河南省許昌市人民政府 　　許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市行政處罰檢查等五項(xiàng)制度的通知 　　許政[2009]45號(hào) 　　各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門: 　　現(xiàn)將《許昌市行政處罰檢查制度》、《許昌市重大行政處罰備案審查制度》、《許昌市行政處罰投訴處理制度》、《許昌市行政處罰案卷評(píng)查制度》、《許昌市違法行政處罰責(zé)任追究制度》等五項(xiàng)制度印發(fā)給你們,自2009年10月1日起施行,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 　　二○○九年九月八日 　　許昌市行政處罰檢查制度 　　第一條為科學(xué)有效組織行政處罰檢查工作,防止和糾正違法和不當(dāng)行政處罰,維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《河南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見》(豫政〔2008〕57號(hào))等規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本制度。 　　第二條本制度所稱行政處罰檢查是指市、縣(市、區(qū))人民政府對(duì)下級(jí)人民政府和所屬具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門(含法律、法規(guī)授權(quán)的組織)及其執(zhí)法人員執(zhí)行和實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政處罰工作的監(jiān)督檢查。上級(jí)部門或上級(jí)規(guī)范性文件有特別規(guī)定的,從其規(guī)定。 　　第三條行政處罰檢查應(yīng)當(dāng)按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的方針,堅(jiān)持合法、公正、公開、高效,預(yù)防、查處和整改相結(jié)合,處罰與教育相結(jié)合的原則。 　　第四條市、縣(市、區(qū))人民政府法制機(jī)構(gòu)及行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本級(jí)、本部門行政處罰檢查工作。 　　下級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府所屬具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員有義務(wù)接受監(jiān)督檢查。 　　第五條檢查行政處罰的主要內(nèi)容: 　　(一)處罰依據(jù)是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定; 　　(二)主體是否合法; 　　(三)是否違反法定程序或者超越處罰權(quán)限、管理范圍; 　　(四)罰沒和扣押財(cái)物內(nèi)部管理制度是否健全,各類行政處罰憑證、文書應(yīng)用是否正確,案卷管理是否規(guī)范; 　　(五)行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況; 　　(六)省政府各行政執(zhí)法部門制定的行政處罰案件主辦人制度、預(yù)先法律審核制度、告知制度、案例指導(dǎo)等制度落實(shí)情況; 　　(七)按有關(guān)規(guī)定是否建立內(nèi)部行政處罰責(zé)任追究制度,處罰責(zé)任追究是否到位。 　　第六條檢查行政處罰的主要方式: 　　(一)現(xiàn)場(chǎng)檢查; 　　(二)調(diào)閱執(zhí)法卷宗和其他有關(guān)文書; 　　(三)對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行抽查考核; 　　(四)認(rèn)為需要采取的其他方式。 　　第七條在檢查行政處罰中發(fā)現(xiàn)的問題按下列規(guī)定處理: 　　(一)在現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)行政處罰存在明顯違法行為的,立即予以制止并糾正; 　　(二)對(duì)下級(jí)人民政府、本級(jí)人民政府所屬行政執(zhí)法部門作出的違法或不當(dāng)行政處罰行為,按照《河南省執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》和《許昌市違法行政處罰責(zé)任追究制度》的有關(guān)規(guī)定,下達(dá)《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書》并追究行政執(zhí)法責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的,依法依紀(jì)移交有管理權(quán)限的部門處理。 　　第八條下級(jí)人民政府、同級(jí)人民政府所屬行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員拒絕接受檢查或者不配合檢查工作,經(jīng)批評(píng)教育不改的,按規(guī)定予以通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的,依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。 　　第九條市、縣(市、區(qū))人民政府每年組織行政處罰檢查不得少于兩次,必要時(shí)可不定期開展行政處罰檢查。檢查的結(jié)果納入年度行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。 　　許昌市重大行政處罰備案審查制度 　　第一條為規(guī)范行政處罰行為,加強(qiáng)重大行政處罰的監(jiān)督,維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例實(shí)施辦法》(省政府令第27號(hào))和《河南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見》(豫政〔2008〕57號(hào))有關(guān)規(guī)定,制定本制度。 　　第二條市、縣(市、區(qū))人民政府所屬行政執(zhí)法部門(含法律、法規(guī)授權(quán)的組織)(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)送備案部門”)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章作出重大行政處罰的備案適用本制度。上級(jí)部門或上級(jí)規(guī)范性文件有特別規(guī)定的,從其規(guī)定。 　　本制度所稱重大行政處罰,是指具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門實(shí)施的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰。 　　前款所稱較大數(shù)額罰款,是指對(duì)法人或者其他組織非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以罰款一次達(dá)到或者超過1000元的、無(wú)違法所得的經(jīng)營(yíng)性違法行為處以罰款一次達(dá)到或者超過1萬(wàn)元的和有違法所得的經(jīng)營(yíng)性違法行為處以罰款一次達(dá)到或者超過3萬(wàn)元的罰款。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。 　　第三條市、縣(市、區(qū))人民政府法制機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“備案審查部門”)負(fù)責(zé)審查報(bào)送備案的重大行政處罰。 　　第四條報(bào)送備案部門應(yīng)當(dāng)自作出重大行政處罰決定之日起15日內(nèi),按照下列規(guī)定報(bào)送備案審查部門備案: 　　(一)縣(市、區(qū))人民政府作出的重大行政處罰,分別報(bào)送上一級(jí)人民政府備案; 　　(二)市、縣(市、區(qū))人民政府所屬行政執(zhí)法部門作出的重大行政處罰,報(bào)送本級(jí)人民政府備案。 　　(三)垂直行政執(zhí)法部門作出的重大行政處罰,報(bào)送其上一級(jí)主管部門備案。 　　第五條兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政執(zhí)法部門共同作出的重大行政處罰,由主辦部門負(fù)責(zé)報(bào)送本級(jí)人民政府備案。 　　第六條縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)作出的重大行政處罰,應(yīng)當(dāng)報(bào)送設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的人民政府備案。 　　依法受委托的組織在委托權(quán)限范圍內(nèi)作出的重大行政處罰,由委托行政執(zhí)法部門報(bào)送本級(jí)人民政府備案。 　　第七條重大行政處罰備案應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料: 　　(一)重大行政處罰備案報(bào)告; 　　(二)行政處罰決定書副本; 　　(三)認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)目錄; 　　(四)當(dāng)事人的申辯意見; 　　(五)行政處罰決定執(zhí)行情況; 　　(六)備案審查部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報(bào)送的其他材料。 　　第八條備案審查部門應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的重大行政處罰的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查。主要審查以下內(nèi)容: