貴州省貴陽(yáng)市人民政府 貴陽(yáng)市揚(yáng)塵污染防治管理辦法 貴陽(yáng)市人民政府令第8號(hào) 《貴陽(yáng)市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》已經(jīng)2009年7月27日市人民政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年10月1日起施行。 市長(zhǎng) 二○○九年八月六日 貴陽(yáng)市揚(yáng)塵污染防治管理辦法 第一條 為有效防治揚(yáng)塵污染,保護(hù)和改善大氣環(huán)境質(zhì)量,保障人體健康,根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。 第二條 本辦法適用于本市云巖區(qū)、南明區(qū)、小河區(qū)，其他區(qū)、縣（市）人民政府所在地、旅游區(qū)（點(diǎn)）和市人民政府確定區(qū)域范圍內(nèi)的揚(yáng)塵污染防治及其相關(guān)管理活動(dòng)。 本辦法所稱揚(yáng)塵污染，是指泥地裸露，以及在房屋建設(shè)施工、房屋拆除、道路與管線施工、物料運(yùn)輸和堆放、道路保潔、植物栽種和養(yǎng)護(hù)作業(yè)等活動(dòng)中產(chǎn)生粉塵顆粒物，對(duì)大氣環(huán)境造成的塵污染。 本辦法所稱易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料，是指煤炭、水泥、砂石、灰土、灰漿、灰膏、建筑垃圾等易產(chǎn)生粉塵顆粒物的物料。 第三條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本市揚(yáng)塵污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；各區(qū)、縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。 建設(shè)、城管、林業(yè)綠化、土地、交通等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。 第四條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控，定期公布揚(yáng)塵污染狀況的環(huán)境信息，并根據(jù)揚(yáng)塵污染防治的實(shí)際需要，會(huì)同建設(shè)、城管、林業(yè)綠化、土地、交通等部門制定本市揚(yáng)塵污染防治的實(shí)施方案。 各區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)揚(yáng)塵污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照全市揚(yáng)塵污染防治方案，采取有效措施，減少和防治揚(yáng)塵污染。 第五條 易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的房屋建設(shè)施工、房屋拆除、道路與管線施工單位，應(yīng)當(dāng)將防治揚(yáng)塵污染的費(fèi)用列入工程概算，并在與施工單位簽訂的承包或者發(fā)包合同中明確施工單位防治揚(yáng)塵污染的責(zé)任。 前款規(guī)定的施工單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目施工前15日內(nèi)，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行污染防治申報(bào)登記，并報(bào)送揚(yáng)塵污染防治方案。 從事房屋建設(shè)施工、房屋拆除、道路與管線施工的施工單位應(yīng)當(dāng)將經(jīng)審核的揚(yáng)塵污染防治方案在工程開(kāi)工前5個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)、施工行業(yè)行政主管部門備案。 第六條 房屋建設(shè)施工，應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求： （一）施工工地內(nèi)堆放水泥、灰土、砂石等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染物料的，應(yīng)當(dāng)在其周圍設(shè)置不低于堆放物高度的封閉性圍攔（圍攔高度最低不少于2米）；工程腳手架外側(cè)應(yīng)當(dāng)使用密目式安全網(wǎng)進(jìn)行封閉； （二）工程項(xiàng)目竣工后20日內(nèi)，施工單位應(yīng)當(dāng)平整施工工地，并清除積土、堆物； （三）施工工地進(jìn)出口的地面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化處理； （四）在進(jìn)行產(chǎn)生大量泥漿的施工作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的泥漿池、泥漿溝，確保泥漿不外流，廢漿應(yīng)當(dāng)采用密封式罐車外運(yùn)； （五）不得使用空氣壓縮機(jī)清理車輛、設(shè)備和物料的塵埃； （六）不得在城市道路（含人行道）上現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土； （七）在中心城區(qū)范圍內(nèi)，確需在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的，應(yīng)當(dāng)符合《貴陽(yáng)市預(yù)拌混凝土管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，并采取相應(yīng)的揚(yáng)塵防治措施； （八）運(yùn)送散裝物料、建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)采用密閉方式，禁止高空拋擲、揚(yáng)撒； （九）閑置3個(gè)月以上的施工工地（村民自建住宅除外），施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其裸露泥地進(jìn)行臨時(shí)綠化或者鋪裝。 第七條 房屋拆除作業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求： （一）氣象預(yù)報(bào)風(fēng)速達(dá)到7級(jí)以上時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止房屋爆破或者拆除房屋； （二）拆除房屋或者進(jìn)行房屋爆破，應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆除或者被爆破的房屋采取灑水或者噴淋等防塵措施；人工拆除房屋時(shí)，實(shí)行灑水或者噴淋措施可能導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)疏松而危及施工人員安全的除外。 第八條 道路與管線施工，除符合本辦法第六條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求： （一）道路與管線施工堆土超過(guò)2日的，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋等揚(yáng)塵污染防治措施； （二）使用風(fēng)鉆挖掘地面或者清掃施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向地面灑水； （三）新、改、擴(kuò)建或者大修城市主要干道，應(yīng)當(dāng)鋪設(shè)改性瀝青路面。 第九條 從事房屋建設(shè)施工、房屋拆除、道路與管線施工的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第六條、第七條、第八條的規(guī)定，建立相應(yīng)的責(zé)任制度和作業(yè)記錄臺(tái)帳，并明確專人具體負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治的管理工作。 第十條 運(yùn)輸易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的砂石、煤灰、水泥等物料的，應(yīng)當(dāng)密閉運(yùn)輸、車身清潔，不得超載和裸露運(yùn)輸，并嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《貴陽(yáng)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《貴陽(yáng)市建筑垃圾管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。 第十一條 堆放煤炭、水泥、砂石等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染物料的場(chǎng)地，應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求： （一）地面進(jìn)行硬化處理； （二）采用混凝土圍墻或者天棚儲(chǔ)庫(kù)，庫(kù)內(nèi)配備噴淋或者其他抑塵措施； （三）采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在落料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用； （四）劃分物料區(qū)和道路界限，及時(shí)清除散落的物料，保持道路整潔； （五）因噴淋、沖洗、雨淋產(chǎn)生的污水對(duì)周圍環(huán)境可能造成污染或者影響的，應(yīng)當(dāng)對(duì)污水進(jìn)行集中處理； （六）場(chǎng)地內(nèi)設(shè)置車輛清洗設(shè)施，運(yùn)輸車輛在沖洗干凈后，方可駛出場(chǎng)地； （七）經(jīng)營(yíng)煤炭、水泥、砂石等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染物料的，經(jīng)營(yíng)者不得將上述物料堆放于城市主干道兩側(cè)或者居民聚居區(qū)域。 在本辦法頒布實(shí)施前已有的堆放易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染物料的場(chǎng)地不符合前款規(guī)定的，其所有者或管理者應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施后3個(gè)月內(nèi)，按照上述規(guī)定進(jìn)行改造。 第十二條 城市道路保潔作業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合《城市道路清掃保潔質(zhì)量與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)將道路保潔過(guò)程中揚(yáng)塵污染防治要求納入保潔作業(yè)技術(shù)規(guī)范。 第十三條 植物栽種和養(yǎng)護(hù)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求： （一）栽植行道樹(shù)，所挖樹(shù)穴在2日內(nèi)不能栽植的，樹(shù)穴和栽種土應(yīng)當(dāng)采取覆蓋等揚(yáng)塵污染防治措施；行道樹(shù)栽植后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成余土及其他物料清運(yùn)，暫時(shí)不能完成清運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行遮蓋； （二）進(jìn)行500平方米以上綠化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在綠化用地周圍設(shè)置不低于2米的密閉圍擋； （三）綠化帶、行道樹(shù)下的裸露泥地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化或者鋪裝。 林業(yè)綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)將揚(yáng)塵污染防治要求納入綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范。 第十四條 中心城區(qū)范圍內(nèi)的裸露泥地，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化或者鋪裝。其責(zé)任人按照下列方式確定： （一）單位用地范圍內(nèi)的裸露泥地，由單位進(jìn)行綠化或者鋪裝； （二）居住區(qū)內(nèi)的裸露泥地，由街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者業(yè)主委托物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行綠化或者鋪裝； （三）市政道路、河道沿線、公共綠地的裸露泥地，分別由其養(yǎng)護(hù)單位組織進(jìn)行綠化或者鋪裝； （四）其他區(qū)域的裸露泥地，由土地管理部門會(huì)同當(dāng)?shù)亟值擂k事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織進(jìn)行綠化或者鋪裝。 第十五條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染場(chǎng)所、設(shè)施的監(jiān)督檢查。被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供與檢查內(nèi)容相關(guān)的資料，不得隱瞞；不得拒絕或者阻撓有關(guān)管理人員的監(jiān)督檢查。　 第十六條 環(huán)保、建設(shè)、城管、林業(yè)綠化等部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話，接受公眾對(duì)揚(yáng)塵污染的舉報(bào)和投訴，并及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)檢查，將處理結(jié)果告知舉報(bào)人或者投訴人。 第十七條 違反本辦法第六條第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)、第（九）項(xiàng)，第七條，第八條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，對(duì)個(gè)人處200元以上1000元以下罰款，對(duì)單位處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。 第十八條 有下列違法行為之一的，由建設(shè)、城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正，并按下列規(guī)定予以處罰： （一）違反第五條第一款、第三款規(guī)定的，處500元以上5000元以下罰款； （二）違反第九條規(guī)定的，處200元以上2000元以下罰款。 第十九條 有下列違法行為之一的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正，并按以下規(guī)定予以處罰： （一）違反第六條第（二）項(xiàng)規(guī)定的，處1000元以上5000元以下罰款； （二）違反第十二條第一款規(guī)定的，處500元以上1000元以下罰款； （三）違反第十四條規(guī)定情形之一的，處500元以上5000元以下罰款。 第二十條 違反第五條第二款、第十一條第一款規(guī)定情形之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，對(duì)個(gè)人處200元以上1000元以下罰款；對(duì)單位處500元以上1萬(wàn)元以下罰款。 第二十一條 違反本辦法第十三條第一款規(guī)定的，由林業(yè)綠化行政主管部門責(zé)令限期改正，并處500元以上5000元以下罰款。 第二十二條 本辦法自2009年10月1日起施行。 關(guān)于《貴陽(yáng)市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》的說(shuō)明 一、制定的必要性。 近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法力度，加強(qiáng)環(huán)境、生態(tài)和資源的保護(hù)和建設(shè)，本市的環(huán)境污染得到有效控制，城市環(huán)境質(zhì)量有所改善，全市二氧化硫濃度明顯下降，煙煤型污染逐步好轉(zhuǎn)。 在二氧化硫濃度逐年下降的同時(shí)，可吸入顆粒物的污染問(wèn)題日益突出。據(jù)貴陽(yáng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2004年二氧化硫?yàn)槭滓廴疚锏奶鞌?shù)是124天，可吸入顆粒物為首要污染物的天數(shù)是193天；而2008年二氧化硫?yàn)槭滓廴疚锏奶鞌?shù)減少為68天，可吸入顆粒物為首要污染物的天數(shù)卻增加到221天。造成可吸入顆粒物污染的一個(gè)主要因素是揚(yáng)塵污染。揚(yáng)塵是由于地面的塵土在風(fēng)力、人為帶動(dòng)及其他因素帶動(dòng)飛揚(yáng)而進(jìn)入大氣的開(kāi)放性污染源，是環(huán)境空氣可吸入顆粒物的重要來(lái)源之一。揚(yáng)塵污染不僅造成空氣能見(jiàn)度降低，對(duì)人體健康也將造成極大的損害，防治揚(yáng)塵污染已刻不容緩。為改善和提高空氣質(zhì)量，規(guī)范揚(yáng)塵污染防治管理，保護(hù)人民群眾的身體健康，制定《貴陽(yáng)市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）十分必要。 二、起草依據(jù)和過(guò)程。 （一）起草依據(jù)： 1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》； 2.《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》； 3.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》； 4.《貴州省環(huán)境保護(hù)條例》； 5.《貴陽(yáng)市大氣污染防治辦法》。 （二）起草過(guò)程： 《辦法》被列入市政府立法計(jì)劃后，市環(huán)保局組織專人成立了起草小組，通過(guò)借鑒和學(xué)習(xí)上海、杭州、青島、成都、重慶、西寧等城市的做法，結(jié)合本市實(shí)際，起草了《辦法（初稿）》，并征求了各區(qū)、縣（市）和市建設(shè)、城管、林業(yè)綠化、交通等相關(guān)部門的意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)修改形成送審稿報(bào)送市政府法制辦。市政府法制辦對(duì)照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)送審稿進(jìn)行了審查，并會(huì)同市環(huán)保局再次征求了上述部門的意見(jiàn)，結(jié)合征求意見(jiàn)情況，反復(fù)修改，數(shù)易其稿，形成草案，已經(jīng)2009年7月27日市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。 三、需要說(shuō)明的問(wèn)題。 （一）關(guān)于制定《辦法》的目的。 揚(yáng)塵污染源排放控制和管理涉及到房屋建設(shè)施工、房屋拆除、道路與管線施工、物料堆放、交通運(yùn)輸、綠化等諸多方面的因素，是一個(gè)比較復(fù)雜的污染控制對(duì)象和環(huán)境管理問(wèn)題。在本市現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章中，對(duì)建筑揚(yáng)塵的控制和管理作了部分規(guī)范，其規(guī)定均是以保護(hù)大氣環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)揚(yáng)塵污染控制雖有涉及，但其內(nèi)容不夠細(xì)致、全面，且過(guò)于分散。基于上述情況，《辦法》結(jié)合本市實(shí)際，就揚(yáng)塵污染源排放控制和管理，有效控制本市揚(yáng)塵污染的措施作出了較全面、系統(tǒng)的規(guī)定。 （二）關(guān)于相關(guān)部門的工作職責(zé)。 對(duì)揚(yáng)塵污染防治，除了要求管理相對(duì)人應(yīng)嚴(yán)格遵循在揚(yáng)塵污染防治中的相關(guān)規(guī)定外，也應(yīng)明確政府相關(guān)職能部門的行政責(zé)任，突出了環(huán)保部門在揚(yáng)塵污染控制和管理工作中的統(tǒng)一監(jiān)督職能，避免政府相關(guān)職能部門間推諉扯皮、行政效能低下現(xiàn)象發(fā)生。《辦法》第三條、第四條、第十四條、第十五條、第十六條對(duì)政府相關(guān)職能部門在揚(yáng)塵污染防治工作中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任作了相應(yīng)規(guī)定。 （三）關(guān)于施工單位揚(yáng)塵污染防治的資金保障。 為使房屋建設(shè)施工、房屋拆除、道路與管線施工的揚(yáng)塵污染防治資金落到實(shí)處，有效防治揚(yáng)塵污染，《辦法》第五條第一款規(guī)定了上述施工單位應(yīng)當(dāng)將防治揚(yáng)塵污染的費(fèi)用列入工程概算，并在承包或者發(fā)包合同中明確防治揚(yáng)塵污染的責(zé)任。 （四）關(guān)于揚(yáng)塵污染防治的相關(guān)管理措施。 為從源頭上有效控制揚(yáng)塵污染源排放，確保環(huán)保、建設(shè)等行政主管部門在防治揚(yáng)塵工作中實(shí)施有效管理，措施到位，《辦法》第五條第二、三款和第六條至第九條、第十一條至第十三條對(duì)揚(yáng)塵污染防治具體管理措施、申報(bào)登記和防治方案?jìng)浒傅茸髁讼鄳?yīng)規(guī)定。