各區(qū)(縣)文化委員會、公安分局、工商行政管理分局： 　　根據(jù)《文化部、公安部、國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)游藝娛樂場所管理的通知》(文市發(fā)[2009]4號)要求，經(jīng)北京市文化局、北京市公安局、北京市工商行政管理局、北京市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)共同研究，聯(lián)合制定了《北京市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)游藝娛樂場所管理工作的實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　特此通知。 　　附件：北京市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)游藝娛樂場所管理工作的實(shí)施意見 　　北京市文化局 　　北京市公安局 　　北京市工商行政管理局 　　北京市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì) 　　二○○九年十二月一日 　　附件： 　　北京市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)游藝娛樂場所管理工作的實(shí)施意見 　　為深入貫徹《文化部、公安部、國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)游藝娛樂場所管理的通知》(文市發(fā)[2009]4號，以下簡稱《通知》)精神，加強(qiáng)我市游藝娛樂場所管理，規(guī)范游藝娛樂市場秩序，滿足人民群眾文化需求，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。 　　一、統(tǒng)一思想，高度重視游藝娛樂場所管理工作 　　各區(qū)(縣)文化委員會、公安分局、工商行政管理分局要把游藝娛樂場所是否文明健康、規(guī)范有序、人民群眾是否滿意，作為衡量文化市場管理水平的一個(gè)重要標(biāo)志，作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是否取得實(shí)效的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重，審批一家監(jiān)管一家，杜絕重審批輕監(jiān)管、只審批不監(jiān)管的現(xiàn)象，防止一哄而上、盲目發(fā)展;要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全市場退出機(jī)制，不斷創(chuàng)新監(jiān)管措施，完善管理制度，形成有進(jìn)有出、動態(tài)有序的市場體系;要積極規(guī)范合法經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營，營造公平競爭的市場環(huán)境;要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，提升產(chǎn)業(yè)層次，引導(dǎo)游藝娛樂場所向規(guī)模化、品牌化、綜合型、特色型發(fā)展，為游藝娛樂市場的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，為人民群眾提供健康的文化娛樂環(huán)境。 　　二、明確原則，科學(xué)制定游藝娛樂場所總量與布局規(guī)劃 　　(一)堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、有序準(zhǔn)入、規(guī)范經(jīng)營、有效管理”的原則，嚴(yán)格依照《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《北京市文化娛樂場所經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合《通知》要求，制定我市游藝娛樂場所管理工作的實(shí)施意見。 　　(二)各區(qū)(縣)根據(jù)《意見》要求及本區(qū)(縣)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、市場需求、消費(fèi)習(xí)慣、監(jiān)管能力、監(jiān)管實(shí)效和社會反映等因素，制定符合地區(qū)發(fā)展需求的總量與布局規(guī)劃，經(jīng)本區(qū)(縣)政府同意后，于2009年12月20日前上報(bào)市文化局。 　　(三)市文化局將結(jié)合各區(qū)(縣)實(shí)際情況，合理調(diào)整，科學(xué)布局，形成《北京市游藝娛樂場所總量與布局規(guī)劃(試行)》，經(jīng)市政府同意后公布、下達(dá)，各區(qū)(縣)按此規(guī)劃組織實(shí)施。 　　(四)我市將開展對游藝娛樂場所集中清理整頓，取得實(shí)效后方可按照總量和布局規(guī)劃開展審批工作。對游藝娛樂市場秩序混亂、監(jiān)管不力、造成惡劣社會影響的區(qū)(縣)，市文化局可調(diào)整或停止其總量和布局規(guī)劃的實(shí)施。 　　(五)北京市游藝娛樂場所總量與布局規(guī)劃原則上每三年修訂一次，各區(qū)(縣)總量與布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)游藝娛樂場所建設(shè)情況，于修訂年8月底前向市文化局申報(bào)。 　　三、因地制宜，嚴(yán)格設(shè)定游藝娛樂場所的設(shè)立條件 　　(一)根據(jù)《娛樂場所管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，我市新設(shè)立游藝娛樂場所應(yīng)符合以下基本條件： 　　1.國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動。 　　與文化主管部門、公安部門的工作人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬，不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動。 　　2.有下列情形之一的人員，不得申請開辦游藝娛樂場所或在游藝娛樂場所從業(yè)。 　　(1)曾犯有組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫罪，制作、販賣、傳播淫穢物品罪，走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪，強(qiáng)奸罪，強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女罪，賭博罪，洗錢罪，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪的; 　　(2)因犯罪曾被剝奪政治權(quán)利的; 　　(3)因吸食、注射毒品曾被強(qiáng)制戒毒的; 　　(4)因賣淫、嫖娼曾被處以行政拘留的。 　　3.娛樂場所不得設(shè)在下列地點(diǎn)： 　　(1)居民樓(含商住兩用樓)、博物館、圖書館和被核定為文物保護(hù)單位的建筑物內(nèi); 　　(2)居民住宅區(qū)內(nèi)，車站、機(jī)場等人群密集的場所內(nèi); 　　(3)學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)內(nèi)部、毗連區(qū)域及其周圍，相互最小距離為交通行走距離200米; 　　(4)建筑物地下一層以下(不含地下一層); 　　(5)與危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫毗連的區(qū)域。娛樂場所與危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫的距離必須符合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定和危險(xiǎn)化學(xué)品管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 　　4.娛樂場所的邊界噪聲，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。 　　5.營業(yè)面積不得少于500平方米，通道間距應(yīng)符合消防有關(guān)規(guī)定。 　　6.新設(shè)立游藝娛樂場所使用游戲設(shè)施設(shè)備必須是依法生產(chǎn)、進(jìn)口的，經(jīng)文化部內(nèi)容審查通過并公布的產(chǎn)品。 　　7.游戲、游藝應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行分區(qū)經(jīng)營。除國家法定節(jié)假日外，游藝娛樂場所設(shè)置的電子游戲機(jī)不得向未成年人提供。電子游戲區(qū)域和電子游戲?qū)I場所應(yīng)當(dāng)懸掛未成年人限制進(jìn)入警示標(biāo)志，并設(shè)專人專崗管理。 　　8.游藝娛樂場所一律禁止設(shè)置具有賭博功能的電子游戲設(shè)施、設(shè)備;不得以現(xiàn)金或者有價(jià)證券作為獎(jiǎng)品，不得回購獎(jiǎng)品。 　　9.游藝娛樂場所經(jīng)營單位需要延續(xù)依法取得的行政許可有效期的，應(yīng)在《娛樂經(jīng)營許可證》有效期屆滿30日前向有關(guān)部門申請延續(xù)，行政機(jī)關(guān)將視審查情況作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。行政許可有效期屆滿未延續(xù)的，行政機(jī)關(guān)將辦理其行政許可的注銷手續(xù)。 　　(二)各區(qū)(縣)文化行政部門在不低于我市基本要求的前提下，可在綜合考慮地域區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的基礎(chǔ)上，提出本區(qū)(縣)游藝娛樂場所的最低營業(yè)面積等條件，因地制宜，差別設(shè)定。各區(qū)(縣)自行規(guī)定的游藝娛樂場所設(shè)立條件應(yīng)與本區(qū)(縣)總量與布局規(guī)劃一并上報(bào)市文化局，待批準(zhǔn)同意后方可施行。 　　四、嚴(yán)格把關(guān)，依法開展游藝娛樂場所審批工作 　　(一)嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《政府信息公開條例》等法律法規(guī)的規(guī)定和本行政區(qū)域游藝娛樂場所總量與布局規(guī)劃開展游藝娛樂場所審批工作。 　　(二)各區(qū)(縣)文化委員會應(yīng)按照公開、公平、公正的原則依法開展審批工作，堅(jiān)持誰受理誰把關(guān)、誰審批誰負(fù)責(zé)，及時(shí)向社會公開游藝娛樂場所的設(shè)立條件、受理程序、受理材料及審批結(jié)果，明確告知準(zhǔn)入機(jī)型機(jī)種，做到政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、工作透明、政務(wù)公開。 　　(三)各區(qū)(縣)文化、公安、工商部門要聯(lián)合開展針對游藝娛樂場所違法違規(guī)經(jīng)營、無證照經(jīng)營、帶有賭博性質(zhì)的電子游戲機(jī)經(jīng)營活動的專項(xiàng)整治行動。 　　(四)申請人在正式提出設(shè)立游藝娛樂場所行政許可申請前，可以就場所位置、營業(yè)面積、消防等問題向有關(guān)行政部門咨詢。行政部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)。 　　(五)相關(guān)行政部門就行政審批所依據(jù)的法律法規(guī)、申請單位及法定代表人基本情況、受理反饋意見的部門及監(jiān)督電話、通訊地址等內(nèi)容進(jìn)行公示。 　　(六)游藝娛樂場所的審批應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證，有關(guān)聽證的程序，依照《中華人民共和國行政許可法》和《北京市文化局關(guān)于發(fā)布的通知》的規(guī)定執(zhí)行。聽證所需時(shí)間不計(jì)算在行政許可時(shí)限內(nèi)。 　　(七)申請人取得娛樂經(jīng)營許可證和有關(guān)消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的批準(zhǔn)文件后，方可到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。 　　游藝娛樂場所取得營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在區(qū)(縣)公安機(jī)關(guān)治安部門備案。 　　(八)游藝娛樂場所改建、擴(kuò)建營業(yè)場所或者變更場地、主要設(shè)施設(shè)備、投資人員，或者變更《娛樂經(jīng)營許可證》載明的事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請重新核發(fā)《娛樂經(jīng)營許可證》，并向公安部門備案;需要辦理變更登記的，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門辦理變更登記。 　　(九)游藝娛樂場所添置的新游戲設(shè)施設(shè)備，必須為依法生產(chǎn)、進(jìn)口并經(jīng)文化部內(nèi)容審查通過并公布的產(chǎn)品。 　　五、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格規(guī)范游藝娛樂場所安全經(jīng)營行為 　　(一)游藝娛樂場所法定代表人、主要負(fù)責(zé)人是維護(hù)本場所安全經(jīng)營秩序的第一責(zé)任人。 　　(二)游藝娛樂場所經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)符合國家及北京市相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，確保場所經(jīng)營活動健康、文明、規(guī)范、安全。 　　(三)游藝娛樂場所應(yīng)當(dāng)配備已取得資格證書的專業(yè)保安人員，應(yīng)當(dāng)與從業(yè)人員簽訂文明服務(wù)責(zé)任書，建立從業(yè)人員名簿、營業(yè)日志、信用檔案和巡查制度。營業(yè)期間，從業(yè)人員要統(tǒng)一著裝，佩戴工作標(biāo)志。 　　(四)游藝娛樂場所應(yīng)當(dāng)制定安全工作方案和應(yīng)急疏散預(yù)案，營業(yè)期間應(yīng)當(dāng)保證疏散通道和安全出口暢通，不得封堵、鎖閉疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口設(shè)置柵欄等影響疏散的障礙物。 　　(五)游藝娛樂場所應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，并應(yīng)當(dāng)保證閉路電視監(jiān)控設(shè)備在營業(yè)期間正常運(yùn)行，不得中斷。閉路電視監(jiān)控設(shè)備錄像資料應(yīng)當(dāng)留存30日備查。 　　(六)游藝娛樂場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置能夠覆蓋全部營業(yè)區(qū)域的中英文雙語應(yīng)急廣播。 　　(七)游藝娛樂場所的變配電總額定容量在630千伏以上且電壓等級為10千伏的，應(yīng)當(dāng)安排專人24小時(shí)值班。值班應(yīng)當(dāng)做好記錄。 　　(八)在綜合樓宇內(nèi)設(shè)立的游藝娛樂場所應(yīng)執(zhí)行《北京市樓宇內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)范(試行)》的規(guī)定。 　　(九)游藝娛樂場所與商場等單位設(shè)在同一建筑物內(nèi)的，游藝娛樂場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證通往建筑物外的疏散通道暢通，并在商場等單位營業(yè)結(jié)束后安排工作人員指引人群疏散。 　　六、各司其職，依法打擊違規(guī)違法經(jīng)營活動 　　(一)各區(qū)(縣)文化委員會要全面清查游藝娛樂場所中游戲設(shè)施設(shè)備所負(fù)載的文化內(nèi)容，檢查場所內(nèi)的標(biāo)志、游戲方法說明和游戲內(nèi)容等是否以國家通用語言文字為基本的用語用字;對游戲項(xiàng)目含有《娛樂場所管理?xiàng)l例》禁止內(nèi)容、違規(guī)接納未成年人、擅自變更游戲設(shè)施設(shè)備或在禁止時(shí)間營業(yè)的，要依據(jù)條例予以處罰，對未取得《娛樂經(jīng)營許可證》的游藝娛樂場所要堅(jiān)決取締;發(fā)現(xiàn)涉嫌具有賭博功能的游戲設(shè)施設(shè)備和有賭博行為的場所時(shí)，要認(rèn)真做好現(xiàn)場檢查記錄并及時(shí)移送公安部門處理，公安部門要及時(shí)將處理結(jié)果通報(bào)文化主管部門備案。 　　(二)各區(qū)(縣)公安部門負(fù)責(zé)依法對游藝娛樂場所治安狀況的監(jiān)督管理，依法查處賭博違法犯罪活動，收繳具有賭博功能的游戲設(shè)施設(shè)備。全面檢查監(jiān)控設(shè)備安裝使用、監(jiān)控錄像留存、保安人員配備等情況。在查處治安、刑事案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)擅自從事游藝娛樂場所經(jīng)營活動，要依法予以取締。在查處游藝娛樂場所違法活動中，對需要吊銷《娛樂經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照的，需通報(bào)文化、工商部門。 　　(三)各區(qū)(縣)工商行政管理部門要嚴(yán)格依照《娛樂場所管理?xiàng)l例》的規(guī)定，把好游藝娛樂場所市場準(zhǔn)入關(guān)。對被前置許可部門撤銷許可證的，前置許可部門應(yīng)通知工商行政管理部門，工商行政管理部門要依法責(zé)令其限期變更或注銷登記，逾期不辦的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對于無照經(jīng)營行為觸犯刑律的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 　　(四)各區(qū)(縣)文化、公安、工商部門要建立游藝娛樂場所違法違規(guī)情況通報(bào)制度。對通報(bào)的事項(xiàng)，各部門要高度重視，認(rèn)真查處，并及時(shí)向通報(bào)部門反饋查處情況。 　　(五)市文化主管部門、公安部門在必要時(shí)，可以依照《娛樂場所管理?xiàng)l例》的規(guī)定調(diào)查和處理由區(qū)(縣)文化主管部門、公安部門調(diào)查和處理的案件。區(qū)(縣)文化主管部門、公安部門認(rèn)為案件重大、復(fù)雜的，可以請求移送市文化主管部門、公安部門調(diào)查和處理。 　　(六)凡違反《娛樂場所管理?xiàng)l例》規(guī)定，2年內(nèi)被處以3次警告或者罰款又有違反條例行為應(yīng)受行政處罰的經(jīng)營單位，文化、公安部門可以依據(jù)法定職權(quán)責(zé)令停業(yè)整頓3個(gè)月至6個(gè)月。2年內(nèi)被2次責(zé)令停業(yè)整頓又有違反條例行為應(yīng)受行政處罰的，文化部門要依法吊銷其《娛樂經(jīng)營許可證》。 　　(七)對有違反規(guī)劃、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定審批行為的區(qū)(縣)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，市文化局將予以糾正并通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的，將停止該區(qū)(縣)游藝娛樂場所審批工作。 　　(八)對違反《娛樂場所管理?xiàng)l例》第五十六條規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門及其工作人員的行政責(zé)任，直至追究刑事責(zé)任。 　　七、常抓不懈，建立健全游藝娛樂場所管理服務(wù)機(jī)制 　　(一)健全行業(yè)組織。適時(shí)成立“北京市游藝娛樂行業(yè)協(xié)會”，充分發(fā)揮其自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及維權(quán)的職能，強(qiáng)化行業(yè)管理，加強(qiáng)行業(yè)自律，提升行業(yè)形象，建設(shè)誠信市場。 　　(二)完善管理機(jī)制。各區(qū)(縣)文化、公安、工商行政主管部門要建立、健全各級游藝娛樂場所管理目標(biāo)責(zé)任制、現(xiàn)場檢查記錄制度、跟蹤治理等相關(guān)管理措施，明確最低檢查頻率、量化處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，落實(shí)管理責(zé)任。 　　(三)注重教育培訓(xùn)。各游藝娛樂經(jīng)營單位要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、健全各項(xiàng)安全經(jīng)營制度，提高守法經(jīng)營的意識，切實(shí)落實(shí)經(jīng)營主體責(zé)任。 　　(四)加強(qiáng)社會監(jiān)督。加強(qiáng)游藝娛樂市場社會監(jiān)督體系的建設(shè)，動員社會力量、新聞媒體，建立多種形式的義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，對游藝娛樂場所的經(jīng)營行為及各級政府的監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督。對社會發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營行為，各級政府要堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，做到有案必查、查案必果，并及時(shí)反饋和公布查處情況，形成政府管理、行業(yè)自律、企業(yè)負(fù)責(zé)與社會監(jiān)督相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。 　　(五)實(shí)施動態(tài)管理。各區(qū)(縣)文化行政部門應(yīng)于每年6月20日前、12月20日前向市文化局報(bào)送本區(qū)(縣)游藝娛樂場所階段性審批臺帳;在本地區(qū)確定兩家具有代表性的游藝娛樂場所，對其經(jīng)營情況進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì)、分析，并將數(shù)據(jù)于每季度最后一周上報(bào)市文化局。 　　(六)通報(bào)工作成果。市文化局、市公安局、市工商行政管理局、市文化行政執(zhí)法總隊(duì)將于每年年終對各區(qū)(縣)游藝娛樂場所安全工作及監(jiān)管情況進(jìn)行通報(bào)。 　　各區(qū)(縣)文化、公安、工商行政管理部門可根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際情況制定具體的實(shí)施細(xì)則。