廣東省陽(yáng)江市人民政府 陽(yáng)江市人民政府印發(fā)《陽(yáng)江市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知 陽(yáng)府〔2009〕21號(hào) 各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位： 　　《陽(yáng)江市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》已經(jīng)市政府五屆二十次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○九年三月三十一日 陽(yáng)江市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法 第一章 總 則 　　第一條 為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)、民主的政府投資項(xiàng)目決策程序和組織實(shí)施程序，有效發(fā)揮政府投資作用，保證工程質(zhì)量，控制工程造價(jià)，提高投資效益，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 市本級(jí)政府投資項(xiàng)目的管理適用本辦法。 　　本辦法所稱政府投資項(xiàng)目是指有政府資金投入的建設(shè)項(xiàng)目，包括：（一）農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、鐵路、交通、通訊、電力、市政設(shè)施建設(shè)；（二）國(guó)防、教育、科學(xué)、文化、體育、衛(wèi)生、政法等社會(huì)公益設(shè)施建設(shè)；（三）經(jīng)法定程序確定的其他建設(shè)項(xiàng)目。 　　第三條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金包括：市財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的基建資金，政府性基金安排的基建資金，財(cái)政預(yù)算外資金安排的基建資金，政府性融資安排的基建資金，其他財(cái)政性資金；中央和省對(duì)陽(yáng)江市追加的基建資金。 　　第四條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，依據(jù)“規(guī)劃一批、論證一批、批準(zhǔn)一批、開工一批”的思路，設(shè)立陽(yáng)江市建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理辦法另行發(fā)布。 　　根據(jù)陽(yáng)江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，由政府有關(guān)部門和項(xiàng)目業(yè)主開展項(xiàng)目前期工作，并經(jīng)篩選、審查或論證后列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選取（搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急等臨時(shí)項(xiàng)目除外）。 　　第五條 使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)范、效率、監(jiān)管、透明原則，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，以及環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域布局的相關(guān)政策，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　第六條 政府投資項(xiàng)目的決策必須堅(jiān)持民主化和科學(xué)化的決策制度，實(shí)行集體決策。 　　第七條 政府投資項(xiàng)目必須執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。 　　第八條 政府投資項(xiàng)目必須執(zhí)行工程質(zhì)量責(zé)任制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。 　　第九條 政府投資項(xiàng)目必須堅(jiān)持概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則。 　　第十條 市發(fā)展改革部門是政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)組織編制政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和年度投資計(jì)劃、辦理項(xiàng)目審批手續(xù)、協(xié)調(diào)監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施等綜合管理工作。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)，安排年度基本建設(shè)支出預(yù)算，按規(guī)定撥付基本建設(shè)資金，并對(duì)政府投資項(xiàng)目工程預(yù)、結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審查和確認(rèn)。市規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、衛(wèi)生、建設(shè)、交通、水利、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督檢查。 第二章 政府投資項(xiàng)目的審批程序 　　第十一條 政府投資項(xiàng)目審批階段依次是：項(xiàng)目建議書審批、可行性研究報(bào)告審批、初步設(shè)計(jì)審查、概算審批、施工圖設(shè)計(jì)審查、預(yù)算和結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算審核。 　　第十二條 項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和概算的審批由市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)；初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的審查由市建設(shè)部門或行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)；項(xiàng)目預(yù)算和結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算的審核由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)。 第三章 政府投資項(xiàng)目的申報(bào)程序 　　第十三條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按基本建設(shè)程序依次完成下列工作后方可納入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃： 　　（一）項(xiàng)目建議書報(bào)批； 　　（二）可行性研究報(bào)告報(bào)批； 　　（三）初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目總概算報(bào)批； 　　第十四條 申報(bào)政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提供下列材料： 　　（一）申請(qǐng)報(bào)告； 　　（二）項(xiàng)目建議書。 　　項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容： 　　1、建設(shè)項(xiàng)目的必要性和依據(jù)； 　　2、擬建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算和資金籌措設(shè)想； 　　3、建設(shè)地點(diǎn)、用地規(guī)模及環(huán)保要求； 　　4、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的初步分析； 　　5、其他事項(xiàng)。 　　（三）發(fā)展改革部門在收到項(xiàng)目建議書時(shí)，如需要征詢城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等有關(guān)部門的意見時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)按發(fā)展改革部門要求的時(shí)限予以回復(fù)。 　　技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案比較簡(jiǎn)單，估算總投資在3000萬元（不含3000萬元）以下的項(xiàng)目，可將項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并報(bào)批。 　　第十五條 項(xiàng)目建議書由建設(shè)單位或主管部門提出，報(bào)市發(fā)展改革部門審批。 　　按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)部門審批的項(xiàng)目，其立項(xiàng)申報(bào)工作由市發(fā)展改革部門統(tǒng)一辦理。 　　對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，在批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書前應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)等方式廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見。 　　第十六條 項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建議書申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究和編制可行性研究報(bào)告。可行性研究報(bào)告完成后，報(bào)市行業(yè)行政主管部門提出審查意見，再報(bào)市發(fā)展改革部門審批。 　　項(xiàng)目單位報(bào)送可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)附以下文件： 　　（一）環(huán)境保護(hù)部門出具的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查意見或批復(fù)及項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件； 　　（二）國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審文件； 　　（三）規(guī)劃建設(shè)部門出具的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書； 　　（四）資金來源證明； 　　（五）國(guó)家和省規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。 　　總投資超過3000萬元（不含3000萬元）的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，市發(fā)展改革部門應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行評(píng)估論證。咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍?duì)出具的評(píng)估論證意見承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 　　第十七條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位方可委托相應(yīng)資質(zhì)的單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的要求進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和編制項(xiàng)目總概算。 　　初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)建設(shè)主管部門或者國(guó)家規(guī)定的行業(yè)主管部門審批。 　　第十八條 項(xiàng)目總概算應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目所需的各項(xiàng)費(fèi)用。 　　市發(fā)展改革部門按照有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目概算總投資的審批手續(xù)，作為控制項(xiàng)目總投資和安排投資計(jì)劃的依據(jù)，建設(shè)單位應(yīng)以批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算總投資作為投資控制最高限額。 　　第十九條 概算總投資超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)估算總投資10％的，須修改初步設(shè)計(jì)或重新報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。 第四章 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的編制和批準(zhǔn) 　　第二十條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策、市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城市規(guī)劃以及實(shí)際需要編制。 　　第二十一條 市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)于每年12月底前編制下一年度的政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案，報(bào)市政府審議批準(zhǔn)。 　　第二十二條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 　　（一）年度政府投資總規(guī)模； 　　（二）新開工項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目總投資、建設(shè)周期、年度投資額和當(dāng)年建設(shè)內(nèi)容； 　　（三）續(xù)建項(xiàng)目名稱、年度投資額和當(dāng)年建設(shè)內(nèi)容； 　　（四）擬安排的政府投資項(xiàng)目前期費(fèi)用； 　　（五）待安排項(xiàng)目預(yù)備資金； 　　（六）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。 　　第二十三條 年度政府投資規(guī)模預(yù)算由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)提出，具體項(xiàng)目及投資額由市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)提出。 　　第二十四條 政府投資項(xiàng)目必須落實(shí)資金或者資金來源，未落實(shí)資金或者資金來源的，不得列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。 　　第二十五條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證續(xù)建項(xiàng)目的資金需求。 　　在建項(xiàng)目需要結(jié)轉(zhuǎn)下一年度的，其投資建設(shè)情況由建設(shè)單位于每年的第三季度末按規(guī)定上報(bào)市發(fā)展改革部門審核。 　　第二十六條 政府投資的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，根據(jù)需要按規(guī)定在年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)安排前期費(fèi)用。 　　第二十七條 在年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃中應(yīng)當(dāng)預(yù)留待安排項(xiàng)目預(yù)備資金，作為調(diào)整項(xiàng)目的資金來源列入政府投資計(jì)劃。 　　第二十八條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。 　　政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度投資總規(guī)模或者增減新開工項(xiàng)目的，在每年第三季度前，由市發(fā)展改革部門會(huì)同市財(cái)政部門制定調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。 　　第二十九條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃批準(zhǔn)后，市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向各建設(shè)單位下達(dá)投資計(jì)劃，并通知其行業(yè)主管部門。 第五章 政府投資項(xiàng)目建設(shè)的管理 　　第三十條 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法組建項(xiàng)目法人。 　　不實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目由政府投資建設(shè)工程管理機(jī)構(gòu)作為建設(shè)單位，代表政府行使業(yè)主職能，統(tǒng)一建設(shè)，竣工驗(yàn)收后移交相關(guān)單位。 　　第三十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照下達(dá)的投資計(jì)劃和經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算，委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并編制項(xiàng)目預(yù)算。 　　項(xiàng)目預(yù)算包括施工圖預(yù)算和建設(shè)項(xiàng)目所必須支出的其他費(fèi)用。 　　若預(yù)算超過經(jīng)審定的項(xiàng)目概算總投資的，建設(shè)主管部門不得辦理招投標(biāo)及開工手續(xù)，建設(shè)單位應(yīng)通知設(shè)計(jì)單位壓縮規(guī)模、調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。 　　第三十二條 施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由建設(shè)主管部門或者國(guó)家規(guī)定的行業(yè)主管部門審核。 　　第三十三條 項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)當(dāng)報(bào)市財(cái)政部門審核，工程招標(biāo)的最高限價(jià)不得超過市財(cái)政部門審定的預(yù)算造價(jià)。經(jīng)審定的預(yù)算造價(jià)作為市發(fā)展改革部門項(xiàng)目計(jì)劃安排的依據(jù)。 　　第三十四條 政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及與建設(shè)工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招投標(biāo)。 　　第三十五條 建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和主要設(shè)備、材料采購(gòu)應(yīng)當(dāng)依法訂立合同。 　　禁止轉(zhuǎn)包工程和違法分包工程。 　　第三十六條 政府投資項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定到市建設(shè)主管部門申領(lǐng)施工許可證。 　　第三十七條 政府投資項(xiàng)目必須在申請(qǐng)施工許可證前，向建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督部門辦理質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督申報(bào)等手續(xù)。 　　第三十八條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行無現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度。因特殊情況造成工程內(nèi)容和工程量增加的，可以現(xiàn)場(chǎng)簽證。現(xiàn)場(chǎng)簽證須由施工單位提出，并提供相關(guān)資料,立即通知建設(shè)單位、監(jiān)理單位，同時(shí)報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)。不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證的后果由施工單位負(fù)責(zé)。