各區(qū)(縣)文化委員會、公安分局、工商行政管理分局： 　　根據(jù)《文化部、公安部、國家工商行政管理總局關于進一步加強游藝娛樂場所管理的通知》(文市發(fā)[2009]4號)要求，經(jīng)北京市文化局、北京市公安局、北京市工商行政管理局、北京市文化市場行政執(zhí)法總隊共同研究，聯(lián)合制定了《北京市關于進一步加強游藝娛樂場所管理工作的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　特此通知。 　　附件：北京市關于進一步加強游藝娛樂場所管理工作的實施意見 　　北京市文化局 　　北京市公安局 　　北京市工商行政管理局 　　北京市文化市場行政執(zhí)法總隊 　　二○○九年十二月一日 　　附件： 　　北京市關于進一步加強游藝娛樂場所管理工作的實施意見 　　為深入貫徹《文化部、公安部、國家工商行政管理總局關于進一步加強游藝娛樂場所管理的通知》(文市發(fā)[2009]4號，以下簡稱《通知》)精神，加強我市游藝娛樂場所管理，規(guī)范游藝娛樂市場秩序，滿足人民群眾文化需求，現(xiàn)結合我市實際，制定本意見。 　　一、統(tǒng)一思想，高度重視游藝娛樂場所管理工作 　　各區(qū)(縣)文化委員會、公安分局、工商行政管理分局要把游藝娛樂場所是否文明健康、規(guī)范有序、人民群眾是否滿意，作為衡量文化市場管理水平的一個重要標志，作為學習實踐科學發(fā)展觀是否取得實效的一項重要標準。要堅持規(guī)范與發(fā)展并重，審批一家監(jiān)管一家，杜絕重審批輕監(jiān)管、只審批不監(jiān)管的現(xiàn)象，防止一哄而上、盲目發(fā)展;要嚴格市場準入標準，健全市場退出機制，不斷創(chuàng)新監(jiān)管措施，完善管理制度，形成有進有出、動態(tài)有序的市場體系;要積極規(guī)范合法經(jīng)營，嚴厲打擊非法經(jīng)營，營造公平競爭的市場環(huán)境;要堅持科學發(fā)展理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，轉變增長方式，提升產(chǎn)業(yè)層次，引導游藝娛樂場所向規(guī)模化、品牌化、綜合型、特色型發(fā)展，為游藝娛樂市場的可持續(xù)發(fā)展營造良好氛圍，為人民群眾提供健康的文化娛樂環(huán)境。 　　二、明確原則，科學制定游藝娛樂場所總量與布局規(guī)劃 　　(一)堅持“科學規(guī)劃、有序準入、規(guī)范經(jīng)營、有效管理”的原則，嚴格依照《娛樂場所管理條例》、《北京市文化娛樂場所經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)定》等相關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合《通知》要求，制定我市游藝娛樂場所管理工作的實施意見。 　　(二)各區(qū)(縣)根據(jù)《意見》要求及本區(qū)(縣)經(jīng)濟發(fā)展水平、人口結構、市場需求、消費習慣、監(jiān)管能力、監(jiān)管實效和社會反映等因素，制定符合地區(qū)發(fā)展需求的總量與布局規(guī)劃，經(jīng)本區(qū)(縣)政府同意后，于2009年12月20日前上報市文化局。 　　(三)市文化局將結合各區(qū)(縣)實際情況，合理調整，科學布局，形成《北京市游藝娛樂場所總量與布局規(guī)劃(試行)》，經(jīng)市政府同意后公布、下達，各區(qū)(縣)按此規(guī)劃組織實施。 　　(四)我市將開展對游藝娛樂場所集中清理整頓，取得實效后方可按照總量和布局規(guī)劃開展審批工作。對游藝娛樂市場秩序混亂、監(jiān)管不力、造成惡劣社會影響的區(qū)(縣)，市文化局可調整或停止其總量和布局規(guī)劃的實施。 　　(五)北京市游藝娛樂場所總量與布局規(guī)劃原則上每三年修訂一次，各區(qū)(縣)總量與布局規(guī)劃應當根據(jù)本地區(qū)游藝娛樂場所建設情況，于修訂年8月底前向市文化局申報。 　　三、因地制宜，嚴格設定游藝娛樂場所的設立條件 　　(一)根據(jù)《娛樂場所管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，我市新設立游藝娛樂場所應符合以下基本條件： 　　1.國家機關及其工作人員不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動。 　　與文化主管部門、公安部門的工作人員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的親屬，不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動。 　　2.有下列情形之一的人員，不得申請開辦游藝娛樂場所或在游藝娛樂場所從業(yè)。 　　(1)曾犯有組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫罪，制作、販賣、傳播淫穢物品罪，走私、販賣、運輸、制造毒品罪，強奸罪，強制猥褻、侮辱婦女罪，賭博罪，洗錢罪，組織、領導、參加黑社會性質組織罪的; 　　(2)因犯罪曾被剝奪政治權利的; 　　(3)因吸食、注射毒品曾被強制戒毒的; 　　(4)因賣淫、嫖娼曾被處以行政拘留的。 　　3.娛樂場所不得設在下列地點： 　　(1)居民樓(含商住兩用樓)、博物館、圖書館和被核定為文物保護單位的建筑物內; 　　(2)居民住宅區(qū)內，車站、機場等人群密集的場所內; 　　(3)學校、醫(yī)院、機關內部、毗連區(qū)域及其周圍，相互最小距離為交通行走距離200米; 　　(4)建筑物地下一層以下(不含地下一層); 　　(5)與危險化學品倉庫毗連的區(qū)域。娛樂場所與危險化學品倉庫的距離必須符合《危險化學品安全管理條例》的有關規(guī)定和危險化學品管理有關標準。 　　4.娛樂場所的邊界噪聲，應當符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲標準。 　　5.營業(yè)面積不得少于500平方米，通道間距應符合消防有關規(guī)定。 　　6.新設立游藝娛樂場所使用游戲設施設備必須是依法生產(chǎn)、進口的，經(jīng)文化部內容審查通過并公布的產(chǎn)品。 　　7.游戲、游藝應嚴格實行分區(qū)經(jīng)營。除國家法定節(jié)假日外，游藝娛樂場所設置的電子游戲機不得向未成年人提供。電子游戲區(qū)域和電子游戲專營場所應當懸掛未成年人限制進入警示標志，并設專人專崗管理。 　　8.游藝娛樂場所一律禁止設置具有賭博功能的電子游戲設施、設備;不得以現(xiàn)金或者有價證券作為獎品，不得回購獎品。 　　9.游藝娛樂場所經(jīng)營單位需要延續(xù)依法取得的行政許可有效期的，應在《娛樂經(jīng)營許可證》有效期屆滿30日前向有關部門申請延續(xù)，行政機關將視審查情況作出是否準予延續(xù)的決定。行政許可有效期屆滿未延續(xù)的，行政機關將辦理其行政許可的注銷手續(xù)。 　　(二)各區(qū)(縣)文化行政部門在不低于我市基本要求的前提下，可在綜合考慮地域區(qū)域經(jīng)濟差異的基礎上，提出本區(qū)(縣)游藝娛樂場所的最低營業(yè)面積等條件，因地制宜，差別設定。各區(qū)(縣)自行規(guī)定的游藝娛樂場所設立條件應與本區(qū)(縣)總量與布局規(guī)劃一并上報市文化局，待批準同意后方可施行。 　　四、嚴格把關，依法開展游藝娛樂場所審批工作 　　(一)嚴格依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《娛樂場所管理條例》、《政府信息公開條例》等法律法規(guī)的規(guī)定和本行政區(qū)域游藝娛樂場所總量與布局規(guī)劃開展游藝娛樂場所審批工作。 　　(二)各區(qū)(縣)文化委員會應按照公開、公平、公正的原則依法開展審批工作，堅持誰受理誰把關、誰審批誰負責，及時向社會公開游藝娛樂場所的設立條件、受理程序、受理材料及審批結果，明確告知準入機型機種，做到政策統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、工作透明、政務公開。 　　(三)各區(qū)(縣)文化、公安、工商部門要聯(lián)合開展針對游藝娛樂場所違法違規(guī)經(jīng)營、無證照經(jīng)營、帶有賭博性質的電子游戲機經(jīng)營活動的專項整治行動。 　　(四)申請人在正式提出設立游藝娛樂場所行政許可申請前，可以就場所位置、營業(yè)面積、消防等問題向有關行政部門咨詢。行政部門應當給予指導。 　　(五)相關行政部門就行政審批所依據(jù)的法律法規(guī)、申請單位及法定代表人基本情況、受理反饋意見的部門及監(jiān)督電話、通訊地址等內容進行公示。 　　(六)游藝娛樂場所的審批應當依法舉行聽證，有關聽證的程序，依照《中華人民共和國行政許可法》和《北京市文化局關于發(fā)布的通知》的規(guī)定執(zhí)行。聽證所需時間不計算在行政許可時限內。 　　(七)申請人取得娛樂經(jīng)營許可證和有關消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護的批準文件后，方可到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)，領取營業(yè)執(zhí)照。 　　游藝娛樂場所取得營業(yè)執(zhí)照后，應當在15日內向所在區(qū)(縣)公安機關治安部門備案。 　　(八)游藝娛樂場所改建、擴建營業(yè)場所或者變更場地、主要設施設備、投資人員，或者變更《娛樂經(jīng)營許可證》載明的事項的，應當向原發(fā)證機關申請重新核發(fā)《娛樂經(jīng)營許可證》，并向公安部門備案;需要辦理變更登記的，應當依法向工商行政管理部門辦理變更登記。 　　(九)游藝娛樂場所添置的新游戲設施設備，必須為依法生產(chǎn)、進口并經(jīng)文化部內容審查通過并公布的產(chǎn)品。 　　五、加強管理，嚴格規(guī)范游藝娛樂場所安全經(jīng)營行為 　　(一)游藝娛樂場所法定代表人、主要負責人是維護本場所安全經(jīng)營秩序的第一責任人。 　　(二)游藝娛樂場所經(jīng)營活動應當符合國家及北京市相關法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，確保場所經(jīng)營活動健康、文明、規(guī)范、安全。 　　(三)游藝娛樂場所應當配備已取得資格證書的專業(yè)保安人員，應當與從業(yè)人員簽訂文明服務責任書，建立從業(yè)人員名簿、營業(yè)日志、信用檔案和巡查制度。營業(yè)期間，從業(yè)人員要統(tǒng)一著裝，佩戴工作標志。 　　(四)游藝娛樂場所應當制定安全工作方案和應急疏散預案，營業(yè)期間應當保證疏散通道和安全出口暢通，不得封堵、鎖閉疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口設置柵欄等影響疏散的障礙物。 　　(五)游藝娛樂場所應當在營業(yè)場所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設備，并應當保證閉路電視監(jiān)控設備在營業(yè)期間正常運行，不得中斷。閉路電視監(jiān)控設備錄像資料應當留存30日備查。 　　(六)游藝娛樂場所應當設置能夠覆蓋全部營業(yè)區(qū)域的中英文雙語應急廣播。 　　(七)游藝娛樂場所的變配電總額定容量在630千伏以上且電壓等級為10千伏的，應當安排專人24小時值班。值班應當做好記錄。 　　(八)在綜合樓宇內設立的游藝娛樂場所應執(zhí)行《北京市樓宇內生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)范(試行)》的規(guī)定。 　　(九)游藝娛樂場所與商場等單位設在同一建筑物內的，游藝娛樂場所經(jīng)營單位應當保證通往建筑物外的疏散通道暢通，并在商場等單位營業(yè)結束后安排工作人員指引人群疏散。 　　六、各司其職，依法打擊違規(guī)違法經(jīng)營活動 　　(一)各區(qū)(縣)文化委員會要全面清查游藝娛樂場所中游戲設施設備所負載的文化內容，檢查場所內的標志、游戲方法說明和游戲內容等是否以國家通用語言文字為基本的用語用字;對游戲項目含有《娛樂場所管理條例》禁止內容、違規(guī)接納未成年人、擅自變更游戲設施設備或在禁止時間營業(yè)的，要依據(jù)條例予以處罰，對未取得《娛樂經(jīng)營許可證》的游藝娛樂場所要堅決取締;發(fā)現(xiàn)涉嫌具有賭博功能的游戲設施設備和有賭博行為的場所時，要認真做好現(xiàn)場檢查記錄并及時移送公安部門處理，公安部門要及時將處理結果通報文化主管部門備案。 　　(二)各區(qū)(縣)公安部門負責依法對游藝娛樂場所治安狀況的監(jiān)督管理，依法查處賭博違法犯罪活動，收繳具有賭博功能的游戲設施設備。全面檢查監(jiān)控設備安裝使用、監(jiān)控錄像留存、保安人員配備等情況。在查處治安、刑事案件時，發(fā)現(xiàn)擅自從事游藝娛樂場所經(jīng)營活動，要依法予以取締。在查處游藝娛樂場所違法活動中，對需要吊銷《娛樂經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照的，需通報文化、工商部門。 　　(三)各區(qū)(縣)工商行政管理部門要嚴格依照《娛樂場所管理條例》的規(guī)定，把好游藝娛樂場所市場準入關。對被前置許可部門撤銷許可證的，前置許可部門應通知工商行政管理部門，工商行政管理部門要依法責令其限期變更或注銷登記，逾期不辦的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對于無照經(jīng)營行為觸犯刑律的，依法移送司法機關追究刑事責任。 　　(四)各區(qū)(縣)文化、公安、工商部門要建立游藝娛樂場所違法違規(guī)情況通報制度。對通報的事項，各部門要高度重視，認真查處，并及時向通報部門反饋查處情況。 　　(五)市文化主管部門、公安部門在必要時，可以依照《娛樂場所管理條例》的規(guī)定調查和處理由區(qū)(縣)文化主管部門、公安部門調查和處理的案件。區(qū)(縣)文化主管部門、公安部門認為案件重大、復雜的，可以請求移送市文化主管部門、公安部門調查和處理。 　　(六)凡違反《娛樂場所管理條例》規(guī)定，2年內被處以3次警告或者罰款又有違反條例行為應受行政處罰的經(jīng)營單位，文化、公安部門可以依據(jù)法定職權責令停業(yè)整頓3個月至6個月。2年內被2次責令停業(yè)整頓又有違反條例行為應受行政處罰的，文化部門要依法吊銷其《娛樂經(jīng)營許可證》。 　　(七)對有違反規(guī)劃、設立標準和有關規(guī)定審批行為的區(qū)(縣)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，市文化局將予以糾正并通報批評，情節(jié)嚴重的，將停止該區(qū)(縣)游藝娛樂場所審批工作。 　　(八)對違反《娛樂場所管理條例》第五十六條規(guī)定的，要嚴肅追究相關部門及其工作人員的行政責任，直至追究刑事責任。 　　七、常抓不懈，建立健全游藝娛樂場所管理服務機制 　　(一)健全行業(yè)組織。適時成立“北京市游藝娛樂行業(yè)協(xié)會”，充分發(fā)揮其自律、協(xié)調、監(jiān)督及維權的職能，強化行業(yè)管理，加強行業(yè)自律，提升行業(yè)形象，建設誠信市場。 　　(二)完善管理機制。各區(qū)(縣)文化、公安、工商行政主管部門要建立、健全各級游藝娛樂場所管理目標責任制、現(xiàn)場檢查記錄制度、跟蹤治理等相關管理措施，明確最低檢查頻率、量化處罰標準，切實加強日常監(jiān)督檢查，落實管理責任。 　　(三)注重教育培訓。各游藝娛樂經(jīng)營單位要加強學習培訓、健全各項安全經(jīng)營制度，提高守法經(jīng)營的意識，切實落實經(jīng)營主體責任。 　　(四)加強社會監(jiān)督。加強游藝娛樂市場社會監(jiān)督體系的建設，動員社會力量、新聞媒體，建立多種形式的義務監(jiān)督員隊伍，對游藝娛樂場所的經(jīng)營行為及各級政府的監(jiān)管工作進行監(jiān)督。對社會發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營行為，各級政府要堅持公平、公正、公開的原則，做到有案必查、查案必果，并及時反饋和公布查處情況，形成政府管理、行業(yè)自律、企業(yè)負責與社會監(jiān)督相結合的市場監(jiān)管體系。 　　(五)實施動態(tài)管理。各區(qū)(縣)文化行政部門應于每年6月20日前、12月20日前向市文化局報送本區(qū)(縣)游藝娛樂場所階段性審批臺帳;在本地區(qū)確定兩家具有代表性的游藝娛樂場所，對其經(jīng)營情況進行跟蹤統(tǒng)計、分析，并將數(shù)據(jù)于每季度最后一周上報市文化局。 　　(六)通報工作成果。市文化局、市公安局、市工商行政管理局、市文化行政執(zhí)法總隊將于每年年終對各區(qū)(縣)游藝娛樂場所安全工作及監(jiān)管情況進行通報。 　　各區(qū)(縣)文化、公安、工商行政管理部門可根據(jù)本通知要求，結合本地區(qū)本部門實際情況制定具體的實施細則。