī)范的事項(xiàng)客觀情況發(fā)生重大變化，規(guī)定的內(nèi)容不合理或者難以執(zhí)行的;

　　(四)　實(shí)施部門發(fā)生變化的;

　　(五)　其他應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的情形。

　　第五十七條　政府規(guī)章的匯編和外文譯本的審定工作由本級人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　第五十八條　政府規(guī)章要求有關(guān)人民政府及其部門對專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)人民政府和部門應(yīng)當(dāng)自該政府規(guī)章施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，政府規(guī)章對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　有關(guān)人民政府和部門對專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)該政府規(guī)章的制定機(jī)關(guān)備案。

　　有關(guān)人民政府和部門未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向該政府規(guī)章的制定機(jī)關(guān)書面說明情況。

　　第五十九條　省和設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)邀請律師參與政府規(guī)章的起草、論證、修改和評估等工作。

　　第六十條　邀請、組織、委托有關(guān)專家學(xué)者、律師、高等院校、科研單位、社會(huì)組織等第三方為政府規(guī)章制定工作提供法律服務(wù)的，可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定采取政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行。

　　第八章　附則

　　第六十一條　法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)對政府規(guī)章制定工作另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　第六十二條　由省和設(shè)區(qū)的市人民政府提請本級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案的立項(xiàng)、起草、審查、討論等工作，參照本辦法執(zhí)行。

　　第六十三條　本辦法自2018年1月1日起施行。2008年7月20日黑龍江省人民政府公布的《黑龍江省人民政府立法工作程序規(guī)定》同時(shí)廢止。