哈政發〔2009〕1號 各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局： 　　現將《哈爾濱市民生發展綱要（2009-2011）》（以下簡稱《民生發展綱要》）印發給你們，并提出如下要求，請一并貫徹實施。 　　一、高度重視，全力推進。保障民生和改善民生是落實科學發展觀的核心工程。2009年，市政府把改善民生作為最高準則，編制、發布實施《民生發展綱要》，提出方向性要求，明確階段性目標，形成一個翔實、具體、完整的工作規劃，并從不同的民生需求領域規劃出重點民生項目，對未來3年哈爾濱的民生發展提供有力支撐，是政府關注民生、重視民生、保障民生、改善民生、建設社會主義和諧社會的重要舉措。各地區、各部門和單位一定要高度重視這項工作，將其納入重要工作日程重點推進，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，推動哈爾濱科學發展、和諧發展。 　　二、統籌兼顧，協調發展。民生發展涉及勞動就業、收入分配、商業服務、社會保障、城鄉教育、醫療衛生、文化體育、人居環境、公用事業、人口發展、新農村建設、治安管理、生產安全和食品藥品安全、公共財政等社會發展和人民生活等各個領域。各地區、各部門和單位要按照《民生發展綱要》的部署，統籌兼顧，重點突破，協調推進，通過改革、創新和發展，逐步縮小城鄉、行業以及不同人群間享有基本公共服務的差距，讓改革開放和發展的成果惠及全體人民群眾。 　　三、強化監測，抓好落實。各地區、各部門和單位要以《民生發展綱要》的發布實施為契機，切實加強民生發展工作的研究、分析和監測，逐步建立和完善科學的民生發展監測和評價指標體系，加強績效考核，推動工作落實。要把《民生發展綱要》的關鍵項目列為政府督辦檢查的重點，加大督促檢查力度，強化跟蹤問效，力爭在3年內使我市涉及民生的各項工作取得實質性進展，為把我市建設成為“三個適宜”現代文明城市作出積極貢獻。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈爾濱市人民政府 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年二月一日 哈爾濱市民生發展綱要（2009—2011） 　　目錄 　　一、現實基礎和發展趨勢 　　（一）發展狀況 　　（二）主要問題 　　（三）發展趨勢 　　二、指導思想、基本原則和主要目標 　　（一）指導思想 　　（二）基本原則 　　（三）主要目標 　　三、保障人民群眾基本需要 　　（一）勞動就業 　　（二）收入分配 　　（三）社會保障 　　四、滿足群眾發展需求 　　（一）城鄉教育 　　（二）醫療衛生 　　（三）文化體育 　　（四）人居環境 　　（五）公用事業 　　（六）人口發展 　　（七）新農村建設 　　五、確保群眾公共安全需求 　　（一）治安管理 　　（二）生產安全與食品、藥品安全 　　六、民生工程 　　（一）教育設施建設 　　（二）文體休閑設施建設 　　（三）醫療衛生設施建設 　　（四）公共福利設施建設 　　（五）生活環境及便民利民設施建設 　　七、保障措施 　　（一）建立多元化的資金投入機制，為民生發展提供資金保障 　　（二）繼續推進體制機制創新，為民生發展提供制度保障 　　（三）落實各項民生優惠措施，為民生發展提供政策保障 　　（四）建立健全社情民意表達機制，為民生發展提供法律保障 　　（五）加強和改進各級黨政領導，為民生發展提供組織保障 　　前言 　　保障民生和改善民生是落實科學發展觀的核心工程。黨的十七大提出，必須在經濟發展的基礎上更加注重社會建設，擴大公共服務，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。新的歷史時期，要充分認識到改善民生問題的極端重要性和現實緊迫性，把改善民生作為當前和今后一個時期的重要戰略任務。改善民生是廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是政府施政的最高原則，同時也是制定公共政策的基本出發點和落腳點。編制一個戰略性、前瞻性和指導性較強的民生發展綱要，對于推動哈爾濱市科學發展、和諧發展、又好又快發展具有重要意義。 　　《哈爾濱市民生發展綱要》是以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，根據哈爾濱市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要及其中期評估、城市總體規劃、本屆政府未來3年科學發展目標以及相關部門民生發展專項規劃制定。《綱要》主要包括勞動就業、收入分配、商業服務、社會保障、城鄉教育、醫療衛生、文化體育、人居環境、公用事業、人口發展、新農村建設、治安管理、生產安全和食品藥品安全、公共財政等社會發展和人民生活的重要領域，從不同的民生需求領域規劃出重點民生項目，對未來3年哈爾濱市民生發展提供有力支撐。 　　《綱要》展示了未來3年哈爾濱民生發展的前景和藍圖，表達了市委、市政府改善民生的決心。通過不斷加大政府投入，逐步縮小城鄉、行業以及不同人群間享有基本公共服務的差距。《綱要》的編制和實施，使民生發展工作納入到國民經濟發展總體規劃中重點推進，必將極大地推動民生工程建設的快速發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益。 　　一、現實基礎和發展趨勢 　　近年來，市委、市政府高度重視民生事業，不斷完善公共服務體系，各項工作取得明顯成效，為今后發展奠定了良好基礎。 　　（一）發展狀況 　　1.勞動就業和再就業工作成效顯著。就業規模不斷擴大，市政府建立了促進就業工作協調機制，將安置下崗失業人員就業作為為群眾辦實事的主要內容；建立了目標跟蹤考核機制，將新增就業和城鎮登記失業率等關鍵指標作為考核各級黨政部門的主要內容；建立了就業困難人員就業援助機制，實現零就業家庭安置動態為零的目標。就業結構趨向合理，城鎮個體私營經濟成為就業主渠道，第三產業就業占城鎮就業人員的57.5%，非正規就業成為就業渠道的重要補充。勞動力培訓工作穩步推進，各級勞動保障部門切實落實再就業培訓補貼政策，鼓勵和引導下崗失業人員參加再就業培訓。農村勞動力轉移工作有序推進，成立了市農民工服務中心，大力發展勞務中介、農民工協會組織和農村勞務經濟人隊伍，逐步建立和完善了農民工培訓管理體系，先后建立了國內外農村勞務輸出基地。人力資源市場建設取得明顯成效，形成了以勞動保障部門公共職業介紹機構為主體，以工、青、婦和殘聯創辦的職業介紹機構為依托，以民辦職業介紹機構為補充的多層次、多功能、全方位的職業介紹服務體系。 　　2.人民生活水平穩步提高。近年來，城鄉居民收入穩定增長，分配結構趨向合理，生活水平顯著提高。2007年城鎮居民人均可支配收入達到12772元，農村居民人均純收入達到5068元，分別比2002年增長82.4%和82.5%。城鎮居民人均住房建筑面積達到28平方米，農村居民人均居住面積為23平方米，分別比2002年增加18平方米和4平方米。財政再分配功能增強，社會保障支出占財政支出的比例進一步提高。 　　3.社會保障體系初步建立。社會保險制度日趨完善，積極開展完善城鎮社會保障體系試點，不斷擴大覆蓋面，并著力提高保障水平，參保人數和基金積累持續增加。社會福利和養老事業全面發展，全市城區養老服務機構189個，床位8675張；全市農村敬老院179所，床位9950張。慈善事業穩步發展，建立了四級經常性社會捐助接收服務網絡，市慈善總會、紅十字會等慈善組織健全，慈善救助作用得到較好發揮。社會救助能力逐步提高，在做好城鄉最低生活保障的同時，針對廣大低保人群的特殊困難，采取普惠制和特惠制相結合的辦法，開展了一系列專項救助，基本上形成了“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與”，“以城鄉低保為基礎、專項救助為輔助、社會互助為補充”的新型社會救助體系。 　　4.城鄉教育水平穩步提高。教育總體規模不斷擴大，基礎教育取得長足發展，全市小學生輟學率城區低于0.5%，農村低于1%；城市、農村初中生輟學率分別控制在2%和3%以內；解決了流動人口子女接受義務教育問題。職業教育取得快速發展，全市建設了12所省部級重點中等職業學校；全市培養各級各類實用型技術人才7萬人，中等職業學校畢業生就業率達到95%。高等教育穩步發展，組建了哈爾濱市職業技術學院和哈爾濱科技職業技術學院，“十一五”以來，市屬院校培養本專科以上畢業生4.9萬人。社區教育、成人教育得到進一步重視和發展。以基礎教育、職業教育、高等教育、成人教育為主體，學前教育、校外教育、老年教育為補充，從學前教育到在職教育和老年教育、從學歷教育到非學歷教育、從學校教育到家庭教育和社區教育的終身教育體系初步建立。 　　5.公共醫療衛生體系初步形成。公共衛生體系建設成效顯著，重點加強了疾病預防控制、衛生執法監督、婦幼保健衛生、農村公共衛生建設，初步建立計劃免疫報告和疾病監測網絡，初步形成突發公共衛生事件應急機制框架，食品衛生監督、職業衛生監督等衛生執法監督工作取得較好成績，地方病和慢病防治工作穩步推進。加快推進農村衛生基礎設施建設，農村衛生服務能力有所增強，農村衛生環境進一步改善，農民健康水平不斷提高。新型醫療服務體系總體框架初步形成，加強了醫療救治體系、緊急救援體系、弱勢群體醫療救助體系、血液供應保障體系、血液質量管理體系和衛生信息化基礎等專項建設，整體醫療衛生服務能力普遍提高。醫學科研教育獲得新成績，近5年來，全市共獲國家、省和市級醫學科技成果近百項，其中白血病治療、造血干細胞移植基礎研究及臨床應用等新技術已達到國際先進水平和國內領先水平。 　　6.群眾文化體育活動日益豐富。初步建成公共文化服務體系，較好地滿足了人民群眾的文化需求。全面整合現有公共文化資源，完善文化設施，創新文化管理，豐富文化活動，打造文化品牌，拓展文化服務。“哈夏”音樂會已經成為全國文化品牌，期間的群眾文化活動不斷壯大。已成功舉辦了13屆農民文藝匯演，促進了城鄉之間的文化交流。以迎接世界大冬會為契機，初步形成了“人人關心大冬會，大家都來做貢獻”的良好態勢。大力實施《全民健身計劃綱要》第二期工程，初步建立了符合實際，內容涵蓋組織領導、法規制度、群體社團、群體隊伍、場地設施、賽事活動、體質監測、綜合協調及社會宣傳等方面的全民健身基本框架體系。體育場館建設迅猛發展，建設規模和投入創歷史新高。 　　7.人居環境得到切實改善。通過推進城區棚戶區拆遷改造，加強住宅建設宏觀調控，完善住房保障體系，搞活存量房市場，規范發展物業管理，全面推行住房公積金制度等一系列措施，不斷提高群眾居住水平，實現了人居水平的全面、協調、可持續發展。生態環境明顯改善，居民生活質量明顯提高。污染防治力度不斷加大，為居民創造了良好的生存環境。水源地和水資源保護力度不斷加大，保證居民飲水安全。治理擾民噪聲，創建安靜小區。環保投入穩定增長，環境支撐能力進一步加強。 　　8.公用事業得到快速發展。城市建設得到快速發展。目前城市道路、供排水、燃氣、供熱、環衛、綠化等城市基礎設施水平得到進一步完善和逐步提高。交通功能不斷完善，增加線網的覆蓋面，延長運營服務時間。推進城鄉公交一體化進程，滿足部分鄉鎮居民的公交出行需求。加強行業市場監管，提升服務質量。加快智能公交系統建設，提高信息化管理水平。 　　9.公共安全得到有效保障。全面加強了預防和處置突發公共安全事件的基礎工作，強化了指揮預警系統建設，建立了多警聯動工作機制，加強了對重點部位及社會面的管控，全面做好各項保障工作，確保一旦發生公共安全事件，能夠及時、高效、妥善地進行處置。深入部署開展創建“平安哈爾濱”活動，全面落實各項綜合治理措施，社會治安狀況逐年改善，人民群眾安全感不斷增強。 　　10.人口發展態勢總體趨好。堅持以人為本、民生優先的工作思路，以群眾需求為導向，采取多種方式和途徑為計劃生育群眾提供優質服務，人口和計劃生育工作實現了由主要以行政等手段控制“超生”向綜合運用法律、經濟、政策教育等手段引導群眾“少生”的轉變，由單純控制人口數量向在穩定低生育水平基礎上統籌解決人口問題的轉變。生殖健康工程、出生缺陷干預工程、獨生子女父母獎勵費兌現工程、婚育觀念轉變工程、市民化服務工程等活動深受群眾喜愛。 　　11.公共財政加大支持力度。財政支出進一步向民生領域傾斜，各項民生領域的支出增幅均高于財政一般預算支出的增幅。堅持富民優先、民生為重，認真貫徹執行稅收優惠政策，加大了對涉及富民惠民、扶持困難群體稅收優惠政策的落實力度，稅收調控經濟和調節收入分配的作用得到充分發揮。 　　12.社情民意得到暢通表達。法律援助體系全面建立，積極進行地方立法，為法律援助工作提供法律依據。法律援助機構進一步健全，法律援助人員逐步到位。經費投入逐年加大，承辦案件逐年增加，建立了比較規范的法律援助工作程序。 　　13.民族宗教事務高度重視。認真落實黨的民族宗教政策及有關要求，切實解決了一些少數民族群眾關注的實際問題，逐步提高了少數民族生產和生活水平。妥善處理了宗教方面的各類歷史遺留問題，特別是較好地解決了一些落實宗教房產政策和廣大信教群眾最關心、反映最強烈的宗教活動及生活方面的特殊問題，有效維護了宗教領域的穩定。 　　（二）主要問題 　　城鄉、區域、經濟社會發展仍然不平衡，勞動就業、社會保障、教育衛生和社會治安等方面關系群眾切身利益的民生問題仍然較多。 　　1.動力就業和再就業問題依然嚴重。國有企業多、下崗失業人員多是我市作為老工業基地的主要困境，大量靈活就業人員的就業不穩定。同時高技術行業急需有一定技能的勞動者，大量下崗失業人員、農民工因文化素質和技能水平偏低而無法勝任，結構性就業矛盾突出。城鄉統籌就業工作任務艱巨，已轉移的農村勞動力進城務工比例不高，就業空間小，崗位不穩定，薪資較低，合法權益還得不到充分保障。隨著新成長勞動力增長高峰的到來和高校畢業生人數逐年上升，青年群體就業問題日益凸顯。 　　2.收入水平偏低且收入差距仍在擴大。城鄉居民收入始終在全國副省級城市后位徘徊。城鄉居民收入比由2001年的2.4:1擴大到2007年的2.52:1，行業之間、社會成員之間的收入差距也在不斷拉大，低收入人群的生活支出壓力增加。 　　3.社會保障制度尚不完善。社會保險擴面工作難度大，保障水平偏低，社會化管理服務水平低。農村養老保險政策不完善，從事靈活就業的外來務工人員難以參加基本養老保險。城鎮職工基本醫療保險個人醫療費負擔較重，統籌基金支付慢性病門診治療種類較少，無法充分體現社會醫療保險的普惠性。社會救助資金投入力度不足，基層機構設置和工作保障不到位。養老機構基礎設施落后，承載能力嚴重不足。 　　4.公共教育的基礎相對薄弱。教育經費投入仍然不足，2007年財政性教育經費僅占GDP的1.9%，遠低于國家教育發展綱要提出的4%的目標，成為困擾教育事業發展的主要問題，在農村表現得尤為明顯。教育結構和布局不盡合理，普通教育與職業教育發展規模不相適應，農村學校辦學過于分散、辦學規模效益不高的問題還很突出。城鄉教育發展水平不夠均衡，農村教育基礎十分薄弱，地方經濟支撐能力較差，目前在辦學條件、軟件建設等方面，農村學校與城市相比還存在著較大差距。 　　5.醫療衛生事業發展滯后。政府公共服務職能定位不夠準確，醫療管理體制和運行機制尚未理順。政府衛生投入不足，投入結構不盡合理，衛生經費保障機制尚未健全。衛生資源配置總體效率不高，城鄉之間衛生發展不夠協調。公共衛生體系尚未完善，傳染病流行和慢性病發展仍較嚴重。農村衛生建設仍然相對滯后，三級醫療服務網絡尚未完善。婦幼保健薄弱環節依然存在，城鄉婦女兒童健康狀況差距擴大。 　　6.公共安全隱患依然存在。因經濟、環境、能源、人口、生產、民族及恐怖犯罪等問題有可能導致公共安全危機的爆發，一旦發生將給社會穩定和人民群眾財產安全帶來極大危害。現行食品安監管體制還不能很好適應監管工作，食品安全監管資源、檢驗檢測資源分散，影響了食品安全工作的深入開展。 　　另外，人居環境改善力度不夠，公共財政支付壓力較大，社情民意的表達機制不完善，這些都是當前民生領域亟待解決的問題。 　　（三）發展趨勢 　　1.社會需求總量增長。到2011年，哈爾濱市人口總量將達到1020萬人。伴隨著城市的擴張和城市人口的增長，社會需求量將相應增長。伴隨著新生人口比例的降低和人均預期壽命的提高，全市60歲以上老年人口比例由2007年的12.2%增長到13.5%，從而帶來更多的老年服務和社會養老需求。 　　2.公眾需求提高并呈現多樣化。經過改革開放30年的發展，人民生活總體已由溫飽向小康邁進，人們將更注重生活品質，追求自身發展，并呈現多層次和多樣化特點，這種需求水平的提高還會催生出許多新的民生問題。 　　3.社會事業和公共服務提質增速。我市綜合經濟實力的日益增強，為解決好民生問題提供了堅實的物質基礎。2007年全市人均GDP為3393美元，2011年預計達到4500美元，將會推動社會事業和公共服務領域進入更好更快發展階段，經濟發展和社會發展之間的關系將會緊密聯系、相輔相成。 　　4.民生領域的一些矛盾和問題將會長期存在。我市屬于欠發達城市，生產力水平相對落后，經濟總量、財政收入處于同類城市的后列，解決民生領域欠賬的任務還很艱巨，幫扶相對貧困人口和特殊困難人群的擔子還很重。 　　必須提高對解決民生問題艱巨性和長期性的認識，始終堅持以經濟建設為中心，加快做大經濟總量，極大增加社會財富。必須加快推進社會體制改革，努力實現社會公平正義。必須進一步轉變工作作風，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。 　　二、指導思想、基本原則和主要目標 　　（一）指導思想 　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，突出以人為本，把改善民生作為最高準則，堅持全面協調可持續發展，把中低收入人群和弱勢困難群體作為制定公共政策的基點，著力解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提高城鄉居民生活水平和幸福指數。 　　（二）基本原則 　　1.必須堅持以人為本、為民服務。始終著眼于大多數群眾，著眼于低收入人群，切實把發展目標放在滿足人民群眾日益增長的民生需求上。從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手，更加注重經濟社會協調發展，加快發展社會事業，促進人的全面發展。 　　2.必須堅持立足當前、著眼長遠。把長遠目標和階段性任務結合起來，正確處理人民群眾的根本利益、現階段群眾的實際利益以及不同群體的特殊利益關系，注意政策的穩定性、連續性和聯動性。 　　3.必須堅持量力而行、盡力而為。在統籌兼顧經濟發展水平和各方面承受能力的前提下，總體上堅持循序漸進，加快重點突破，實現整體推動，動態地解決好民生問題。正確處理改革發展穩定的關系，保持社會安定團結。 　　4.必須堅持加大投入、注重公平。更加注重社會公平，使全體人民共享改革發展成果。建立公共財政投入穩定增長的機制，重點向基層傾斜、向農村傾斜、向矛盾突出的領域傾斜，逐步縮小城鄉、行業以及不同人群間享有基本公共服務的差距。 　　（三）總體目標 　　遵循全面建設小康社會的總體要求，順應人民過上更好生活的新期待，逐步實現城鄉居民充分就業，居民收入大幅增長，城鄉居民社會保障基本覆蓋，人人享有基本醫療服務，各級各類教育質量顯著提高，人民生產生活安定有序，人居環境較大改善，建設“適宜人居、適宜創業、適宜人的全面發展”的現代文明城市。主要任務： 　　1.勞動就業。2009—2011年，城鎮新增就業25.5萬人；辦理求職登記61.2萬人次，職業介紹成功28.5萬人次，辦理城鎮勞務輸出29.7萬人次；多形式組織失業人員就業再就業培訓9.6萬人次，培訓后就業率達60%以上；創業培訓1.65萬人，創業成功率達40%以上；2011年末，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。 　　2.收入分配。讓更多市民擁有財產性收入，中等收入者比重穩步提升；絕對貧困現象基本消除，人民群眾生活更加寬裕；城市居民人均可支配收入年均遞增8.3%以上，2011年達到16300元左右；農民人均純收入年均遞增5.4%以上，2011年達到5400元。 　　3.居民消費。保持消費品市場繁榮穩定，保障市場供應，滿足市民需求，不斷擴大流通規模，社會消費品零售總額年遞增11.5%以上，2011年達到1600億元。 　　4.社會保障。2011年末努力實現失業保險全覆蓋，城鎮參保人數達到180萬人；實現城鎮醫療保險全覆蓋；工傷保險參保人數達到85萬人，基金征繳率達到95%以上；生育保險從政策上實現全覆蓋。城區公辦養老服務機構床位數達到4200張，社會力量辦養老服務機構達到200家以上，床位11000張，每千名城鎮老人擁有社會養老床位數達到20張；至2010年，建成63所農村敬老服務中心，維修改造30所農村敬老院，集中供養率提高到60%以上。 　　5.公共教育。普及12年教育提高到新水平，全市小學適齡兒童入學率達到99.9%，小學畢業升初中率達到98.5%以上；全市高中階段毛入學率達到85%，其中城市達到98%，農村達到77%。努力改善中小學辦學條件，推進農村地區集中辦學，建設農村寄宿制學校30所；幼兒教育基本滿足社會需求，城市和農村分別普及學前3年教育和基本普及學前2年教育；特殊教育得到進一步發展，殘疾兒童少年入學率達到96%以上；合理配置職業教育資源，不斷擴大職教招生規模，中等職業學校在校生達到10萬人；加強職教實習實訓基地建設，完成9個專業性實訓基地建設；大力發展民辦教育，基本形成以公辦教育為主體，民辦教育為補充的教育發展格局。 　　6.醫療衛生。到2011年，全市人均期望壽命達到75.58歲，嬰兒死亡率控制在8.25‰以內，5歲以下兒童死亡率控制在8.53‰以內，孕產婦死亡率控制在15.10/10萬以內；基本建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，基本建立完善的縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系；全面實行新型農村合作醫療制度，基本建立比較完善的社區衛生服務體系；基本建立比較規范的公立醫院管理制度，全面執行國家基本藥物制度。到2010年，全市8個區和3個縣級市規劃設置社區衛生服務機構230個，社區衛生服務人口覆蓋率達到95%以上，社區衛生服務機構納入醫保定點機構的比例達到90%以上。 　　7.文化體育。弘揚哈爾濱音樂文化傳統，實施品牌戰略，把哈爾濱之夏音樂會辦成全國文化活動精品和國際性音樂節；加快圖書館、博物館網絡建設，到2011年，社區分館達到50—60個；各級各類博物館總數達到90座；完成120多萬戶有線電視數字化雙向整體轉換，完成全市網絡整合建設工程，打造集廣播電視節目、信息服務、商務服務、政務服務為一體的多功能、多業務、互動式有線網絡平臺；建設廣播電視節目制作中心和有線網絡技術中心；實現20戶以上已通電村收聽收看到中央和省級4套以上廣播節目、8套以上電視節目的目標；創造條件確保每年安裝健身路徑800件（套），每年完成社會體育指導員培訓500人，國民體質監測量年均增長10%。 　　8.人居環境。全面完成城區內危棚戶區改造，合理分配商品住宅、廉租房、經濟適用住房占住宅之間的比例，大力發展節能省地型住宅建設。2011年實現住宅建設竣工總規模1400平方米，人均住房建筑面積達到30平方米。到2010年，6個主城區社區公益用房平均使用面積達到300平方米，呼蘭、阿城及10縣（市）社區公益用房平均使用面積達到200平方米。生態人居體系建設步入健康發展軌道，市區建成國家環境保護模范城市和國家園林城市，各縣（市）達到省級以上生態示范區建設標準。 　　9.公用事業。生活垃圾、糞便無害化處理率達到85%以上；城市保潔和管理實施全覆蓋；實現主城區與縣（市）間全部由二級以上公路連接，縣（市）與縣（市）間基本由二級以上公路連接，農村公路高等級路面通鄉、通村率均達到100%。 　　10.公共安全。全市刑事案件總量力爭穩中有降，發案總量上升幅度控制在7%以下，刑事案件破案率力爭年均提高2個百分點，外來人口犯罪率下降8個百分點。區、街道辦和社區與縣、鄉、村三級食品安全監管體系覆蓋面達到90％以上，90％的鄉鎮、80%的行政村建立“食品安全示范店”和萬村千鄉市場工程農家連鎖店，食品統一配送率達到70%以上；食品安全應急體系健全，應急網絡覆蓋面達95%以上。 　　11.人口發展和計劃生育。到2011年基本建立完善的計劃生育利益導向機制。“十一五”期末，縣鄉服務站技術人員所占比例達80%以上，2011年，診療設備數字化率達40%，規范避孕方法知情選擇率達80%以上，避孕及時率和綜合避孕率均保持在80%左右。 　　12.公共財政。完善公共財政體系，推進基本公共服務均等化。改變當前基本公共服務差距較大的狀況，大力調整財政支出結構，更加關注民生。統籌經濟社會發展，財政投入更多地投向義務教育、基礎醫療和公共衛生、基本社會保障、公共就業服務、廉租房建設、環境保護等方面。力爭到2011年，教育支出占地方財政支出的比重達到20.4%，醫療衛生支出占地方財政支出的比重達到7.6%，文化體育支出占地方財政支出的比重達到2.1%，社會保障補助占地方財政支出的比重達到11.5%。 　　13.新農村建設。重點扶持4個縣（市）爭創全國百強縣，扶持40個中心鎮和200個中心村加快發展；建設農村通暢工程8720公里，建設鄉鎮客運站20個；實現村村通自來水，完成農村康居工程建筑面積1500萬平方米；農村電話入戶率達到80%，有線電視通村率達到100%；農民平均受教育年限由7年提高到8.5年，45周歲以下的青壯年農民具有非農產業技能；農村新型合作醫療覆蓋率達到100%，衛生鄉村達標率70%以上；農村社會養老保險和最低生活保障覆蓋率分別達到50%和95%左右。 　　三、保障人民群眾基本需要 　　勞動就業、收入分配和社會保障是廣大人民群眾的最基本需求，其中就業是民生之本，收入分配是民生之源，社會保障是民生之安全網。 　　（一）勞動就業 　　廣開就業門路，多渠道開發就業崗位。抓住振興東北老工業基地和“哈大齊”工業走廊建設的機遇，將國有企業改革和實施“并軌”結合起來，將發展機械裝備制造、汽車、電子、醫藥、食品、冰雪旅游等支柱產業和調整經濟結構結合起來。大力發展勞動密集型企業、服務業、非公有制經濟和中小企業，并通過落實再就業和“并軌”的扶持政策，鼓勵下崗失業人員自謀職業和自主創業，多形式實行靈活就業。進一步擴大公益性崗位開發渠道，鼓勵有條件的街道（鄉鎮）組建勞務型服務企業，對就業困難人員實行“托底”安置。 　　1.建立和完善就業政策體系，進一步加大政策落實力度。扎實推進就業援助工作，把“4050”人員、零就業家庭和享受最低生活保障人員等10類人員作為就業困難對象，通過采取集中援助活動和強化日常援助行為，確保就業困難人員的妥善安置。組織開展零就業家庭調查、認定工作，通過落實政策、開發公益性崗位、鼓勵自謀職業和自主創業等多種措施，確保零就業家庭保持動態為零的目標。積極做好小額擔保貸款工作，要在擴大貸款范圍、允許二次貸款、增加貸款額度和勞動密集型企業貸款上有所突破。強力推進靈活就業人員社會保險補貼發放工作，認真落實好國家、省相關政策規定，做到應補盡補，并努力做到政策享受范圍和額度最大化。進一步簡化補貼申領的辦事程序，盡可能地方便靈活就業人員，保護和鼓勵靈活就業人員的積極性。 　　2.健全就業服務體系，完善市場就業機制。加強公共就業服務體系基礎建設，強化其服務功能，形成以公共就業服務機構為主導，其他部門和社會辦就業服務組織共同發展，集職業介紹、職業指導、職業培訓、勞務派遣、勞動保障事務代理和就業服務技術支持等多項功能為一體的就業服務體系。完善勞動者平等就業制度，規范對各類職業介紹行為的監管，維護勞動力市場秩序，防止就業歧視。完善職業介紹補貼政策，建立與服務成效掛鉤的機制。加強對失業人員的動態管理，逐步實現就業服務和失業保險業務的全程信息化。逐步建立政府購買就業服務成果的機制，充分發揮社會團體舉辦的就業服務機構的作用。建立殘疾人就業服務指導基地，開展殘疾人就業保障金認定，向殘疾人提供就業咨詢、就業指導、創業技能培訓等一條龍服務。 　3.加強人力資源市場體系建設，不斷完善就業服務功能。逐步培育并完善統一開放的人力資源市場，加強基礎建設，健全規章制度，完善服務功能，在城市內實現就業服務、失業保險、就業培訓信息共享和公共就業服務全程信息化管理，并逐步實現與勞動工資信息、社會保險信息的互聯互通和信息共享，逐步達到全國人力資源市場信息聯網。推進勞務輸出工作，提高勞務輸出質量，培育和打造勞務品牌，促進人力資源的供需交流與對接。要以賓縣“對俄勞務種植”全省十大品牌為標桿，扶持各區、縣（市）創造出具有地方特色的勞務品牌，特別是在對俄及東歐勞務輸出、物流、保安等方面要將品牌效應做大做強，進一步推進勞務輸出工作的深層次發展。 　　4.加強創業促進就業工作，實現再就業培訓與就業的有機銜接。將創業培訓工作重心向開展全民創業轉移，針對不同的創業人群，開展多種形式的培訓活動。加強創業培訓師資的培養，將創業指導服務機構建設納入公共就業服務體系，建立以市創業指導服務中心為龍頭的三級創業服務網絡。進一步調動和整合職業教育和培訓資源，重點加強實訓基地建設，建立再就業培訓體系。加強對再就業培訓機構的管理，建立有效的培訓質量監控體系。堅持以市場為導向，進一步改進和創新再就業培訓的內容和形式，提高培訓的針對性、實用性和有效性。大力開展訂單式、定向式培訓，提高培訓后就業率。 　　5.加強農民工就業服務工作，逐步實現平等就業。進一步理順城鄉分割的就業管理體制，逐步形成城鄉統一、公平競爭的人力資源市場，為農民工提供平等的就業機會和服務。進一步建立健全公共就業服務網絡，為農民工免費提供政策咨詢、就業信息、職業指導和職業介紹等公共就業服務。完善農民工工作聯席會議制度，通過不定期召開會議，開展專項活動和聯合調研，形成上下聯動、部門配合、協調統一的工作機制。加強農民工培訓基地的認定和管理，切實提高農民工培訓管理的科學化、規范化水平，保證培訓質量，確保農民工實現技能就業、穩定就業。 　　（二）收入分配 　　1.深化收入分配制度改革。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。 　　2.規范職工收入分配秩序。加大工資指導線調控力度，完善操作辦法，加強對壟斷行業、工資收入水平過高的國有及國有控股企業工資收入分配的監管。建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，著力完善集體合同制度，推進建立工資集體協商制度，逐步提高最低工資標準，實現企業職工工資年均增長10%左右的目標。 　　3.千方百計增加農民收入。全面落實國家各項支農惠農政策，深入挖掘農業內部潛力，大力發展都市農業、觀光農業、創匯農業，實現結構調整增收。加快發展農村二、三產業，做強鄉鎮企業，壯大縣域經濟，不斷增加非農收入和農民現金收入。繼續深化農村改革，為農民增收減負提供體制保障。 　　（三）社會保障 　　1.加快完善社會保險體系。繼續完善養老保險制度，重點解決改制企業職工和被征地農民等特殊群體的養老保險，積極研究探索機關事業單位養老保險制度改革，探索建立農民工養老保險和農村社會養老保險制度，逐步提高養老保險統籌層次，提高基金抗風險能力。繼續完善失業保險制度，將擴面重點轉移到非公有制企業、改制企業、事業單位和靈活就業人員，切實做好失業保險金標準調整和發放工作，形成失業保險與促進就業的良性互動。深入推進醫療保險制度改革，逐步解決困難企業職工參保難的問題，降低醫療保險參保人員個人負擔，完善城鎮居民醫療保險制度，逐步提高基本醫療保險保障水平。進一步完善工傷保險制度，完善差別費率和浮動費率政策，建立工傷儲備金制度，探索工傷補償與事故預防、職業康復相結合的有效途徑。 　　2.推動社會福利和養老事業發展。易地新建市第一社會福利院和市兒童福利院，新建普寧醫院精神殘疾人托管中心，建設市級老年護養院。大力支持各類民辦養老服務機構發展，引導和支持社會力量興辦各種類型的老年公寓、養老院、托老所、護理院，完善社區養老服務設施建設。各級政府不斷加大投入，建立健全老年福利服務體系，把居家養老服務納入社區建設的重點內容，全市城區基本形成較為完善的以居家養老服務中心為主要依托的老年生活照料服務系統。 　　3.進一步完善社會救助體系。制定加強城鄉社會救助體系建設方案，構建和完善以城鄉為基礎，醫療、教育、住房等專項救助為輔助，社會扶助為補充，與經濟社會發展水平相適應的社會救助體系，在有條件的區、縣（市）探索實行城鄉同步發展的社會救助制度。加快完善城鄉最低生活保障制度，穩步提高城鄉最低生活保障標準，完善城鄉最低生活保障制度運行管理，進一步加強低保動態管理。實施低收入困難家庭專項救助，制定低收入困難家庭專項救助實施辦法，適當提高城市低收入困難家庭的救助標準，2010年開始逐步開展供熱、醫療、教育、住房等專項救助。推進農村敬老院整合建設，在3年時間里，基本建成以區（縣）政府興辦的農村敬老服務中心為主體，保留改造部分敬老院為輔助，興辦五保新村、鼓勵和發動社會力量多方辦院為補充的新型農村五保集中供養服務體系。建立市級殘疾人托養中心及區級托養服務院，開展殘疾人托養服務。實施殘疾人教育救助，對接受中高等教育的殘疾學生及救困殘疾人子女和接受義務教育、高中教育的貧困家庭殘疾學生給予資助。 　　四、滿足群眾發展需求 　　教育、醫療衛生、文化體育、人居環境和公用事業是改善民生的發展需求，其中教育是人的成長起點和未來發展機會的基石，醫療衛生是人民生活幸福的前提，文化體育是提高國民素質的根本途徑，人居環境和公用事業是提升人民生活質量的重要因素。 　　（一）城鄉教育 　　1.深入貫徹落實科學發展觀，促進各級各類教育均衡協調發展。大力發展幼兒教育，實現普及3年學前教育目標。以發展農村教育為重點，鞏固提高“普九”成果，繼續擴大優質高中教育資源，不斷加快普通高中教育發展，每個縣（市）至少建設1所市級以上示范性高中。以中等職業教育為重點，大力發展職業技術教育，全市中等職業學校在校生達到10萬人，職高學生就業率要達到95%以上。積極發展繼續教育，以市電大為依托，籌建哈爾濱社區大學，建立一批社區教育中心，努力構建終身教育體系。依托市職工醫學院，籌建高級護理學院，穩步推進高等院校發展，努力探索“產、學、研”相結合的新路，促進科研成果盡快轉化為生產力。共享高等教育資源，提高市民素質，依托哈爾濱學院，建立市民學習中心，滿足市民學習需求。推進辦學體制改革，積極鼓勵和吸引社會力量以多種形式興辦高質量、有特色的民辦學校和培訓機構，逐步構建起以政府辦學為主、社會共同參與、公辦和民辦學校協調發展的多元化辦學格局。推進義務教育均衡發展，通過實施危房改造和農村寄宿制學校建設等措施，縮小校際間辦學條件的差距。繼續做好農民工和其它外來務工流動人員子女入學安置工作。 　　2.全面推進素質教育，努力培養創新型人才。加強未成年人思想道德建設，建立學校教育、家庭教育、社會教育有機結合的德育工作網絡，積極探索德育工作的新機制。以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，充分發揮學生的主體作用，提高學生的科學精神、創新意識和實踐能力。深化基礎教育課程和課堂教學改革，建立完善綜合素質評價體系，切實減輕中小學過重的課業負擔。加強學生生命教育，全面實施《國家學生體質健康標準》，提高學生整體健康水平。積極探索心理健康教育的內容、方法和途徑，培養學生健康心理和健全人格。 　　3.加強教學和科研隊伍，提高教育整體發展水平。加強校長隊伍建設，對在崗中小學校校長進行分層次、多形式的全員培訓。進一步完成校長隊伍梯隊建設，逐步推行校長職級制。完善教師資格準入制度，認真做好各類教師資格認定工作，逐步完善教師聘任制度。加大教師培訓工作，提高偏遠地區教師教育教學水平。深入實施教師輪換制度，加大骨干教師培養力度，探索骨干教師、學科帶頭人的培養模式。市級骨干教師達到8000人，區縣級學科骨干教師達到1.6萬人，市級學科帶頭人達到800人。實施“教育科研先導工程”，加強教育科研的基礎建設和科研骨干隊伍建設。 　　4.加快推進教育信息化，以信息化推動教育現代化。提高學校現化代裝備水平，重點裝備小學科學實驗室、初高中理化生實驗室、中小學語音室、微機室和多媒體電教室。加強校園網和邊遠地區數字衛星收視站（點）、數字電視教學收視點及光盤教學點建設，校園網覆蓋率城市和農村分別達50%和10%。積極開發教育信息資源，形成多層次、多形式、多功能的教育資源服務體系。建立能夠滿足中小學師生信息化需求的資源庫，實現城鄉之間、區域之間的優質教育資源共享。加強中小學信息技術課程建設，培養學生信息技術應用能力，全面提高現代信息技術在各類教育的應用比率。 　　（二）醫療衛生 　　1.繼續完善公共衛生體系建設。重點推進疾病預防控制體系、醫療救治體系和衛生執法監督體系建設，著重完善重大傳染病疫情、突發公共衛生事件的監測系統、醫療救治系統和應急機制，切實提高疾病預防控制、突發應急處置和緊急救治等公共衛生服務能力。加強傳染病疫情管理與監測，到2011年，傳染病網絡直報縣級以上醫療衛生機構覆蓋率達到100%，鄉鎮醫療衛生機構覆蓋率達到80%以上，傳染病報告完整率和及時率達到90%以上，兒童國家免疫規劃疫苗接種率城鄉均達到95%以上。加大地方病、慢性病、職業病和精神衛生疾病防治力度，基本建立完善地方病、慢性病防治監測網絡，建立完善職業病防治體系，加強職業病危害監督管理，提高職業病防治能力。深入開展愛國衛生運動，建設10個省級衛生區和6個省級衛生鎮，農村自來水受益率達到66%，農村衛生廁所普及率達到64%，全面推行醫療廢棄物無害化處理。 　　2.繼續完善醫療服務體系。重點加強農村衛生建設，到2011年，強化以縣級醫療衛生機構為指導中心、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生所（室）為基礎的農村三級醫療衛生服務網基礎設施和服務功能建設，以縣（市）為單位農村初級衛生保健合格率達到100%。進一步完善新型農村合作醫療制度，適時提高籌資標準和補償水平，完善監管制度措施，實現網絡化管理，不斷提高參合農民受益水平。制定和實施城市社區衛生服務發展規劃，全面構建城市社區衛生服務新體系，到2010年，基本完成230個城市社區衛生服務機構的基礎設施、人才隊伍和信息化建設任務，在全市建立起服務網絡健全、服務功能完善、服務質量優良、適應城市社區居民需要的社區衛生服務體系。 　　3.加強婦幼保健衛生工作。加大婦幼保健衛生科學化、規范化建設和管理力度，重點加強婦幼保健機構設備配置、人員培訓和適宜技術推廣等工作，提高住院分娩率，確保孕產婦生育安全。到2011年，農村孕產婦住院分娩率達到80%以上，孕產婦保健管理率在城市和農村分別達到95%以上和80%以上，孕產婦死亡率控制在15.10/10萬以內，兒童保健覆蓋率在城市和農村分別達到95%以上和70%以上，5歲以下兒童死亡率控制在8.53‰以內。積極防治兒童多發病和常見病，加強兒童疾病綜合管理和兒童生長發育監測等工作。積極開展出生缺陷防治宣傳教育活動，做好產前診斷、孕期保健和新生兒疾病篩查，到2011年，新生兒疾病篩查率達到95%。實行免費婚前醫學檢查政策，民政與衛生部門要各司其職，互相配合，共同做好婚前醫學檢查知識的宣傳、咨詢和指導工作，使準婚人主動接受婚前醫學檢查，提高婚前醫學檢查率，到2011年城市達到95%，農村達到70%。 　　4.加強醫療服務體系管理。繼續以醫療質量和醫療安全為核心，嚴格醫療機構技術準入，全面加強醫療衛生行業監管，整頓規范醫療市場秩序，嚴厲打擊非法行醫，依法規范醫療廣告。嚴格控制公立醫療機構盲目擴張，規范限制公立醫療機構超規劃購置大型醫療設備。基本建成新的醫療服務體系，基本適應和滿足城鄉居民基本醫療和多層次醫療服務需求。全面加強衛生行業作風建設，堅持在衛生行業樹立“以病人為中心”的服務理念，大力加強醫德醫風宣傳教育，健全行風建設制度，完善行風監管、評價長效機制，強化各級領導行風建設管理責任，力爭使衛生行風得到明顯好轉。 　　5.加強醫療衛生服務能力建設。制訂和實施科教興醫工程，加強衛生人才隊伍建設，重點培養疾病控制、衛生執法監督、婦幼保健、全科醫護和衛生管理等方面人才，加強重點學科、重點專科建設，加快培養重點學科帶頭人才和醫學技術骨干團隊。科學制定衛生信息化建設規劃，加快推進衛生電子政務、突發公共衛生事件應急指揮、醫療救治及突發公共衛生事件網絡直報、衛生監督執法、醫院管理、社區衛生服務、新農合管理、婦幼保健等信息化系統建設。加強國際衛生交流和項目合作，積極拓展國際合作項目和爭取國際資金投入，擴大醫療衛生對外開放交流程度，爭取高起點提升我市醫療技術水平、科研能力和衛生管理水平。 　　（三）文化體育 　　1.加快哈爾濱市文化名城建設。打造我市“十大名片”之一的哈爾濱之夏音樂會，堅持高雅藝術與群眾文化并重，秉承“國際化方向、國家級水平、群眾性參與”的定位，突出“國際化”特色。不斷完善“哈夏”這一國際品牌，兼蓄并包，開放創新，進一步提升我市文化藝術品位，提高我市在國內、國際上的知名度，推進城市文化建設，滿足人民群眾文化需求。 　　2.推進文化基礎設施建設。鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業，加快圖書館、博物館建設。推進總分館制，建立以市圖書館、區級圖書館、社區圖書館為中心的三級圖書館服務網絡，形成以中心圖書館為核心、覆蓋城鄉的完善的圖書館服務網絡，實現圖書館資源合理配置。大力發展各級各類特色博物館，以“歷史文化”、“工業搖籃”、“音樂之城”、“冰雪之鄉”、“革命之地”、“鐵路興城”、“民俗文化”、“回歸自然”等為主題，形成博物館體系。完善公共文化服務網絡，加快哈爾濱廣播電視節目制作中心、音樂藝術中心等文化設施建設。 　　3.加快體育事業發展。緊緊抓住難得的歷史機遇，認真謀劃和實踐以大型賽事牽動發展的思路和舉措，進一步加大工作推進力度，完善整體工作思路，強力推進“六大工程”，卓有成效地開展各種全民健身系列活動。結合迎接世界大冬會和申辦冬奧會，把體育設施建設納入全市整體規劃，積極開拓市場，通過社會化融資和市場化運作，進一步加快人民體育廣場等場館設施建設，形成比較完備的體育設施網絡。 　　4.廣泛深入開展群眾體育活動。通過體育“四進社區”、“三下鄉”和新農村建設，圍繞群眾體育場地、組織和活動3個環節，開展具有哈爾濱特色的“雙百”活動（百萬青少年上冰雪活動、全民健身百日系列活動），全力實施“十、百、千工程”。整頓規范全市體育社團組織，進一步動員和鼓勵社會力量積極發展群體性、社會性體育組織，依托行業體育協會廣泛開展太極拳、柔力球、徒步大賽、輪滑等適應不同地域、不同年齡、不同層次人群的多樣化的休閑體育活動，進一步健全和豐富群眾休閑體育活動網絡和內容。 　　（四）人居環境 　　1.進一步加大住房保障力度。積極改善城市低收入住房困難群體的住房條件，加大廉租住房規劃配建力度，規劃建設廉租住房1萬套左右。主要采取政府組織建設和提供購房貨幣化補貼相結合的方式，提供經濟適用住房，多渠道改善城市低收入家庭住房條件。 　　2.促進商品房穩定發展。注重政策性保障用房建設，廉租房主要通過棚戶區改造和城市周邊新建小區及新建住宅建設項目配建提供大量的廉租房；經濟適用房主要在棚戶區改造和居住新區建設過程中選址建設。商品住房主要位于城市周邊和城市新區。其中中小戶型普通商品住房主要位于城市周邊、城市新區和部分搬遷的工廠用地；較大戶型商品住房主要集中在群力新區、哈西地區和松北地區建設。 　　3.加快推進棚戶區改造、新區開發和舊城功能調整。主城區棚戶區改造主要分布在道外區、道里清河灣地區、南崗馬家溝沿岸、香坊任家橋地區等地區，共計85片棚戶區，可用于建設住宅的居住用地約457萬平方米，將建成10個居住區、19個居住小區和30個居住組團。新區開發住區選址主要位于群力、哈西、松北等地區，總用地面積約1776萬平方米。舊城功能調整主要為城市內部搬遷企業用地，包括松江電機廠、亞麻廠、軸承廠等，總用地面積約376萬平方米，將建成8個居住區、5個居住小區和6個居住組團。 　　4.加強環境改善與服務設施建設。嚴格按照《城市居住區規劃設計規范》和哈爾濱市制定的相關規定，配套建設中小學、老年人及未成年人活動中心、社區服務基礎設施、社區衛生服務機構、圖書館（室）、垃圾壓縮間和公廁等設施。積極整合、調劑社區資源，采取購置、新建、改擴建、置換、租賃等多種方式，推進社區服務用房達標建設。加快居住區服務設施建設步伐，優化居住區內部功能布局，建設綠色住區，系統化、規模化地建設居住內部景觀環境體系，爭取在居民步行300—500米范圍內建設一定規模的綠地、廣場和游園，滿足居民的日常休閑、娛樂和健身需求。 　　5.資源保護、污染治理與生態環境恢復體系建設。加大對資源和生態環境的保護和恢復力度，強化對水、森林、草原、礦產等重要資源開發的生態環境保護與監管。做好污染防治工作，增強對水環境污染、空氣污染和城鎮噪聲的防治力度。加強農村和農業生態環境保護，不斷改善農民居住質量。倡導綠色生產和綠色消費，開展全民環境教育和綠色創建活動，推動生態產業、環保產業、清潔能源產業和生態旅游的快速發展。 　　（五）城市建設與管理 　　1.大力推動城市基礎設施建設。以完善道路布局、發展軌道交通、加強越江聯絡、優化道路功能為建設重點，推進完成城市道路交通建設。以提高飲用水水質、增加供水能力為目標，推進供水水源與供水設施建設工程。發展熱電聯產、清潔能源、熱效能高的大型集中供熱方式，取消污染嚴重、熱效低下的小鍋爐房，逐步搭建合理、高效、節能的供熱能源結構網。全面完成天然氣氣源的置換工作，完善全市的供氣系統，完成天然氣入哈管線建設。按照無害化、減量化、能源化的總體方向，以垃圾無害化處理為重點，推進城市環衛建設。加強居住區內庭院綠地和街頭公共綠地建設，滿足居民游覽休憩需求。 　　2.全面發展交通事業。實施公路建設發展規劃，加大對公路建設的投資力度，進一步調整交通稅費政策，積極推動公路養護的市場化改革，加強人才培養并鼓勵技術創新。深化公路客運、貨運運輸站場的國有資產管理體制改革，多渠道籌措建設資金，積極培育道路運輸市場，積極推進公路運輸的信息化建設。強化公交設施規劃和用地制度，加大政府對公交發展的資金投入力度，完善公交市場機制，深化國有公交企業改革，加快民營公交企業整合。 　　3.進一步提高城市管理水平。加強道路橋梁養護維修，保障設施完好，完善和規范城市保潔，實行生活垃圾全過程管理，強化餐廚垃圾管理。以城市管理數字化、智能化、社會化為目標，通過實施數字化城市管理，全面提升城市管理信息化和現代化管理水平。運用現代信息技術，構筑社會化、開放式、綜合性城市管理與公共服務平臺。 　　4.加快城市園林綠化建設。加強居住區內庭院綠地和街頭公共綠地建設，滿足居民游覽休憩需求，以三溝治理、鐵路沿線改造、開辟公園綠地、綠化隔離區建設為突破口，進一步完善中心區綠地空間形態。建設重點為庭院綠地、公園綠地、生產防護綠地、附屬綠地、風景名勝區綠地等。 　　（六）人口發展 　　1.加強計劃生育技術服務網絡建設。加強縣、鄉服務站的標準化、規范化建設，強化服務站的基礎建設和能力建設。充分利用國債資金和地方資金，加快推進服務站的達標建設。加強縣鄉村三級服務網絡信息化建設，更新技術設備，加強信息化建設，強化服務站信息咨詢功能。加強技術服務隊伍職業化建設，業務負責人必須具有執業資格，新聘用人員全部具有執業（助理）醫師資格。建立健全培訓制度，制定并實施專業人員中長期培訓計劃。 　　2.大力推進計劃生育生殖健康促進計劃。繼續做好避孕方法知情選擇工程，落實好計劃生育免費基本技術服務制度，探索建立長效節育措施獎勵、節育手術保險等制度。繼續推進生殖道感染干預工程，建立人口和計劃生育特色生殖道感染干預模式和工作機制。全面實施出生缺陷干預工程，科學制定提高出生人口素質的規劃及行動計劃，建立以人群為基礎的出生缺陷監測網絡。重視對青少年、育齡期人群、中老年及其他弱勢人群的生殖健康問題，積極倡導和實施健康家庭促進計劃。 　　3.進一步建立健全計劃生育利益導向機制。積極探索惠民性經濟社會公共政策與推行計劃生育有效銜接的措施和辦法，整合各項獎勵扶助政策，制定出臺《哈爾濱市人口和計劃生育利益導向若干政策》。繼續落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和農村獨生子女傷殘死亡家庭扶助兩項制度，全面兌現城區領取失業保險金人員的獨生子女父母獎勵費，加大企業、單位獨生子女父母退休獎勵政策等法律法規規定的各項獎勵政策的落實力度。加大對計劃生育貧困家庭的幫扶力度，建立計劃生育利益導向機制。 　　4.全面實施流動人口計劃生育關懷關愛行動。把流動人口管理服務納入全市經濟社會發展規劃，按照統一管理、優質服務的要求，建立部門配合、城鄉聯手的工作格局，建立健全以流入地為主、流出地和流入地協調配合的工作機制。建立健全信息共享、管理互補、服務互動的部門協作機制，實現流動人口信息共享，為引導人口有序流動和合理分布提供及時、準確的信息服務。創新流動人口計劃生育管理服務載體，推動在流動人口集中的社區、企業、集貿市場成立計劃生育協會。 　　（七）新農村建設 　　1.引導鼓勵農民創業，大力發展個體私營經濟。市、縣、鄉、村都要出臺鼓勵農民創業的優惠政策，特別要出臺一些扶持農民創業的資金投入和銀行貸款扶持政策，設立農民創業基金，為創業農民提供貸款擔保、產品保險、貸款貼息、補貼資助和免費提供信息咨詢、技術指導等方面的服務。對于農民創辦的企業要視同城市個體民營企業同等待遇，在稅收、土地等方面給予減免和優惠，促進農村民營經濟快速發展。 　　2.加強村鎮基礎設施建設，全面提高農民的生活質量。加大各級各類資金對農村的投入，使農村居民與城市居民同等享有公共設施和公共服務。推進中心城鎮、中心村建設和村莊資源整合，加快建設農村居民集中區。加強村鎮道路建設，鄉（鎮）、行政村基本實現100%通水泥路。農村能源要以農村沼氣為重點，全面推廣農村風能、太陽能等新型能源，加大農作物秸稈的綜合利用率，促進農村資源節約和綜合利用。 　　3.注重農村教育事業，促進城鄉教育均衡發展。加快農村教育發展，高水平、高質量普及九年制義務教育，大力發展農村高中階段教育和學前教育，加大基礎教育的投入，優化教育資源的布局。發展農村職業教育和成人教育，把農村職業教育的發展作為統籌城鄉發展的重大戰略來抓，推進農村職業教育體制創新。建立城鄉教師交流制度，鼓勵優秀大學畢業生取得教師資格后到農村任教，促進城鄉優質教育資源共享。大力實施“農民教育與培訓工程”，重點抓好農民的素質培訓。 　　4.加強公共衛生建設，提高農村居民健康水平。進一步健全縣（市）公共衛生網絡，完善城鄉一體化的衛生服務體系，重點改善農村醫療衛生條件，建立完善疾病預防控制和醫療救治體系。積極推進新型農村合作醫療建設，建立有效的農民健康保障制度。整合城鄉衛生資源，搞好區域衛生規劃，加強對鄉鎮中心衛生院的改造。大力發展城市衛生支援農村衛生工作，促進城鄉醫療機構的人員和業務交流。深化農村衛生醫療體制改革，探索建立農村衛生醫療事業發展和管理的新模式、新機制，鼓勵城市衛生醫療機構拓展農村醫療市場。 　　5.大力發展新型的農村合作經濟組織，提高農民的組織化程度。培育農民新型合作經濟組織，按照服務農民、進退自由、權力平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業營銷組織。支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。 　　五、確保群眾公共安全需求 　　治安管理和生產安全以及食品藥品安全是保障民生的安全需求，其中治安管理是維護社會秩序的客觀需要，生產安全是創造財富的必然要求，食品藥品安全是提升居民生活質量的重要途徑。 　　（一）治安管理 　　1.建立以政府應急辦為總協調、以110指揮中心為龍頭的指揮調度中樞。全面強化指揮系統建設，不斷完善指揮協調、信息處理、情報研判等職能，不斷完善各類突發性事件應急工作預案，提高快速反應能力。全面整合公安、消防、市政、醫療衛生以及駐軍等專業應急資源，建立統一指揮、快速反應、多層聯動的突發事件應急處置工作機制。 　　2.大力推進社區警務建設。合理開發和利用社區民智、民資、民力資源，建立以社區保安和治安協管員為龍頭，社區和物業管理人員、志愿者和離退休人員為主體的巡防、巡控、鄰里守望的群防群治網絡和互助工作機制。通過在社區普及治安防范知識、治安提示等活動，有效減少可防性案件的發生。通過引導街道、社區及群防群治組織，做好有違法犯罪傾向的“兩勞”解釋人員的幫教、管理和矯正，有效預防和減少重新違法犯罪。 　　3.強化重點人口和公共安全的管理。加強對流動人口和出租房屋的管理，各區、縣（市）和鄉鎮兩級全部建立規范完善的流動人口管理服務辦事機構、工作隊伍及人口信息管理系