各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位： 　　近年來，我省金融業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，為促進(jìn)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，我省金融業(yè)總體規(guī)模不大，金融機構(gòu)較少，金融市場競爭不充分，信貸支持經(jīng)濟力度不夠，資本市場發(fā)育緩慢，金融生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。為更好地應(yīng)對國際金融危機，進(jìn)一步壯大我省金融業(yè)整體實力，不斷提升金融服務(wù)、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，現(xiàn)就加快金融業(yè)健康發(fā)展提出如下意見： 　　一、豐富金融市場主體，完善金融組織體系 　　(一)積極引進(jìn)境內(nèi)外金融機構(gòu)。在大力支持現(xiàn)有金融機構(gòu)發(fā)展的同時，不斷提高我省金融業(yè)對外開放程度，積極吸引境內(nèi)外金融機構(gòu)在我省設(shè)立地區(qū)總部和分支機構(gòu)。積極鼓勵和支持國有商業(yè)銀行、政策性銀行在我省開辦金融租賃公司、村鎮(zhèn)銀行等新型金融機構(gòu)，形成主體豐富、門類齊全、功能完善的金融組織體系。 　　(二)努力做強地方金融機構(gòu)。組建省級金融控股公司，創(chuàng)建我省地方金融資本運營平臺。整合重組城市商業(yè)銀行，組建龍江銀行。深化農(nóng)村信用社改革，組建農(nóng)村商業(yè)銀行。支持陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營領(lǐng)域。支持江海證券公司發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、咨詢評估等業(yè)務(wù)，成為綜合性證券公司。支持鑫正擔(dān)保公司發(fā)展再擔(dān)保業(yè)務(wù)。加快發(fā)展地方期貨經(jīng)營機構(gòu)。研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，組建基金管理公司、金融租賃公司等新型金融機構(gòu)。 　　二、擴大信貸投放，滿足資金需求 　　(三)鼓勵金融機構(gòu)進(jìn)一步加大信貸投放力度。鼓勵金融機構(gòu)開展銀團貸款，支持我省大項目和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力擴大對中小企業(yè)的信貸投放，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新適應(yīng)中小企業(yè)需求的金融產(chǎn)品，改進(jìn)貸款方式，簡化審貸程序，不斷提高對中小企業(yè)的貸款比重，切實解決中小企業(yè)貸款難問題。 　　(四)加強融資擔(dān)保體系建設(shè)。各級政府通過資本注入、風(fēng)險補償、政策扶持等多種方式加強對信用擔(dān)保機構(gòu)的支持。組建省再擔(dān)保集團，提高全省擔(dān)保機構(gòu)的整體實力。引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)之間開展聯(lián)保互保業(yè)務(wù)和再擔(dān)保業(yè)務(wù)，切實增強擔(dān)保機構(gòu)信用放大能力和抗風(fēng)險能力。引導(dǎo)和鼓勵民間資本進(jìn)入農(nóng)村擔(dān)保市場，重點發(fā)展農(nóng)民互助性質(zhì)的擔(dān)保組織。探索開展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等抵押貸款，開展農(nóng)產(chǎn)品訂單、應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉單、存單等權(quán)利質(zhì)押貸款。 　　(五)積極開展銀企對接活動。及時向金融機構(gòu)發(fā)布有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展信息，推介優(yōu)良項目。建立金融公共網(wǎng)絡(luò)信息平臺，健全項目融資協(xié)調(diào)機制。 　　(六)進(jìn)一步完善激勵機制。設(shè)立專項資金，對不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品、擴大貸款規(guī)模、積極支持地方經(jīng)濟發(fā)展的各類金融機構(gòu)給予獎勵。 　　三、強化政策支持，活躍農(nóng)村金融 　　(七)努力健全農(nóng)村金融體系。鼓勵各類金融機構(gòu)拓展農(nóng)村金融市場，逐步形成政策性、商業(yè)性、合作性金融機構(gòu)合理分工、有序競爭、共同發(fā)展的農(nóng)村金融體系，有效解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中信貸資金短缺問題。 　　(八)推進(jìn)農(nóng)村保險事業(yè)發(fā)展。積極探索建立適合我省省情的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，以及地方財政扶持政策性農(nóng)業(yè)保險的方式和建立巨災(zāi)風(fēng)險基金的方法。大力支持開展小額人身保險試點工作。 　　(九)創(chuàng)新農(nóng)村信貸模式。積極推廣“公司(合作社)+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)市場+農(nóng)戶”等促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸模式。鼓勵農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)機構(gòu)加強與保險公司合作，探索開發(fā)農(nóng)村小額保險單抵押貸款業(yè)務(wù)等“信貸+保險”金融服務(wù)新產(chǎn)品。鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)提高中長期信貸比重，穩(wěn)步開展非生產(chǎn)性貸款業(yè)務(wù)。 　　(十)大力支持新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展。積極組建村鎮(zhèn)銀行，2012年前爭取實現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋。積極穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司，全省達(dá)到300家以上。除企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策外，對新設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等四類農(nóng)村金融機構(gòu)，比照農(nóng)村信用社改革試點政策給予扶持。各級政府要研究制定資本金注入、費用減免等相關(guān)政策，促進(jìn)農(nóng)村金融機構(gòu)加快發(fā)展。 　　四、擴大直接融資規(guī)模，加快資本市場發(fā)展 　　(十一)推進(jìn)企業(yè)上市融資，提高上市公司質(zhì)量。大力培育企業(yè)上市資源，協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市過程中的困難和問題，積極鼓勵、推薦我省各類符合條件的企業(yè)上市融資，支持我省優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)外資本市場融資，爭取每年新增上市公司3至5家。設(shè)立區(qū)域性股權(quán)交易市場，推動非上市公司股權(quán)流動，積極爭取設(shè)立區(qū)域性股權(quán)交易平臺。支持具備條件的上市公司通過增發(fā)、配股等方式進(jìn)行再融資。支持和引導(dǎo)企業(yè)通過發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)換債券及中期票據(jù)、短期融資券等債務(wù)融資工具募集企業(yè)發(fā)展資金，力爭使我省直接融資比重有較大提高，達(dá)到或超過全國平均水平。 　　(十二)創(chuàng)新直接融資方式。大力促進(jìn)股權(quán)投資基金的發(fā)展，通過設(shè)立私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險投資機構(gòu)，引進(jìn)國內(nèi)外投資，支持創(chuàng)新型企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新政府資金使用方式，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)基金，完善創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)支持體系。支持和引進(jìn)省外基金公司、風(fēng)險投資機構(gòu)到我省發(fā)展，豐富我省股權(quán)投資市場。 　　五、加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟與金融和諧發(fā)展格局 　　(十三)完善社會信用環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)誠信龍江建設(shè)，完善社會征信體系，整合各方信用信息資源，促進(jìn)企業(yè)信用評級和個人征信，培育信用服務(wù)市場，支持?jǐn)U大金融業(yè)征信平臺建設(shè)和征信產(chǎn)品使用范圍。對全省各市(地)定期開展信用評價，建立失信懲戒機制和守信激勵機制。綜合運用法律、經(jīng)濟、輿論監(jiān)督等手段，依法維護(hù)金融機構(gòu)合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重擾亂金融秩序的各種違法違規(guī)金融活動。 　　(十四)努力降低企業(yè)融資成本。對于企業(yè)貸款涉及的工商、國土資源、房地產(chǎn)、公安交通管理等部門辦理抵押、質(zhì)押登記等事項，各級政府、各有關(guān)部門要研究建立統(tǒng)一的政策和收費標(biāo)準(zhǔn)，對有利于降低企業(yè)融資成本的新業(yè)務(wù)要及時研究解決辦法，提高工作效率。 　　(十五)協(xié)助金融機構(gòu)處置不良資產(chǎn)。組建省級資產(chǎn)管理公司，通過市場化方式，加快不良資產(chǎn)處置步伐。各級政府要積極探索與銀行業(yè)機構(gòu)合作處置不良資產(chǎn)的新途徑，降低金融機構(gòu)處置抵債資產(chǎn)的收費標(biāo)準(zhǔn)。要按照責(zé)、權(quán)、利和借、用、還相統(tǒng)一的原則，研究建立政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金制度。政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金要分級設(shè)立，嚴(yán)格規(guī)定用途，納入同級財政預(yù)算管理。 　　六、強化金融工作機制，切實提高服務(wù)水平 　　(十六)加大政府資源整合力度。構(gòu)建金融管理部門與地方政府之間科學(xué)合理的協(xié)調(diào)配合機制。支持人民銀行和各金融監(jiān)管部門執(zhí)行貨幣政策，加強和改善監(jiān)管，提高監(jiān)管的有效性，創(chuàng)造公開、公平、公正的金融市場競爭環(huán)境和良好的運行環(huán)境。各級政府、各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，通過建立政銀企聯(lián)席會議機制、企業(yè)上市工作聯(lián)席會議機制、金融機構(gòu)考核機制、融資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、信息交流溝通機制，不斷完善我省金融發(fā)展支持體系。 　　(十七)加強對金融機構(gòu)的管理。地方金融機構(gòu)由地方政府金融工作部門歸口管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。按照推進(jìn)金融業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新、建設(shè)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子的要求，對地方金融機構(gòu)支持經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制考核。政府金融工作部門對地方金融機構(gòu)業(yè)務(wù)開展和目標(biāo)實現(xiàn)情況，要定期向同級黨委組織部門通報。省政府金融工作部門要對駐省金融機構(gòu)工作定期開展調(diào)查研究和服務(wù)指導(dǎo)，對其經(jīng)營服務(wù)情況綜合排名，并將考評結(jié)果通報相關(guān)金融機構(gòu)總部。 　　(十八)加強對駐省各類金融機構(gòu)的服務(wù)。各級政府要進(jìn)一步加強對金融機構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，認(rèn)真聽取金融機構(gòu)的意見和建議，支持金融業(yè)改革、發(fā)展、創(chuàng)新，幫助金融機構(gòu)解決其在業(yè)務(wù)拓展、營業(yè)機構(gòu)建設(shè)、高管人員引進(jìn)、內(nèi)部改革和權(quán)益維護(hù)等方面遇到的困難與問題，關(guān)心金融機構(gòu)的政治待遇，為其列席相關(guān)會議、閱讀相關(guān)文件、評優(yōu)評先等創(chuàng)造條件。 　　二○○九年十月二十六日