遼寧省人民政府辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《遼寧省政府相關(guān)類項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)共同管理辦法》的通知 遼政辦發(fā)〔2009〕22號(hào) 各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《遼寧省政府相關(guān)類項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)共同管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 二○○九年四月十二日 遼寧省政府相關(guān)類項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)共同管理辦法 　　第一條　為貫徹落實(shí)中央“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的部署，推進(jìn)全省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的順利進(jìn)行，規(guī)范和完善政府相關(guān)類項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）貸款風(fēng)險(xiǎn)共同管理，確保項(xiàng)目貸款安全性和效益性，防范償債風(fēng)險(xiǎn)，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱項(xiàng)目是指該項(xiàng)目的投資方向是市場(chǎng)不能有效配置資源的公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，主要包括保障性住房，農(nóng)村民生和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，醫(yī)療、教育文化等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程等。 　　第三條　本辦法所稱項(xiàng)目貸款是指為支持全省貫徹落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)放，專門(mén)用于項(xiàng)目建設(shè)的各類銀行貸款。 　　第四條　本辦法所稱借款人是指各級(jí)政府依法設(shè)立的法人單位。 　　第五條　項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)行“統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同管理”原則。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立政府與銀行共同管理貸款風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，各有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)，共同管理。 　　第六條　各級(jí)政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本級(jí)項(xiàng)目的貸款風(fēng)險(xiǎn)管理工作；依據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況，研究制定本地區(qū)貸款風(fēng)險(xiǎn)防范的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)借款人及項(xiàng)目的監(jiān)督管理。 　　第七條　借款人職責(zé)： 　　（一）負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目庫(kù)及項(xiàng)目檔案，確保項(xiàng)目信息準(zhǔn)確、完整； 　　（二）配合銀行項(xiàng)目評(píng)審，根據(jù)利用項(xiàng)目貸款年度計(jì)劃，落實(shí)相應(yīng)的擔(dān)保和抵押條件； 　　（三）定期向領(lǐng)導(dǎo)小組及銀行上報(bào)項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)報(bào)表、項(xiàng)目進(jìn)展情況表； 　　（四）根據(jù)投資計(jì)劃及資金支付情況，實(shí)時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目法人單位和貸款使用單位的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況和資金使用情況； 　　（五）根據(jù)與銀行簽訂的借款合同，制定并上報(bào)還本付息資金計(jì)劃，確保按期償還銀行貸款本息。 　　第八條　有關(guān)部門(mén)職責(zé)： 　　地方政府金融管理部門(mén)負(fù)責(zé)與各有關(guān)部門(mén)（單位）進(jìn)行貸款風(fēng)險(xiǎn)管理的溝通、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作，及時(shí)通報(bào)情況。 　　發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案工作，跟蹤檢查項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況。 　　財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助銀行類金融機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)督促借款人建立償債準(zhǔn)備金和按時(shí)償還貸款資金，以及審查貸款資金使用情況。對(duì)項(xiàng)目貸款管理使用中的違法違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。 　　審計(jì)部門(mén)建立定期審計(jì)制度，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)。對(duì)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。 　　監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目貸款建設(shè)過(guò)程中政府機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職、徇私舞弊等違法違紀(jì)問(wèn)題的調(diào)查處理。 　　銀行金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按照信貸管理制度，對(duì)項(xiàng)目及貸款實(shí)行貸前、貸中、貸后管理和風(fēng)險(xiǎn)控制。 　　第九條　借款人要對(duì)貸款資金實(shí)行專戶管理、單獨(dú)核算、專款專用，不得截留、挪用、擠占貸款資金；根據(jù)投資計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)單位的申請(qǐng)，依法合理?yè)芨顿J款資金，保證資金及時(shí)支付。 　　借款人要嚴(yán)格執(zhí)行銀行相關(guān)貸款管理制度辦法，按季（月）對(duì)貸款使用單位的資金使用情況進(jìn)行檢查，并報(bào)告同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)上報(bào)省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳。 　　第十條　貸款使用單位要按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度要求，管理項(xiàng)目建設(shè)資金，核算項(xiàng)目建設(shè)成本；嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本，提高資金使用效益；按照借款合同約定，及時(shí)償還貸款本息。 　　第十一條　建立健全貸款本金利息償還機(jī)制。按照“誰(shuí)用款、誰(shuí)還款，誰(shuí)擔(dān)保、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)還款責(zé)任，保證按時(shí)還款。 　　各市、縣政府要建立償債準(zhǔn)備金制度，明確償債資金來(lái)源。準(zhǔn)備金來(lái)源包括：一是項(xiàng)目收入，二是借款人籌集的其他資金。償債資金要單獨(dú)核算，確保專款專用。 　　第十二條　建立貸款資金對(duì)賬制度。每年年底，借款人與貸款使用單位、銀行核對(duì)資金借入、使用和償還情況，并向省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳提交書(shū)面對(duì)賬報(bào)告。 　　第十三條　建立風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)調(diào)制度。由地方政府金融管理部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭，每半年召開(kāi)一次由各相關(guān)部門(mén)參加的風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)溝通解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，保證信息對(duì)稱，匯總相關(guān)情況上報(bào)本級(jí)政府，同時(shí)上報(bào)省政府金融辦。 　　第十四條　省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省監(jiān)察廳要切實(shí)履行各自監(jiān)督職責(zé)。定期對(duì)借款人、貸款使用單位的貸款項(xiàng)目建設(shè)程序遵循情況、資金使用情況及貸款本息償付情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、檢查和相關(guān)審計(jì)工作。 　　第十五條　有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)借款人、貸款使用單位有截留和挪用貸款資金，未落實(shí)配套資金，弄虛作假騙取貸款、逃廢銀行債務(wù)和造成國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題，應(yīng)通知銀行金融機(jī)構(gòu)和報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組，停止貸款發(fā)放和撥付，追回已投入貸款，并依法追究借款人和有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。 　　第十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行。