山東省人民政府 山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《山東省行政復(fù)議條例》等法規(guī)的通知 魯政發(fā)〔2009〕94號(hào) 各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　《山東省行政復(fù)議條例》和《山東省節(jié)約能源條例》已經(jīng)山東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山東省人民政府 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年八月十一日 山東省行政復(fù)議條例 (2003年11月28日山東省第十屆人民代表大會(huì) 常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)， 2009年7月24日山東省第十一屆人民代表大會(huì) 常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議修訂) 第一章　總　則 　　第一條　為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》(以下簡(jiǎn)稱行政復(fù)議法)和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。 　　第二條　本條例適用于公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、辦理行政復(fù)議案件的活動(dòng)。 　　第三條　依照行政復(fù)議法律、法規(guī)履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)是本行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。 　　第四條　縣級(jí)以上人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)除履行行政復(fù)議法及其實(shí)施條例規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)： 　　(一)組織行政復(fù)議法律、法規(guī)的宣傳； 　　(二)指導(dǎo)和督促本級(jí)人民政府工作部門和下級(jí)人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的行政復(fù)議工作； 　　(三)督促、檢查行政復(fù)議決定的履行；(四)負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 　　第五條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。 　　第六條　縣級(jí)以上人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，配備工作人員，保障工作經(jīng)費(fèi)，保證行政復(fù)議工作正常開展。 　　經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府可以集中行使行政復(fù)議職權(quán)。 第二章　行政復(fù)議申請(qǐng) 　　第七條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。 　　法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟，公民、法人或者其他組織直接提起行政訴訟后被人民法院裁定不予受理或者駁回起訴的，其提起行政訴訟至人民法院裁定送達(dá)的時(shí)間，不計(jì)入行政復(fù)議申請(qǐng)期限。 　　第八條　行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)或者行政復(fù)議申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道申請(qǐng)權(quán)或者申請(qǐng)期限之日起計(jì)算，但是自知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)二年。 　　第九條　公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其行政復(fù)議申請(qǐng)期限自知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為自作出之日起超過(guò)二十年、其他具體行政行為自作出之日起超過(guò)五年申請(qǐng)行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理。 　　第十條　被限制人身自由的公民申請(qǐng)行政復(fù)議的，可以向執(zhí)行機(jī)構(gòu)遞交行政復(fù)議申請(qǐng)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以登記，并自收到申請(qǐng)之日起三日內(nèi)轉(zhuǎn)送行政復(fù)議機(jī)關(guān)。 　　第十一條　對(duì)縣級(jí)以上人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。 　　對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行國(guó)家垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。 　　對(duì)實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向該行政機(jī)關(guān)所在地的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。 　　第十二條　對(duì)各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。 　　對(duì)省人民政府的具體行政行為不服的，向省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決。 　　第十三條　對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向該行政機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。 　　第十四條　對(duì)省人民政府工作部門管理的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向省人民政府或者上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。 　　第十五條　對(duì)本條例第十一條、第十二條、第十三條和第十四條規(guī)定以外的其他行政機(jī)關(guān)、組織的具體行政行為不服的，依照行政復(fù)議法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議。 　　第十六條　依照行政復(fù)議法第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)下列具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議： 　　(一)征收農(nóng)村集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源的行為； 　　(二)確認(rèn)或者改變土地和水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行為； 　　(三)人民政府處理土地和水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)爭(zhēng)議的行為； 　　(四)其他應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為。 第三章　行政復(fù)議受理 　　第十七條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)就下列內(nèi)容進(jìn)行初步審查： 　　(一)申請(qǐng)人是否具有主體資格； 　　(二)是否有明確的被申請(qǐng)人； 　　(三)是否有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)； 　　(四)是否屬于行政復(fù)議范圍； 　　(五)是否在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出。超過(guò)法定申請(qǐng)期限的，是否有正當(dāng)理由； 　　(六)是否已向其他有權(quán)受理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，或者已向人民法院提起行政訴訟； 　　(七)是否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)受理。 　　第十八條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起五日內(nèi)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)依照下列規(guī)定分別作出處理： 　　(一)行政復(fù)議申請(qǐng)符合受理?xiàng)l件的，決定受理，并書面告知申請(qǐng)人； 　　(二)行政復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件的，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人； 　　(三)行政復(fù)議申請(qǐng)不屬于本機(jī)關(guān)受理的，書面告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出，但是縣級(jí)人民政府接到行政復(fù)議法第十五條第一款所列不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)送； 　　(四)行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的，書面通知申請(qǐng)人在指定期限內(nèi)補(bǔ)正。申請(qǐng)人在指定期限內(nèi)補(bǔ)正的，補(bǔ)正所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限；無(wú)正當(dāng)理由逾期未補(bǔ)正或者未按照要求補(bǔ)正的，視為申請(qǐng)人放棄行政復(fù)議申請(qǐng)。 　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到不屬于行政復(fù)議事項(xiàng)的信函后，予以退回，并書面告知退回理由。 　　第十九條　行政復(fù)議申請(qǐng)受理后，與申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)作為第三人參加行政復(fù)議；未申請(qǐng)參加行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以通知其參加。 　　與申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織不參加行政復(fù)議的，不影響行政復(fù)議案件的審理。 　　第二十條　第三人應(yīng)當(dāng)自接到參加行政復(fù)議通知書之日起十日內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交書面意見及相關(guān)證據(jù)材料；不提交的，不影響行政復(fù)議案件的審理。 　　第二十一條　不同的申請(qǐng)人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由先收到行政復(fù)議申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)受理。后收到行政復(fù)議申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)尚未立案受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向已立案受理的行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；已立案受理的，應(yīng)當(dāng)將案件移送先立案受理的行政機(jī)關(guān)。 　　第二十二條　對(duì)已經(jīng)依照行政復(fù)議程序或者行政訴訟程序處理終結(jié)的具體行政行為，公民、法人或者其他組織又申請(qǐng)行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不再受理，并書面告知申請(qǐng)人；已經(jīng)受理的，終止行政復(fù)議。 　　第二十三條　申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的不予受理決定不服提起行政訴訟時(shí)，法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議為提起行政訴訟必經(jīng)程序的，應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為提起行政訴訟；法律、法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議為提起行政訴訟必經(jīng)程序的，可以對(duì)被申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為提起行政訴訟，也可以對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的不予受理決定提起行政訴訟。 第四章　行政復(fù)議證據(jù) 　　第二十四條　被申請(qǐng)人對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。 　　第二十五條　在行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。有下列情形之一的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)準(zhǔn)許，被申請(qǐng)人可以補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)： 　　(一)被申請(qǐng)人在作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集證據(jù)，但是因不可抗力等事由不能提供的； 　　(二)申請(qǐng)人或者第三人在行政復(fù)議過(guò)程中，提出了在被申請(qǐng)人作出具體行政行為過(guò)程中沒(méi)有提出的反駁理由或者證據(jù)的。 　　第二十六條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，被申請(qǐng)人、第三人認(rèn)為行政復(fù)議申請(qǐng)超過(guò)行政復(fù)議申請(qǐng)期限的，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。 　　第二十七條　申請(qǐng)人對(duì)下列事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任： 　　(一)證明行政復(fù)議申請(qǐng)符合受理?xiàng)l件； 　　(二)對(duì)被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的具體行政行為不服提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，證明其曾經(jīng)申請(qǐng)被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)的事實(shí)； 　　(三)申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償申請(qǐng)的，證明具體行政行為對(duì)其合法權(quán)益造成損害的事實(shí)； 　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定由申請(qǐng)人舉證的其他事項(xiàng)。 　　第二十八條　行政復(fù)議工作人員調(diào)查取證時(shí)不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示證件；被調(diào)查的組織和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。 　　第二十九條　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收集的證據(jù)，不得作為維持被申請(qǐng)人作出的具體行政行為的根據(jù)。 　　第三十條　申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提供書證的，應(yīng)當(dāng)提供原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件或者照片。 　　第三十一條　申請(qǐng)人、第三人及其代理人可以查閱、摘錄或者復(fù)制被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。 第五章　行政復(fù)議審理 　　第三十二條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。 　　第三十三條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行全面審理。 　　第三十四條　行政復(fù)議原則上采取書面審理的辦法。 　　對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以組織聽證，或者當(dāng)面進(jìn)行質(zhì)證，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。 　　第三十五條　被申請(qǐng)人因正當(dāng)事由不能按期提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的答復(fù)期限內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提出延期提交的書面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)十日。 　　第三十六條　兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人就同一或者同樣的具體行政行為分別向同一行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，受理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以合并審理。 　　第三十七條　行政復(fù)議期間，被申請(qǐng)人可以改變其所作出的具體行政行為或者采取相應(yīng)的補(bǔ)救、補(bǔ)償措施，與申請(qǐng)人協(xié)商解決行政爭(zhēng)議。 　　第三十八條　申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人協(xié)商解決，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)處理行政爭(zhēng)議期間，經(jīng)申請(qǐng)人申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以中止行政復(fù)議。 第六章　行政復(fù)議決定 　　第三十九條　行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人就同一具體行政行為已經(jīng)向人民法院提起行政訴訟，且人民法院予以受理的，決定駁回行政復(fù)議申請(qǐng)。