各市、縣人民政府，省人民政府有關部門： 　　為進一步發揮縣級供銷合作社在健全縣域經營服務網絡、統籌城鄉經濟發展、服務新農村建設中的重要作用，經省政府同意，現就加快縣級供銷合作社改革發展提出如下意見： 　　一、指導思想和總體要求 　　(一)指導思想。以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，進一步深化縣級供銷合作社改革，著力構建以縣級配送中心、農產品加工和流通企業為龍頭，以農村合作經濟組織聯合會、行業協會為服務平臺，以基層供銷合作社、鄉鎮中心超市為骨干，以村級綜合服務社、社區服務中心、便民店、專業合作社為終端，經營性服務與公益性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調，上下一體、雙向流通的縣域經營服務網絡，努力使縣級供銷合作社成為縣域流通的主導力量、農民經濟合作的帶動力量、新型農業社會化服務的骨干力量，在發展現代農業、建設社會主義新農村中發揮更大的作用。 　　(二)總體要求。通過3—5年的努力，實現縣級供銷合作社組織體系完善、管理體制健全、流通網絡現代化、服務功能多樣化，使其成為供銷合作事業發展的中堅力量。具體目標是： 　　基層供銷合作社建設。條件經營狀況較好的基層供銷合作社通過領辦農民專業合作社、村級綜合服務社和農村社區服務中心，為農民提供商品購銷、農業產業化經營、科技信息、文化娛樂等服務，逐步發展成為農村區域綜合服務中心;經營狀況一般的基層供銷合作社經過改造，基本達到有營業設施、有經營服務活動，能為農民提供基本的生產生活服務。 　　社有企業改革發展。社有企業產權單一、機制不活、包袱沉重等突出問題基本得到解決;社有資產質量、企業效益和職工收入穩步提高;傳統主營業務得到鞏固，新的經營領域不斷拓寬，在農村經濟發展中的影響力、帶動力明顯增強;培育發展一批農業產業化、流通領域的龍頭企業或企業集團。 　　新農村現代流通網絡工程建設。縣域經營服務網絡鄉鎮覆蓋率達到100%，村級覆蓋率達到85%;縣級配送中心或具有配送功能的中心超市發展到400家，農資連鎖配送率達到80%，日用消費品連鎖配送率達到50%，形成覆蓋縣域的連鎖經營網絡;社區服務中心覆蓋50%的行政村，服務功能顯著增強。 　　合作經濟組織發展。全省平均每個縣級供銷合作社發展農民專業合作社20個以上，各類協會、聯合會5個以上，形成較為完善的合作經濟組織體系。 　　經營規模。縣級供銷合作社系統商品銷售總額占當地社會商品零售額比例達到20%以上，農副產品、農資、日用消費品、煙花爆竹、再生資源等主要商品經營在當地的市場份額不斷提高。 　　二、抓好重點工作 　　各地要繼續貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關于進一步推進供銷合作社體制創新的意見》(豫發[2005]9號)精神，根據新形勢、新任務對供銷合作社改革發展的要求，突出抓好以下重點工作： 　　(一)切實促進縣級供銷合作社職能轉變。縣級供銷合作社要切實加強自身建設，完善工作機制，創新管理和服務方式。要由管理為主向管理與服務并重轉變，由自我服務向為社會各類農村合作經濟組織服務轉變。積極推進縣域流通網絡建設和農村合作經濟組織發展，切實履行本級社有資產出資人代表職能，依法享有所有者的資產收益、處置和重大決策及選擇經營管理者的權利，強化對直屬企業和基層供銷合作社的資產監管，落實社有資產保值增值責任。進一步擴大開放辦社，加強協調，搞好服務，努力使供銷合作社成為黨委、政府“三農”工作的重要力量和抓手。 　　(二)進一步推動基層供銷合作社的改革發展。要按照經濟區域合理調整基層供銷合作社建制，加強資源整合，統籌資產管理，減少管理層次，培育發展一批經濟實力強、服務功能全的基層供銷合作社。對實力較弱的基層供銷合作社，可以由強社、中心社托管;對已經股份化、民營化的基層網點，要通過網絡整合使其成為供銷合作社服務體系的一部分;對改制后的基層供銷合作社，要大力發展農資、日用品連鎖超市，積極開展農副產品購銷業務，不斷拓展新的經營領域，推進基層供銷合作社經營創新。要以專業合作社、村級綜合服務社、社區服務中心和專業經濟協會為載體，廣泛開展農業社會化服務，推進基層供銷合作社服務創新。通過改革改造，努力構建布局合理、產權清晰、功能健全、運作規范的基層組織體系，推進基層供銷合作社組織創新和事業發展。 　　(三)繼續深化社有企業改革。要按照建立現代企業制度的要求，完善法人治理結構，加快投資主體多元化步伐，激活機制，強化管理，使社有企業真正成為適應市場經濟發展的市場主體。要堅持“因企制宜、一企一策、分類實施、有進有退”的原則，對規模較大、資產質量較好、創效能力較強的企業及與農業生產和農民生活密切相關的棉花、農資、日用消費品、煙花爆竹和再生資源等企業，供銷合作社要加強引導，支持其創新體制機制做大、做強;對資產質量較差、管理難度較大的企業，要通過改制激發其活力，逐步實現良性發展。要圍繞新農村現代流通網絡工程建設、農業產業化經營和農村現代服務業發展組建龍頭企業或企業集團，強化系統內外的聯合合作，做大做強社有企業，提升社有企業的競爭力。在企業改制過程中，要公開透明，規范操作，不能造成社有資產流失。 　　(四)突出抓好縣域經營服務網絡建設。要以完善體系、強化功能為重點，以分類推進、資源整合為手段，建立健全覆蓋縣鄉村的縣域經營服務網絡。經濟基礎較好、實力較強的縣級供銷合作社要依托社有企業，通過產權重組、企業并購、投資融資等多種形式，廣泛吸納社會資源，優化社有資本配置和產權結構，著力扶持培育一批體制新、機制活、帶動力強的連鎖經營龍頭企業，提高市場占有率，提升網絡運營水平。經濟基礎一般的縣級供銷合作社要做實網絡終端，在鄉鎮建設直營中心超市，在人口相對集中的村建設社區服務中心、便民店，發展加盟店。要切實加強產地農產品批發市場建設，搞活農產品流通，引導產業結構調整，提高農產品安全水平，增加農民收入。要發揮供銷合作社經營網絡連接城鄉、系列服務的優勢，積極拓展服務內容，完善網絡功能，實現設施共建、資源共享、一網多用。 　　(五)大力發展農村合作經濟組織。要圍繞當地特色產業，加快農村合作經濟組織發展步伐，提高發展質量，增強帶動能力。按照“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”的經營模式，壯大一批經營機制活、帶動能力強的龍頭企業，培育一批管理規范、產品特色突出的專業合作社，發展一批優質農產品生產基地，形成一批品牌化農副產品，促進農產品生產與加工企業、批發市場和連鎖超市等網絡的有效對接。聯合涉農部門、龍頭企業、農民經紀人和種養殖大戶，組建農村合作經濟組織聯合會或專業經濟協會。有條件的地方要積極推進專業合作社開展信用合作，發展資金互助社，緩解農民融資難題;引導專業合作社參與土地流轉，推進農業規模經營。 　　(六)著力加強項目建設。各級政府要鼓勵和支持供銷合作社大力發展涉農項目，為項目實施創造條件。各級供銷合作社要大力推進新農村現代流通網絡工程建設，積極配合商務部門共同做好萬村千鄉市場工程、雙百市場工程、“農超”(農家店和中心超市)對接工作。要根據國家產業政策導向，發揮資產和經營服務設施等優勢，圍繞建設農副產品和農資商品配送中心、連鎖經營網點、交易市場改造、農副產品冷鏈物流改造項目及農產品質量安全服務體系等，建設一批特色鮮明、帶動力強的涉農項目，促進農業增效、農民增收。 　　三、落實保障措施 　　(一)加強組織領導。各級政府要加強對供銷合作社工作的領導，把推進縣級供銷合作社改革發展列入重要議事日程，統籌安排，精心部署，采取有效措施，切實抓緊抓好。要深入調查研究，了解實際情況，加強工作指導，解決存在問題，推動改革發展。省、市兩級供銷合作社要把縣級供銷合作社改革發展作為重點，及時總結推廣典型，努力搞好指導服務。 　　(二)加大扶持力度。各地要認真落實扶持供銷合作社改革發展的各項政策措施，進一步加大對新農村現代流通網絡工程建設的支持力度，安排專項資金用于縣級供銷合作社網絡發展，在農村物流體系、服務業發展等方面給予縣級供銷合作社重點扶持。要幫助縣級供銷合作社企業解決改革改制中職工安置、土地轉讓等問題，穩妥推進改革。要按照《關于供銷合作社企業職工參加企業職工基本養老保險有關問題的通知》(人社部[2009]12號)精神，切實解決社有企業和基層社職工基本養老保險問題。要依法保護供銷合作社的合法權益。要加強對供銷合作社改革發展的宣傳，形成良好氛圍。 　　以上意見，請認真貫徹執行。 　　河南省人民政府辦公廳 　　二○○九年十一月三日