穗國房字〔2008〕697號
機關各處室、局屬各單位、各區分局:
現將《
廣州市城市房屋拆遷許可聽證規定》印發給你們,請遵照執行。執行遇到問題,請向廣州市城市房屋拆遷管理辦公室反映。
廣州市國土資源和房屋管理局
二○○八年九月九日
廣州市城市房屋拆遷許可聽證規定
第一章 總則
第一條 為指導廣州市城市房屋拆遷許可聽證活動的順利、規范開展,根據《中華人民共和國行政許可法》、《
城市房屋拆遷管理條例》、《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》、建設部《建設行政許可聽證工作規定》、《廣州市實施〈中華人民共和國行政許可法〉若干規定》,制定本規定。
第二條 組織拆遷許可聽證,應當遵循公開、公平、公正和便民的原則,充分聽取被拆遷人等利害關系人的意見,保證其陳述意見、質證和申辯的權利。
第三條 拆遷許可聽證,除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外,應公開舉行。被拆遷人等利害關系人或拆遷人申請不公開的,可以不公開,但涉及公共利益的除外。
第四條 廣州市國土資源和房屋管理局(以下簡稱:市國土房管局)成立拆遷許可聽證領導小組,負責拆遷許可聽證的政策指導、指定聽證主持人和聽證員、協調有關部門等。
拆遷許可聽證的具體組織實施部門為廣州市城市房屋拆遷管理辦公室(以下簡稱:市拆遷辦),拆遷許可聽證領導小組在市拆遷辦設立辦公室。
第五條 聽證申請人(或聽證代表)提出聽證申請的,自聽證會公告發布之日起至聽證主持人宣布聽證結束之日止的時間,不計算在辦理拆遷許可的法定期限內;聽證申請人(或聽證代表)及利害關系人放棄要求聽證的權利或逾期不提出聽證申請的,自聽證會公告發布之日起至聽證申請提交日期屆滿之日止的時間,不計算在辦理拆遷許可的法定期限內。
第六條 基本術語含義:
拆遷許可申請人是指提出城市房屋拆遷許可申請的拆遷項目的用地單位。
聽證申請人是指聽證會公告發布后,向市拆遷辦申請參加聽證會并予以登記的利害關系人。
利害關系人是指其合法權益可能受到房屋拆遷許可決定重大影響的公民、法人或者其它組織。
聽證代表是指聽證申請人的人數較多時(15人以上),聽證申請人通過推舉或抽簽等方式確定的代表其參加聽證的公民、法人或者其它組織。
第二章 聽證范圍
第七條 拆遷面積在3萬平方米以上或拆遷戶300戶以上的拆遷許可申請,應當組織聽證。
第八條 城市房屋拆遷許可證的延期不需組織聽證。
第九條 市國土房管局認為需要聽證的其它涉及公共利益的重大拆遷許可事項,可以組織聽證。
第三章 聽證內容
第十條 聽證應當圍繞拆遷許可申請人的拆遷許可申請是否符合《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》第四條規定的拆遷許可條件進行,特別是拆遷計劃、拆遷方案和
拆遷補償安置資金落實情況等。
第十一條 關于申請拆遷許可必須提交的立項批準文件、規劃許可、國有土地使用權批準文件,只對其真實性進行聽證。
第十二條 關于拆遷資金落實情況,拆遷許可申請人應當在聽證時出示在拆遷專項資金監控賬戶存款的銀行進帳單原件,并說明存款數額是否已符合要求。
以公益為目的的建設項目(如道路交通、學校、醫院等)以及政府土地儲備項目,拆遷許可申請人能提供該項目由政府財政部門批準撥款建設的資金證明文件的,按照財政資金撥付的有關規定實施管理。
第十三條 關于拆遷計劃和拆遷方案,聽證時拆遷許可申請人應當說明已按照市國土房管局提供的示范文本制定,并進行可行性說明。有安置用房的,應說明安置用房的產權自有且無
抵押。
第四章 聽證組織
第十四條 聽證參加人包括拆遷許可審查部門、拆遷許可申請人、聽證申請人(或聽證代表)、鑒定人和翻譯人;必要時可設1-3名聽證員參加聽證,是否設置聽證員以及參加聽證的聽證員人數由拆遷許可聽證領導小組決定。
聽證會由聽證主持人召集,聽證主持人、記錄人及聽證員由拆遷許可聽證領導小組指定非審查該拆遷許可申請的工作人員擔任。
拆遷許可申請人、聽證申請人(或聽證代表)可以委托代理人參加聽證,代理人參加聽證的,應當在舉行聽證前,將代理證明遞交聽證主持人。
第十五條 聽證主持人、記錄人、鑒定人和翻譯人以及聽證員有下列情形之一的,應當回避:
(一)審查該拆遷許可申請的工作人員;
(二)拆遷許可申請人、利害關系人或者審查該拆遷許可申請的工作人員的近親屬;
(三)拆遷許可申請的利害關系人。
拆遷許可申請人和聽證申請人(或聽證代表)可以申請聽證主持人、記錄人、鑒定人和翻譯人以及聽證員回避。鑒定人、翻譯人、聽證員及記錄人的回避由聽證主持人決定,聽證主持人的回避由聽證領導小組決定。
第十六條 聽證主持人履行下列職責:
(一)對相關人員提供的意見及證據、理由進行詢問;
(二)要求相關人員提供或者補充證據;
(三)維持聽證秩序;
(四)決定中止、終止聽證;
(五)應當由聽證主持人行使的其他職責。
第五章 聽證會前期準備工作
第十七條 聽證會三十日前,市拆遷辦應向社會公告聽證會的時間、地點、內容、申請登記期限、聽證代表產生辦法、申請參加聽證會須知(聽證會公告示范文本見附件1)。
重大緊急的拆遷許可事項,市拆遷辦應當在聽證會十五日前,辦理前款公告事宜。
利害關系人申請參加聽證的,應提供自己是擬許可拆遷范圍內的房屋產權人或承租人的有效證明,并按公告的申請登記期限提出參加聽證的申請。
對于申請參加聽證的利害關系人,應當予以登記。登記時應當核查前述有利害關系的證明以及身份證明,符合條件的予以登記。
聽證申請人超過15人的,通知聽證申請人通過推舉或抽簽等方式確定聽證代表(通知書示范文本見附件2),聽證代表人數不超過15人。
聽證代表參加聽證時,應向聽證主持人提交聽證代表推舉結果書(示范文本見附件3)。
第十八條 市拆遷辦應當在舉行聽證七日前將《聽證通知書》(示范文本見附件4)送達拆遷許可申請人、聽證申請人(或聽證代表)等聽證參加人。
《聽證通知書》應載明下列事項:
(一)聽證會的事由、內容;
(二)聽證會時間、地點;
(三)聽證主持人、聽證員、記錄人、鑒定人和翻譯人的姓名和職務;
(四)拆遷許可申請人和聽證申請人(或聽證代表)的權利與義務;
(五)聽證紀律;
(六)法律、法規和規章規定的其他事項。
《聽證通知書》送達方式包括直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達或公告送達等方式。
延期聽證和中止聽證的情形消失后舉行聽證的,按本規定第二十一條第三款、第二十二條第三款的規定書面通知聽證參加人。
第六章 聽證程序
第十九條 聽證會按下列程序進行:
(一)聽證主持人宣布聽證事由,明確聽證內容及范圍,宣讀聽證紀律。
(二)聽證主持人核對聽證參加人的身份。
(三)聽證主持人告知拆遷許可申請人、聽證申請人(或聽證代表)有關的聽證權利和義務,詢問拆遷許可申請人、聽證申請人(或聽證代表)是否提出回避申請。拆遷許可申請人、聽證申請人(或聽證代表)申請聽證員、記錄人、鑒定人、翻譯人回避的,由聽證主持人當場決定;申請聽證主持人回避的,聽證主持人應當宣布暫停聽證,報請聽證領導小組決定是否回避。
(四)審查拆遷許可申請的工作人員陳述審查意見及擬許可理由,并提供有關依據、證據等材料。
(五)拆遷許可申請人、聽證申請人(或聽證代表)進行申辯和質證。
(六)聽證主持人對有關各方提出的意見、理由及依據進行詢問。
(七)審查拆遷許可申請的工作人員、拆遷許可申請人、聽證申請人(或聽證代表)最后陳述。
(八)聽證主持人宣布聽證結束。
第二十條 聽證應當由記錄人記錄,聽證筆錄應當載明下列內容(聽證筆錄示范文本見附件5):
(一)聽證事項名稱;
(二)聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名、職務;
(三)聽證參加人的姓名或名稱、地址以及職業、職務等基本情況;
(四)聽證會舉行的時間、地點、方式;
(五)審查拆遷許可申請的工作人員提出的審查意見及理由;
(六)拆遷許可申請人、聽證申請人(或聽證代表)提出的事實、理由和依據;
(七)有關各方進行申辯和質證的內容;
(八)聽證參加人的簽字或者蓋章,或者聽證參加人拒絕簽字或者蓋章的情況說明;
(九)聽證主持人對聽證活動中有關事項的處理情況;
(十)聽證主持人認為需載明的其他事項。
聽證結束之后,記錄人應當把聽證筆錄交由拆遷許可申請人、聽證申請人(或聽證代表)、審查拆遷許可申請的工作人員、聽證主持人確認無誤后簽名或者蓋章;拆遷許可申請人、聽證申請人(或聽證代表)拒絕簽名或蓋章的,由聽證主持人在聽證筆錄上記明情況。
第二十一條 有下列情形之一的,可以延期舉行聽證:
(一)因不可抗力導致聽證無法按期舉行的;
(二)當事人申請延期,有正當理由的;
(三)可以延期的其他情形。
延期聽證的,應當書面通知聽證參加人(示范文本見附件6),說明理由。
延期聽證的情形消失后,應當在五日內舉行聽證,并書面通知聽證參加人。
第二十二條 有下列情形之一的,應當中止聽證:
(一)拆遷許可申請人、1/3以上的聽證申請人(或聽證代表)或者審查拆遷許可申請的工作人員因不可抗力事件,不能參加聽證的;
(二)聽證主持人需要回避,無法及時更換的;
(三)在聽證過程中,需要對有關證據重新調查或者鑒定的;
(四)其他需要中止聽證的。
中止聽證的,應制作聽證中止通知書(示范文本見附件7)送達聽證會代表或拆遷許可申請人、聽證申請人(或利害關系人的聽證代表)。
中止聽證的情形消失后,應當在五日內恢復聽證,并書面通知聽證參加人(聽證恢復通知書示范文本見附件8)。
第二十三條 有下列情形之一的,應當終止聽證:
(一)聽證通知書送達后,申請人、聽證申請人(或聽證代表)均不參加聽證的;
(二)其他需要終止聽證的。
終止聽證的,應制作聽證終止通知書(示范文本見附件9)送達聽證參加人。
第七章 聽證意見的處理第二十四條 聽證結束后,聽證主持人應當在3個工作日內根據聽證筆錄寫出聽證意見報告書(示范文本見附件10)。聽證意見報告書應當包括以下內容:
(一)聽證會的基本情況;
(二)聽證事項的說明;
(三)各方意見概要;
(四)聽證事項的意見分歧;
(五)對聽證意見的處理建議。
第二十五條 聽證意見報告書和聽證筆錄呈送聽證領導小組領導審定。
第二十六條 《城市房屋拆遷許可證》核發與否應當根據法律法規關于城市房屋拆遷許可設定的條件,并參考聽證意見作出。
第八章 附則
第二十七條 本規定自2008年9月9日開始實施,有效期自發布之日起5年。有效期屆滿,根據實施情況依法評估修訂。
附件1
聽證會公告
穗房拆聽字〔 〕第 號
根據建設部《建設行政許可聽證工作規定》(建法〔2004〕108號)第三條和《
廣東省建設廳關于轉發建設部城市房屋拆遷工作規程的通知》(粵建房字〔2006〕154號)第三條的規定,我局決定_______年______月______日在(地點)對(拆遷許可申請人名稱)申請辦理(地段名稱即拆遷范圍)《城市房屋拆遷許可證》一案舉行聽證會。
歡迎符合下列要求的公民、法人或者其它組織參加聽證會。申請參加聽證會的,請在_____年_____月_____日前向廣州市城市房屋拆遷管理辦公室提出書面申請。
參加本次聽證會須知:
1.申請參加聽證的公民、法人或者其它組織應當是擬許可拆遷范圍內的房屋產權人或承租人。
2.申請參加聽證的公民、代理人應年滿18周歲。
注意事項:
1.申請時應攜帶身份證明和房屋產權證明(或有效的
房屋租賃合同),證明本人與該房屋拆遷事項的關系。
2.________________________________
特此公告。
聯系人: 聯系電話:
_____年_____月_____日
附件2
關于組成聽證代表的通知
穗國房拆許聽字〔 〕第 號
(聽證申請人姓名):
鑒于你們申請參加(拆遷許可申請人名稱)申請辦理(地段名稱)《城市房屋拆遷許可證》一案聽證的人數超過15人,根據《建設行政許可聽證工作規定》第六條規定,請你們于_____年_____月_____日之前通過自行推舉的方式確定聽證代表,并向廣州市城市房屋拆遷管理辦公室提交推舉結果。逾期未提交,視為無法通過自行選舉的方式確定代表,我局將于_____年_____月_____日時在通過公開抽簽方式確定代表,未參加者視為自動放棄聽證權利。
特此通知。
附件:1.聽證申請人聯系地址及電話清單
2.推舉結果文本格式
_____年_____月_____日
附件3
聽證代表推舉結果書
(格式)
參加人姓名:_______;_______;_______;_______;_______;_______;...... (未參加者注明原因,單位注明法定代表人或者主要負責人姓名)
推舉結果:
我們一致同意推選以下人士作為聽證代表,參加廣州市國土資源和房屋管理局就XX地塊擬核發《房屋拆遷許可證》聽證會。
代表姓名:_______地址:___________________________________電話:_______
代表姓名:_______地址:___________________________________電話:_______
……
參加人: (簽字或者蓋章)
_____年_____月_____日
附件4
聽證通知書
穗國房拆聽字〔 〕第 號
聽證參加人姓名或名稱:
根據《建設行政許可聽證工作規定》第十二條和《廣東省建設廳關于轉發建設部城市房屋拆遷工作規程的通知》(粵建房字〔2006〕154號)第三條的規定,我局決定對(拆遷許可申請人)申請辦理 (地塊名稱) 地塊的《房屋拆遷許可證》一案舉行聽證會,現將有關事項通知如下:
一、聽證的事由與依據:
_____年_____月_____日,(拆遷許可申請人)向我局提出辦理拆遷許可證的申請,擬拆遷的范圍為:_____。根據《建設部行政許可聽證工作規定》第四條和《城市房屋拆遷工作規程》第五條的規定,現就該地塊的拆遷許可條件進行聽證。
二、聽證的時間、地點:
時間:_____年_____月_____日(星期_____)_____午_____時;
地點:_____________________________________________。
三、聽證員和記錄員的姓名、職務:
聽證主持人:____________________,職務:___________________________________;
聽證員:__________,職務:___________________________________;
聽證員:__________,職務:___________________________________;
記錄員:__________,職務:___________________________________;
鑒定人:__________,職務:___________________________________;
翻譯人:__________,職務:___________________________________。
四、拆遷許可申請人和聽證申請人(或聽證代表)的權利和義務:
1、委托代理人參加聽證的權利,;
2、收集、提供相關材料和證據,及陳述、質證和申辯的權利;
3、申請不公開聽證的權利;
4、申請回避的權利,即如果認為聽證主持人、聽證員、記錄員與聽證事項有利害關系可能影響公正的,可以申請回避,應說明理由;
5、申請延期聽證的權利,應當說明理由;
6、放棄聽證的權利;
7、按照本《聽證通知書》的要求,準時到場的義務;無正當理由不到場的,或者未經聽證主持人允許中途退場的,視為放棄聽證。
五、審查拆遷許可申請的機構的權利和義務:
1、按照本《聽證通知書》的要求,指派人員參加聽證,不得放棄聽證。
2、有權提出事實理由、依據和提供有關材料及意見,進行質證和辯論。
六、注意事項:
1、聽證參加人出席聽證會時應出具有效的身份證明(《身份證》、《軍官證》、《回鄉證》、《律師證》等);
聽證參加人(自然人)委托代理人的,代理人應當出具
委托人的《
授權委托書》、《身份證》;聽證參加人(法人或其他組織)委托代理人的,代理人應當出具委托人的《授權委托書》、《工商
營業執照》(或《組織機構代碼證》)、《法定代表人身份證明》;
2、不得攜帶易燃、易爆、刀具等危險物品進入會場;
3、應服從聽證主持人、聽證員的指揮,未經許可不得發言;
4、未經許可不得中途退場;
5、未經許可不得錄音、錄像和攝影(依法備案所需的除外);
6、不得在會場抽煙、大聲喧嘩、鼓掌、哄鬧,不得在會場使用移動電話;
7、不得進行其它妨礙聽證會場秩序的活動。
屆時請準時參加。
特此通知。
_________年_________月_________日
附件5
聽證筆錄
時間:__________________________________________________。
地點:廣州市國土資源和房屋管理局__________樓__________。
聽證主持人姓名:_______________,職務:____________________。
聽證員:__________________________________________________。
姓名:__________,職務:___________________________________。
姓名:__________,職務:______________________________。
聽證參加人基本情況:
拆遷許可申請人名稱:_____________________________________________。
法定代表人或主要負責人姓名:________________________________________。
住址:_________________________________________________________________。
聽證申請人代理人姓名:__________________________________________________。
單位:_________________________________________________________________。
住址:_________________________________________________________________。
案件調查人員:
姓名:__________,職務:___________________________________。
姓名:__________ ,職務:___________________________________。
記錄員姓名:__________,職務:___________________________________。
聽證事項:
(拆遷許可申請人名稱)向本局申請頒發(地塊名稱)地塊的《城市房屋拆遷許可證》,本局就此申請是否符合《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》第四條的規定召開聽證會。
聽證會情況:
1、聽證公開情況:
(有無旁聽;如有,寫明旁聽人數)。
2、聽證會過程:
(聽證全過程各方的其他發言)
主持人(主):聽證會開始。……….
案件調查人員(調):…….(先記錄發言稿內容、再列舉
證據清單和擬證明事項)
申請人(申):……
主:…….聽證會結束。
3、聽證延期、中止或者終止的說明。
(如有延期、中止或終止的情形,記錄申請人的申請內容、理由,以及聽證主持人的決定和理由)
4、聽證主持人對聽證活動中有關事項的處理情況。
(聽證主持人如有要求旁聽人員離場,禁止錄音、錄象等決定,請記錄)
聽證參加人核對、補正聽證筆錄后簽名確認:
申請人(或代理人)簽名:
_____年_____月_____日
案件調查人員簽名:
_____年_____月_____日
聽證員簽名:
_____年_____月_____日
聽證主持人簽名:
_____年_____月_____日
記錄員簽名:
_____年_____月_____日
附件6
聽證會延期通知書
穗國房拆聽字〔 〕第 號
聽證參加人姓名(名稱):
現因(延期理由),(申請人名稱)申請拆遷(地塊名稱)地塊拆遷許可證一案聽證會無法繼續進行。根據建設部《建設行政許可聽證工作規定》第十七條的規定,該聽證延期舉行。
特此通知。
_____年_____月_____日
附件7
聽證恢復通知書
穗國房拆聽字〔 〕第 號
聽證參加人姓名(名稱):
本局曾于_____年_____月_____日通知你(你單位)(拆遷許可申請人名稱)申請辦理(地塊名稱)《城市房屋拆遷許可證》一案聽證會延期(中止)(_____〔 〕_____ 號)。現因聽證恢復的理由。根據《建設行政許可聽證工作規定》第十七條(第十八條)的規定,決定恢復聽證。現將有關事項通知如下:
一、聽證的事由與依據:
_____年_____月_____日,(拆遷許可申請人)向我局提出辦理拆遷許可證的申請,擬拆遷的范圍為:____________________。根據《建設部行政許可聽證工作規定》第四條和《城市房屋拆遷工作規程》第五條的規定,現就該地塊的拆遷許可條件進行聽證。
二、聽證的時間、地點:
_____年_____月_____日下午時,市國土房管局(豪賢路193號)2樓聽證室(從大堂樓梯上)。
三、聽證員和記錄員的姓名、職務:
聽證主持人:__________,職務:___________________________________;
聽證員:__________,職務:___________________________________;
聽證員:__________,職務:___________________________________;
記錄員:__________,職務:___________________________________。
四、拆遷許可申請人和聽證申請人(或聽證代表)的權利和義務:
1、委托代理人參加聽證的權利;
2、收集、提供相關材料和證據,及陳述、質證和申辯的權利;
3、申請不公開聽證的權利;
4、申請回避的權利,即如果認為聽證主持人、聽證員、記錄員與聽證事項有利害關系可能影響公正的,可以申請回避,應說明理由;
5、申請延期聽證的權利,應當說明理由;
6、放棄聽證的權利;
7、按照本《聽證通知書》的要求,準時到場的義務;無正當理由不到場的,或者未經聽證主持人允許中途退場的,視為放棄聽證。
五、審查拆遷許可申請的機構的權利和義務:
1、按照本《聽證通知書》的要求,指派人員參加聽證,不得放棄聽證。
2、有權提出事實理由、依據和提供有關材料及意見,進行質證和辯論。
六、注意事項:
1、聽證參加人出席聽證會時應出具有效的身份證明(《身份證》、《軍官證》、《回鄉證》、《律師證》等);
聽證參加人(自然人)委托代理人的,代理人應當出具委托人的《授權委托書》、《身份證》;聽證參加人(法人或其他組織)委托代理人的,代理人應當出具委托人的《授權委托書》、《工商營業執照》(或《組織機構代碼證》)、《法定代表人身份證明》;
2、不得攜帶易燃、易爆、刀具等危險物品進入會場;
3、應服從聽證主持人、聽證員的指揮,未經許可不得發言;
4、未經許可不得中途退場;
5、未經許可不得錄音、錄像和攝影(依法備案所需的除外);
6、不得在會場抽煙、大聲喧嘩、鼓掌、哄鬧,不得在會場使用移動電話;
7、不得進行其它妨礙聽證會場秩序的活動。
屆時請準時參加。
特此通知。
_____年_____月_____日
附件8
聽證中止通知書
穗國房拆聽字〔 〕第 號
聽證參加人姓名(名稱):
現因(中止理由),(拆遷許可申請人名稱)申請拆遷(地塊名稱)地塊拆遷許可證一案聽證會無法繼續進行。根據建設部《建設行政許可聽證工作規定》第十八條的規定,中止聽證。待中止聽證的事由消失后,本局將通知恢復聽證。
特此通知。
_____年_____月_____日
附件9
聽證終止通知書
穗國房拆聽字〔 〕第 號
聽證參加人姓名(名稱):
現因(終止理由),(拆遷許可申請人名稱)申請拆遷(地塊名稱)地塊拆遷許可證一案聽證會無法繼續進行。根據建設部《建設行政許可聽證工作規定》第十九條的規定,終止聽證。
特此通知。
_____年_____月_____日
附件10
聽證意見報告書
一、聽證事項說明
拆遷項目基本情況,拆遷許可申請人申請情況。
二、聽證會的基本情況
時間、地點、聽證參加人、聽證過程簡述。
三、各方意見概要
四、聽證事項的意見分歧
五、對聽證意見的處理建議。