河南省平頂山市人民政府 平頂山市人民政府關(guān)于印發(fā)平頂山市政府非稅收入管理辦法的通知 平政〔2009〕52號 　　各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門: 　　《平頂山市政府非稅收入管理辦法》已經(jīng)2009年5月12日市政府第2次常務(wù)會議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,望認(rèn)真遵照執(zhí)行。 　 　二○○九年六月十六日 　 　平頂山市政府非稅收入管理辦法 　　第一章　總　則第一條　為規(guī)范政府非稅收入征繳和支出行為,增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展,根據(jù)財政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財綜〔2004〕53號)和《河南省人民政府非稅收入管理辦法》(豫政〔2003〕51號印發(fā))的規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。 　　第二條　政府非稅收入是指除稅收以外,由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金。 　　第三條　政府非稅收入管理范圍包括:行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收入、彩票資金收入、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府財政性資金產(chǎn)生的利息收入等。 　　上述收入中需要繳納稅款的,稅后收入為政府非稅收入。行政事業(yè)性收費(fèi),是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章等有關(guān)規(guī)定,在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中,經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn),向特定服務(wù)對象收取的費(fèi)用。 　　政府性基金,是指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)文件規(guī)定,為支持某項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展,向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財政資金。 　　國有資源有償使用收入,包括土地出讓金收入、探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價款收入、場地和礦區(qū)使用費(fèi)收入、出租車經(jīng)營權(quán)和公共交通線路經(jīng)營權(quán)等有償出讓收入、政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入,以及利用其他國有資源取得的收入。國有資產(chǎn)有償使用收入,包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入。利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場地設(shè)置停車泊位取得的收入,城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)收入以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入。 　　國有資本經(jīng)營收入,包括國有資本分享的企業(yè)稅后利潤,國有股股利、紅利、股息,企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國有資本享有的其他收益。 　　彩票資金收入,是指政府為支持社會公益事業(yè)發(fā)展,通過發(fā)行彩票籌集的專項(xiàng)財政資金。 　　罰沒收入,是指國家各級司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門依法查處上繳國庫的各種罰款收入、沒收物品的變價收入和各種賠償收入。 　　以政府名義接受的捐贈收入,是指以各級政府、國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織名義接受的非定向捐贈貨幣收入,不包括定向捐贈貨幣收入、實(shí)物捐贈收入以及以不實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、不代行政府職能的社會團(tuán)體、企業(yè)、個人或者其他民間組織的名義接受的捐贈收入。 　　主管部門集中收入,是指國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織集中所屬企、事業(yè)單位的收入。 　　政府財政資金產(chǎn)生的利息收入,是指稅收和政府非稅收入按照中國人民銀行的規(guī)定計息產(chǎn)生的利息收入。 　　第四條　縣級以上地方人民政府財政部門是本行政區(qū)域內(nèi)政府非稅收入管理的主管部門,其所屬的政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)政府非稅收入征收、稽查和管理工作。 　　第五條　政府非稅收入應(yīng)全額繳入國庫或財政專戶(匯繳結(jié)算專戶),實(shí)行綜合預(yù)算和“收支兩條線”管理。 　　第二章　計劃管理 　　第六條　除國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定不得下達(dá)征收計劃和指標(biāo)的項(xiàng)目外,政府非稅收入實(shí)行計劃管理。各執(zhí)收單位按照財政預(yù)算編制規(guī)范要求向同級財政部門提交政府非稅收入計劃建議數(shù),經(jīng)財政部門審核,報本級政府同意后向各執(zhí)收單位下達(dá)政府非稅收入計劃。政府非稅收入項(xiàng)目在無明文取消或降低征收標(biāo)準(zhǔn)的情況下,執(zhí)收單位收取的政府非稅收入原則上不得低于上年度實(shí)際征收數(shù)。 　　財政部門政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)根據(jù)核定的年度征收計劃實(shí)行目標(biāo)管理和考核,對超額完成計劃和在征管工作中做出突出貢獻(xiàn)的,報經(jīng)本級政府同意,給予表彰獎勵。 　　對政府性基金(附加)、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等政府非稅收入,經(jīng)本級政府批準(zhǔn),可按一定比例提取征收管理工作經(jīng)費(fèi),由同級財政納入預(yù)算,統(tǒng)一安排。 　　第七條　經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn),財政部門政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)對政府非稅收入進(jìn)行統(tǒng)籌和調(diào)劑。根據(jù)行政事業(yè)性收費(fèi)執(zhí)收單位綜合收費(fèi)直接成本的高低,分檔確定政府統(tǒng)籌資金征收比例。通過政府非稅收入日常監(jiān)督和專項(xiàng)稽查所查處的違規(guī)違紀(jì)收入,全部作為政府統(tǒng)籌資金。 　　前款規(guī)定之外的其他政府非稅收入是否需要統(tǒng)籌由本級政府視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展需要而定。財政部門政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)于預(yù)算年度開始前,根據(jù)單位政府非稅收入年度計劃,測算并扣除政府統(tǒng)籌資金后,作為政府非稅收入年度預(yù)算,財政部門據(jù)此編入單位部門預(yù)算,支出嚴(yán)格實(shí)行國庫集中支付和政府采購。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。 　　第三章　征收管理 　　第八條　各級財政部門政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)會同同級物價部門及時編制并公布政府非稅收入項(xiàng)目目錄,將項(xiàng)目的名稱、范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、管理方式、項(xiàng)目代碼、執(zhí)行編碼等向社會公布。 　　第九條　政府非稅收入項(xiàng)目必須限定在國家或省規(guī)定的范圍之內(nèi),任何部門和單位不得越權(quán)審批政府非稅收入項(xiàng)目,不得擅自擴(kuò)大征收范圍或提高征收標(biāo)準(zhǔn)。 　　第十條　政府非稅收入由財政部門直接征收或委托相關(guān)職能部門(單位)征收。財政部門政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)和各執(zhí)收單位按照“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的原則和規(guī)定的項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn),依法征收,分類管理。財政部門委托部門(單位)征收的政府非稅收入,統(tǒng)一由部門(單位)財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織管理。 　　第十一條　各級財政部門政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)要建立健全國有資源(資產(chǎn))有償使用收入管理制度,完善征收方式,防止國有資源(資產(chǎn))收入流失。行政事業(yè)單位依據(jù)政府職能或壟斷地位取得的經(jīng)營服務(wù)性收入,按有關(guān)規(guī)定繳納相關(guān)稅款,稅后收入全部上繳財政專戶。 　　第十二條　執(zhí)法過程中取得的罰沒物品,除《河南省贓物罰沒物管理?xiàng)l例》第二十八條、第二十九條、第三十條規(guī)定外,由執(zhí)收執(zhí)罰單位造冊報本級財政部門。需要拍賣的收繳、罰沒物資,依照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行公開拍賣,所得收入及時全額上繳國庫,任何單位或個人不得擅自留用、私分或處理。 　　第十三條　政府非稅收入的上解和下?lián)?由財政部門逐級辦理。實(shí)行上下級分成的政府非稅收入,先進(jìn)入本級財政國庫或財政專戶后,通過財政專戶或國庫逐級上解或下?lián)堋Ｏ录壊块T和單位不得隱瞞、截留、挪用應(yīng)上解的政府非稅收入。 　　第四章　票據(jù)管理第十四條　各級財政部門政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)財政票據(jù)的保管、發(fā)放、核銷、檢查及其他監(jiān)督管理工作。 　　第十五條　各執(zhí)收單位征收政府非稅收入,應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具由河南省財政廳統(tǒng)一印制的財政票據(jù)。不出具正規(guī)財政票據(jù)的,繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款。 　　第十六條　財政票據(jù)實(shí)行憑證購領(lǐng)、分次限量、驗(yàn)舊領(lǐng)新的購領(lǐng)制度。各執(zhí)收單位按照屬地化管理及財務(wù)隸屬關(guān)系向財政部門提出購領(lǐng)財政票據(jù)的申請,并提交按照國家規(guī)定審批權(quán)限批準(zhǔn)收費(fèi)的有關(guān)文件和物價部門頒發(fā)的《收費(fèi)許可證》,經(jīng)財政部門審核后發(fā)給《票據(jù)準(zhǔn)購證》,憑《票據(jù)準(zhǔn)購證》和用票計劃購領(lǐng)財政票據(jù)。執(zhí)收單位再次購領(lǐng)財政票據(jù)時,應(yīng)出示《票據(jù)準(zhǔn)購證》,并提交前次購領(lǐng)財政票據(jù)的管理使用情況,經(jīng)財政部門政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)審驗(yàn)并確認(rèn)其收取的政府非稅收入已按規(guī)定解繳國庫或財政專戶后,方可繼續(xù)購領(lǐng)財政票據(jù)。 　　各執(zhí)收單位依法獲取的《收費(fèi)許可證》在接受物價部門年度檢驗(yàn)后,必須到本級財政部門政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核登記。 　　第十七條　各執(zhí)收單位要建立健全財政票據(jù)使用登記、保管、繳銷、審核等內(nèi)部管理制度,確定專人負(fù)責(zé)財政票據(jù)管理,定期向財政部門政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)報送財政票據(jù)的購領(lǐng)、使用、結(jié)存及收入解繳情況,保證財政票據(jù)安全。 　　第十八條　禁止私自印制、發(fā)放、出售、偽造、銷毀財政票據(jù),禁止轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、代開財政票據(jù),禁止使用非法票據(jù)征收政府非稅收入,禁止不按規(guī)定開具、使用財政票據(jù),禁止各類票據(jù)互相串用。遺失財政票據(jù)的,應(yīng)及時聲明作廢,查明原因,寫出書面報告,報本級財政部門政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)處理。 　　第十九條　各級財政部門政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)票據(jù)管理,規(guī)范部門、單位的收費(fèi)行為,從源頭上預(yù)防和治理亂收費(fèi)。 　　第五章　收入減免 　　第二十條　政府非稅收入的減、免或緩征,要按照資金管理的歸屬權(quán),由本級人民政府批準(zhǔn)。在征收政府非稅收入時,各執(zhí)收單位必須按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額收繳,任何單位或個人不得擅自減免。 　　第二十一條　應(yīng)繳納政府非稅收入的單位或個人,因特殊情況確需減免的,應(yīng)及時向執(zhí)收單位提出書面申請,經(jīng)執(zhí)收單位審查,并由本級財政部門政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)審核提出具體意見后,報本級人民政府決定。 　　第六章　監(jiān)督檢查第二十二條　縣(市)、區(qū)人民政府要加強(qiáng)對本級各部門、單位和下級政府執(zhí)行政府非稅收入管理的監(jiān)督,依法處理政府非稅收入管理中的重大問題。 　　第二十三條　各級財政部門政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對政府非稅收入的監(jiān)督管理,完善日常稽查和專項(xiàng)稽查制度,健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制,依法查處政府非稅收入管理中的違法違紀(jì)行為。 　　第二十四條　監(jiān)察、財政、審計、物價、人民銀行等部門,要按照各自法定的職責(zé),互相配合,共同做好政府非稅收入的監(jiān)督管理工作。 　　第二十五條　被稽查單位必須接受監(jiān)察、財政、審計、物價等部門的監(jiān)督檢查,如實(shí)提供賬證、報表、票據(jù)等會計資料,如實(shí)反映有關(guān)情況,不得拒絕、阻礙檢查。 　　第二十六條　任何單位或個人都有權(quán)舉報政府非稅收入管理中的違法違規(guī)行為,各級監(jiān)察、財政、審計、物價等部門按照各自職責(zé)接受舉報,查明事實(shí),依法作出處理,并為舉報人保密。對舉報違法問題有功的單位和個人,應(yīng)給予表彰和獎勵。 　　第七章　法律責(zé)任第二十七條　執(zhí)收部門或單位違反本辦法規(guī)定的,由縣級以上人民政府的財政、審計、物價部門按照各自法定職責(zé)責(zé)令改正,依法追繳違法所得,并按照《中華人民共和國行政許可法》、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(國務(wù)院令第281號)、《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,給予經(jīng)濟(jì)或行政處罰;應(yīng)予行政處分的,依照干部管理權(quán)限給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。 　　第二十八條　財政部門政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)或有關(guān)監(jiān)督部門工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的,依照干部管理權(quán)限給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。 　　第八章　附則 　　第二十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。原《平頂山市預(yù)算外資金管理辦法》(1996年市政府令第1號)同時廢止。