黃政辦發(fā)〔2007〕59號 各縣、市、區(qū)人民政府，龍感湖管理區(qū)、黃岡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位： 　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《黃岡市金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價實施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。 二○○七年六月八日 黃岡市金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價實施辦法 （試行） 第一章 總 則 　　第一條 為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面、系統(tǒng)和真實地反映全市金融生態(tài)狀況，切實改善和優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟金融和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，特制訂本實施辦法。 　　第二條 本辦法所稱金融生態(tài)環(huán)境，是指金融系統(tǒng)生存發(fā)展的基本條件和外部環(huán)境，主要包括經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、行政服務(wù)環(huán)境、金融信用環(huán)境、金融司法環(huán)境、金融內(nèi)生環(huán)境和政策制度環(huán)境等內(nèi)容。 　　第三條 本辦法適用于黃岡市金融生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和評價，由黃岡市金融生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市金融生態(tài)辦”）組織實施。 第二章 基本原則 　　第四條 遵循科學(xué)性原則。監(jiān)測評價指標(biāo)體系應(yīng)涵蓋金融生態(tài)環(huán)境基本內(nèi)容，全面、系統(tǒng)地對金融生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)測和評價，為金融生態(tài)建設(shè)提供科學(xué)的決策依據(jù)。 　　第五條 遵循真實性原則。金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測臺賬數(shù)據(jù)來源應(yīng)真實可靠，監(jiān)測評價指標(biāo)的數(shù)據(jù)能夠連續(xù)、及時、準(zhǔn)確地采集。 　　第六條 遵循相關(guān)性原則。監(jiān)測評價指標(biāo)體系與金融生態(tài)環(huán)境應(yīng)密切相關(guān)，即在統(tǒng)計上的高度關(guān)聯(lián)性，能夠真實地反映金融生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和水平。 　　第七條 遵循操作性原則。監(jiān)測評價指標(biāo)體系數(shù)據(jù)采集和測算方式在操作上應(yīng)簡單可行，便于監(jiān)測部門進行統(tǒng)計、觀察、分析、監(jiān)測和評價。 第三章 數(shù)據(jù)采集 　　第八條 下列單位應(yīng)按要求向本級金融生態(tài)辦報送金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價統(tǒng)計表： 　　（一）統(tǒng)計局； 　　（二）招商局、工商局、國土資源局和房管局； 　　（三）人民銀行； 　　（四）商業(yè)銀行、政策性銀行和農(nóng)村信用聯(lián)社； 　　（五）信用擔(dān)保公司。 　　第九條 金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)計表應(yīng)在每季末10日內(nèi)報送金融生態(tài)辦。 　　第十條 報表數(shù)據(jù)填報真實、準(zhǔn)確，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)審核簽字，并加蓋單位公章。 　　第十一條 金融生態(tài)辦負(fù)責(zé)對各單位統(tǒng)計報表進行審核，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時向填報單位發(fā)出查詢通知書，收到查詢通知書后，相關(guān)單位應(yīng)在當(dāng)日回復(fù)。 　　第十二條 金融生態(tài)辦應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，做好金融生態(tài)監(jiān)測評價數(shù)據(jù)的前期采集工作，為開展金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價打下堅實的基礎(chǔ)。 第四章 統(tǒng)計報表 　　第十三條 金融生態(tài)辦應(yīng)根據(jù)金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價的要求，建立金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價報表體系： 　　（一）金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價指標(biāo)體系； 　　（二）金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價數(shù)據(jù)采集表； 　　（三）金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價統(tǒng)計臺賬； 　　（四）金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價效果表。 　　第十四條 金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價報表包括以下內(nèi)容： 　　（一）經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)測評價報表，包括GDP增長率、財政收入增長率、貸款累放占GDP的比重、招商引資增長率、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長率等指標(biāo)； 　　（二）行政服務(wù)環(huán)境監(jiān)測評價報表，包括抵押貸款綜合費率、處置抵債資產(chǎn)綜合費率、黨政干部和機關(guān)單位欠款清收率、信貸營銷資金到位率等指標(biāo)； 　　（三）金融信用環(huán)境監(jiān)測評價報表，包括不良貸款占比、企業(yè)逃廢債占比、信用企業(yè)、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比、新增存貸比例等指標(biāo)； 　　（四）金融司法環(huán)境監(jiān)測評價報表，包括金融債權(quán)糾紛案件審結(jié)率、勝訴率、執(zhí)行率和執(zhí)行費用率等指標(biāo)； 　　（五）信用中介環(huán)境監(jiān)測評價指標(biāo)，包括信用擔(dān)保機構(gòu)經(jīng)營情況指標(biāo)； 　　（六）金融內(nèi)部環(huán)境監(jiān)測評價報表，包括存款和貸款增長率、資產(chǎn)流動性比率、利潤增長率、農(nóng)村信用社資本充足率、農(nóng)村信用社備付金率等指標(biāo)； 　　（七）政策制度環(huán)境監(jiān)測評價報表，包括政府和政府部門出臺的促進金融業(yè)健康發(fā)展的文件、規(guī)定和辦法。 　　第十五條 金融生態(tài)辦負(fù)責(zé)編制金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價信息采集，在每季末15日前完成。 第五章 分析監(jiān)測 　　第十六條 金融生態(tài)環(huán)境分析監(jiān)測的基本內(nèi)容：主要包括與金融生態(tài)密切相關(guān)的7大環(huán)境，即經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、行政服務(wù)環(huán)境、金融信用環(huán)境、金融司法環(huán)境、信用中介環(huán)境、金融內(nèi)部環(huán)境和政策制度環(huán)境。 　　第十七條 金融生態(tài)環(huán)境分析監(jiān)測的基本職責(zé)： 　　（一）重點分析金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價指標(biāo)的變化情況，出現(xiàn)異常變化的，及時發(fā)布預(yù)警信息； 　　（二）研究分析金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的突出矛盾和問題，同時針對存在的矛盾和問題提出可行性建議； 　　（三）預(yù)測未來金融生態(tài)環(huán)境發(fā)展變化趨勢，為政府制訂金融生態(tài)建設(shè)工作措施提供決策依據(jù)。 　　第十八條 金融生態(tài)辦負(fù)責(zé)金融生態(tài)監(jiān)測分析工作，并形成分析監(jiān)測報告，在每季末20日前完成。 　　 第十九條 建立金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析網(wǎng)絡(luò)，從職能部門、金融系統(tǒng)和成員單位聘請金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測員，全面對金融生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)測分析。 　　第二十條 金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測員工作職責(zé)： 　　（一）參加金融生態(tài)建設(shè)環(huán)境季度工作例會，同時對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出建設(shè)性意見； 　　（二）監(jiān)督本部門或本單位金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)政策和措施的落實到位情況； 　　（三）負(fù)責(zé)收集社會各界對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見和建議,定期向金融生態(tài)辦提交合理化建議書； 　　（四）積極開展調(diào)查研究，分析和研究金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在突出矛盾和問題，每季應(yīng)向金融生態(tài)辦提交一份調(diào)查報告。 　　第二十一條 金融生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每季應(yīng)組織召開一次金融生態(tài)環(huán)境分析監(jiān)測例會，專題聽取監(jiān)測工作情況匯報。 　　第二十二條 金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測員實行聘任制，聘期一年，由本級金融生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)聘任和考核。 第六章 綜合評價 　　第二十三條 按照湖北省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體要求，將金融生態(tài)環(huán)境質(zhì)量劃分為A、B、C、D四個等級，劃分標(biāo)準(zhǔn)是： 　　（一）A級為優(yōu)質(zhì)金融生態(tài)區(qū)。綜合評價得分在80分（含80分）以上，金融外部環(huán)境良好，金融運行健康平穩(wěn)，無系統(tǒng)性金融風(fēng)險，無金融違法案件，無違法金融業(yè)務(wù)活動，金融債權(quán)得到有效保護，社會信用環(huán)境根本改善，金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的作用明顯； 　　（二）B級為合格金融生態(tài)區(qū)。綜合評價得分在70分（含70分）至80分，金融外部環(huán)境較好，金融秩序較好，金融資產(chǎn)質(zhì)量較好，農(nóng)村村級債務(wù)化解較好，當(dāng)年無新增逃廢債發(fā)生，社會信用環(huán)境逐步改善，金融在支持地方經(jīng)濟發(fā)展中有所作為； 　　（三）C級為次級金融生態(tài)區(qū)。綜合評價得分在60分（含60分）至70分，金融外部環(huán)境一般，金融運行存在風(fēng)險隱患，金融對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持力度弱化； 　　（四）D級為劣質(zhì)金融生態(tài)區(qū)。綜合評價得分在60分以下，各項監(jiān)測評價指標(biāo)呈進一步下滑趨勢，金融外部環(huán)境惡劣，金融運行存在系統(tǒng)性風(fēng)險，金融在支持地方經(jīng)濟發(fā)展中無所作為。 　　第二十四條 金融生態(tài)環(huán)境評價的主要依據(jù): 　　（一）國家宏觀調(diào)控政策； 　　（二）人民銀行貨幣政策； 　　（三）金融機構(gòu)資金營運情況； 　　（四）金融運行外部環(huán)境變化情況。 　　第二十五條 金融生態(tài)環(huán)境評價步驟： 　　（一）編制金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價臺賬，根據(jù)臺賬計算金融生態(tài)評價指標(biāo)的實際值； 　　（二）按照金融生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)，測算金融生態(tài)環(huán)境評價指標(biāo)的實際得分； 　　（三）根據(jù)實際得分確定金融生態(tài)環(huán)境等級，形成綜合評價報告。 　　第二十六條 金融生態(tài)監(jiān)測評價計分方法： 　　（一）根據(jù)金融生態(tài)監(jiān)測評價指標(biāo)體系的計算公式和評分標(biāo)準(zhǔn)計算各項指標(biāo)的實際得分； 　　（二）根據(jù)各項指標(biāo)得分分別計算經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等7個監(jiān)測環(huán)境的得分，每個監(jiān)測環(huán)境得分等于具體監(jiān)測指標(biāo)得分之和； 　　（三）根據(jù)每個監(jiān)測環(huán)境占金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價的權(quán)重計算金融生態(tài)監(jiān)測評價總體得分，金融生態(tài)總體評價得分=（每個監(jiān)測環(huán)境實際得分×實際權(quán)重）之和。 　　第二十七條 金融生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)按照金融生態(tài)環(huán)境評價工作步驟，完成綜合評價報告，評價報告應(yīng)包括以下內(nèi)容： 　　（一）報告期內(nèi)金融生態(tài)環(huán)境總體狀況； 　　（二）報告期內(nèi)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要措施和工作成效； 　　（三）分析和研究報告期內(nèi)金融生態(tài)環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)； 　　（四）針對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在問題，向市政府提出解決意見和改進措施。 　　第二十八條 金融生態(tài)環(huán)境評價報告在一定范圍內(nèi)公布，公布范圍對象包括： 　　（一）湖北省金融生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室； 　　（二）市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)； 　　（三）市金融生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位； 　　（四）市級金融機構(gòu)。 　　第二十九條 嚴(yán)格遵守金融生態(tài)信息披露制度，未經(jīng)許可不得隨意向社會公布金融生態(tài)環(huán)境評價信息。 第七章 成果運用 　　第三十條 監(jiān)測評價結(jié)果為A級金融生態(tài)區(qū)的地區(qū)，金融部門應(yīng)實行信貸傾斜，享受以下優(yōu)惠政策： 　　（一）對A級金融生態(tài)區(qū)人民銀行應(yīng)優(yōu)先安排各類再貸款。 　　（二）對A級金融生態(tài)區(qū)金融機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先安排信貸計劃，增加信貸投入總量，金融機構(gòu)年末貸款余額增幅應(yīng)達到10%以上，國有商業(yè)銀行新增存款60%以上用于支持本地經(jīng)濟發(fā)展。 　　（三）在A級金融生態(tài)區(qū)，金融部門在政策許可的范圍內(nèi)對優(yōu)質(zhì)客戶應(yīng)實行利率下浮。 　　（四）在核銷和剝離呆賬貸款時，金融部門應(yīng)優(yōu)先考慮核銷和剝離A級金融生態(tài)區(qū)金融機構(gòu)的呆賬貸款。 　　第三十一條 將金融生態(tài)監(jiān)測評價結(jié)果作為申報最佳金融信用縣（市、區(qū)）的重要條件，對被評A級金融生態(tài)區(qū)的優(yōu)先上報。 第八章 附 則 　　第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。