（１９９０年７月２４日） 　　國務院同意國家計委《關于國家產(chǎn)業(yè)政策貫徹執(zhí)行情況和下一步工作意見的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　附： 　　　　　　　　　　國家計委關于國家產(chǎn)業(yè)政策貫徹執(zhí)行 　　　　　　　　　　　 情況和下一步工作意見的報告 　　《國務院關于當前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》（以下簡稱《決定》）自去年３月頒布以來，配合治理整頓和深化改革工作，已開始發(fā)揮作用。各地方、各部門在實際工作中越來越感到產(chǎn)業(yè)政策的重要，在制定計劃，組織生產(chǎn)、壓縮固定資產(chǎn)投資、利用外資、安排進出口和發(fā)放貸款等方面，正在逐步重視貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，努力改善我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理狀況。 　　現(xiàn)將國家產(chǎn)業(yè)政策貫徹執(zhí)行情況和下一步工作意見報告如下。 　　一、國家產(chǎn)業(yè)政策貫徹執(zhí)行情況 　　（一）認真制訂了實施辦法。各地方、各部門按照《決定》要求，在認真組織學習和廣泛宣傳《決定》的基礎上，做了大量的調(diào)查研究和組織協(xié)調(diào)工作。到目前為止，已有七十八個地方和部門提出了實施辦法（含送國家計委征求意見稿），其中地方四十個，行業(yè)主管部門二十五個，經(jīng)濟綜合部門十三個。這些實施辦法經(jīng)過地方人民政府和部（局、行）辦公會議反復討論和修改，基本體現(xiàn)了國家產(chǎn)業(yè)政策的精神，在一定程度上增強了《決定》的可操作性，較好地起到了統(tǒng)一思想認識和協(xié)調(diào)政策的作用。 　　許多地方和專業(yè)部門在制訂實施辦法時，認真按照《決定》的要求，結(jié)合地區(qū)、部門的特點，確定了本地區(qū)、本部門發(fā)展重點和限制重點，列出了限制生產(chǎn)、淘汰生產(chǎn)和保證生產(chǎn)的產(chǎn)品目錄，提出了有保有壓、區(qū)別對待的實施保障政策，有的還列出了重點企業(yè)和項目名單。 　　綜合經(jīng)濟部門所制訂的實施辦法，以國家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，相繼提出了一些目標一致的實施保障政策。例如，銀行提出了調(diào)整固定資產(chǎn)貸款差別利率辦法，并按照國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，對企業(yè)進行分類排隊。財政部制訂了固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的方案。物資部制訂了重要物資分配供應序列和進入市場交易實行傾斜銷售的重要物資目錄。經(jīng)貿(mào)部提出了統(tǒng)一的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)政策實施辦法方案。關于指導外商投資方向的規(guī)定正在擬訂中。國家工商行政管理局修訂了年檢登記、嚴格市場管理和廣告管理的辦法。國家統(tǒng)計局調(diào)整了一些統(tǒng)計產(chǎn)品目錄。 　　有些行業(yè)主管部門提出，應適當集中對國家產(chǎn)業(yè)政策限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品建設、改造項目的審批權限。 　　（二）研究制訂了一些產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)濟政策、專業(yè)化協(xié)作政策、發(fā)展企業(yè)集團的政策、利用國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組機遇的對策。具體組織制定和組織實施了限制生產(chǎn)鋁門窗、易拉罐的政策。 　　（三）國家產(chǎn)業(yè)政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整中已開始發(fā)揮作用。一年來，在治理整頓方針的指導下，通過多方面采取綜合措施，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)（主要是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)）、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和進出口結(jié)構(gòu)也初步有所調(diào)整。農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展速度的差距縮小、能源、原材料、交通運輸相對得到加強，一般加工工業(yè)品和高檔消費品的生產(chǎn)得到相應的抑制；小鐵合金、小棉紡等高耗能和高耗料建設項目得到一定控制，能源、交通運輸?shù)确矫骓椖客顿Y比重上升；一些地方和部門對少數(shù)企業(yè)分別實行了關停并轉(zhuǎn)，同時加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的引導；工業(yè)制成品出口比重上升，部分高檔消費品的進口比上年減少。 　　二、存在的問題 　　我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高的問題是嚴重的，需要依靠科學的產(chǎn)業(yè)政策，用較長的時間予以解決。當前的問題是，國家產(chǎn)業(yè)政策中已經(jīng)明確的一些規(guī)定尚未得到認真貫徹，主要表現(xiàn)在有些該限制或停止的內(nèi)容未得到有效控制。如有的地方和部門在生產(chǎn)上仍把國家定點個的汽車、摩托車、小棉紡、小毛紡、白酒、吸塵器、汽柴油發(fā)電、小凝汽式火電、小染料、小鐵合金、土焦等列為重點給予支持；在建設上把國家定點外的汽車、彩管及玻殼、聚酯、冰柜和壓縮機等制冷設備、空調(diào)器、錄相機、傳真機、照像機、洗衣機、電子元器件等作為發(fā)展重點，繼續(xù)新建或擴建；在進口方面，一些嚴格限制或禁止進口的空調(diào)器、摩托車、電視機、錄相機、錄音機、化妝品、鐘表、眼鏡、樂器、食品、服裝等仍禁而不止。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，阻力甚大，尚無明顯變化。 　　造成以上這些問題的原因是多方面的，較為深層次的原因是價格、財政分配體制、信貸管理體制、財政包干、企業(yè)承包不夠完善，社會統(tǒng)籌保險制度尚未建立，等等。這些都有待于通過深化改革逐步加以解決。還有一些工作上的原因，主要是：（一）一些地方和部門對產(chǎn)業(yè)政策的組織實施工作，還不夠重視，有的至今還未明確專人和相應機構(gòu)負責產(chǎn)業(yè)政策工作。（二）一些實施保障政策還缺乏有效聯(lián)動。（三）國家產(chǎn)業(yè)政策中還缺乏地區(qū)分類指導政策。（四）在組織實施產(chǎn)業(yè)政策上還不夠及時有力。這些都對國家產(chǎn)業(yè)政策有效實施帶來一定影響。 　　三、繼續(xù)抓好國家產(chǎn)業(yè)政策的組織實施工作 　　產(chǎn)業(yè)政策是我國計劃管理的組成部分，是計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的一種經(jīng)濟管理方式。１９９０年，要把進一步制定和實施產(chǎn)業(yè)政策放到重要日程上來，首先要繼續(xù)搞好《決定》的組織實施工作。 　　（一）繼續(xù)完善實施辦法。李鵬總理在七屆人大三次會議上作的政府工作報告中，再一次強調(diào)了這項工作。我們要善始善終地完成，并堅定不移地貫徹落實。在貫徹落實中，要突出抓好綜合經(jīng)濟部門和各省、自治區(qū)、直轄市落實經(jīng)濟調(diào)控措施，組織行業(yè)主管部門會同地方提出分地區(qū)的指導意見。 　　（二）根據(jù)中央關于“各行各業(yè)要對現(xiàn)有的國營大中型企業(yè)進行分類排隊”的精神，各地方、各部門應立即著手擬訂重點支持的大中型工業(yè)企業(yè)分類排隊名單。除對少數(shù)企業(yè)實行“雙保”外，對多數(shù)企業(yè)在治理整頓期間要有一個大致排列，以便在外部條件發(fā)生變化時，在資金、物資的供應上有個一致的先后次序。 　　（三）按照國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整銀行貸款結(jié)構(gòu)。當前，有效實施產(chǎn)業(yè)政策的重要環(huán)節(jié)之一是要調(diào)整銀行信貸結(jié)構(gòu)。目前的資金呆滯與緊缺并存的狀況，只有疏導得當才能緩解。對此，我們建議，按照國家產(chǎn)業(yè)政策對銀行貸款進行一次全面的清理。我們的資金有限，只能保證產(chǎn)業(yè)政策重點支持的生產(chǎn)和建設。對產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定限制和停止的生產(chǎn)和建設，原則上不再提供信貸支持，已發(fā)放的貸款逐步收回；并通過多種辦法促使其并、轉(zhuǎn)以至關、停，對因此而發(fā)生的困難只能通過補助、救濟等辦法加以幫助。由于這項工作難度較大，可以先搞試點，取得經(jīng)驗，再逐步擴展。 　　（四）組織地方、部門按照國家產(chǎn)業(yè)政策疏導市場。要保證生產(chǎn)必需品的生產(chǎn)；支持增加市場適銷產(chǎn)品的生產(chǎn)；保證重點建設和改造項目的資金供應，以搞活為重點建設提供產(chǎn)品的企業(yè)的生產(chǎn)；要真正放開小商品的價格，以促使其增產(chǎn)；還要保證出口商品的生產(chǎn)。這些方面保證了，就可以保持８０％以上的企業(yè)的正常生產(chǎn)。對于高檔消費品、一般產(chǎn)品和市場滯銷積壓的長線產(chǎn)品，則應由市場去調(diào)節(jié)，對假冒偽劣產(chǎn)品要堅決停產(chǎn)，這才有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 　　（五）組織地方、部門按照國家產(chǎn)業(yè)政策檢查預算外資金使用情況。預算外資金比重日益增大，其使用缺乏指導，投資方向失控，規(guī)模和結(jié)構(gòu)不合理，是近幾年造成重復建設、重復引進、資金使用效益低的重要原因之一，應對其使用方向是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策進行認真檢查并制定相應政策予以引導。 　　（六）適當集中限制發(fā)展產(chǎn)品和少數(shù)問題較嚴重產(chǎn)品的建設和改造項目的審批權。凡國家產(chǎn)業(yè)政策嚴格限制的產(chǎn)品，一般不應按原產(chǎn)品新建、擴建和改造。國家按照產(chǎn)業(yè)政策和國民經(jīng)濟發(fā)展情況，定期或不定期公布需要加強控制建設和改造的產(chǎn)品目錄。凡列入該目錄產(chǎn)品的建設改造項目，不論其規(guī)模大小、投資多少、資金來源、均需先報經(jīng)國家行業(yè)歸口部門核準后，再按現(xiàn)行限額以上及以下的固定資產(chǎn)投資審批程序進行審批。 　　除以上六條外，還要抓緊時機對物價、利率、稅收、外匯、物資、工資等做出相應的政策調(diào)整，以利于產(chǎn)業(yè)政策的貫徹執(zhí)行。 　　四、進一步開展產(chǎn)業(yè)政策工作的意見 　　我國的產(chǎn)業(yè)政策工作還剛剛開始，今后的工作是大量的。下一步產(chǎn)業(yè)政策工作，要在貫徹落實《決定》的同時，結(jié)合制定“八五”計劃和十年規(guī)劃綱要來進行。 　　（一）組織制定“八五”和十年產(chǎn)業(yè)政策 　　１、制定三年治理整頓期間調(diào)整結(jié)構(gòu)的具體目標。各地方、各部門要在制定實施辦法的基礎上，進行測算和分析，限劣扶優(yōu)，提出三年治理整頓中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標和數(shù)量要求，納入“八五”和十年規(guī)劃。 　　２、結(jié)合“八五”和十年規(guī)劃的制定，組織制定“八五”和十年產(chǎn)業(yè)政策，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)政策、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)技術政策、實施保障政策和一些重點專項政策。不僅要注意量的協(xié)調(diào)，尤其要為提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的素質(zhì)，創(chuàng)造世界第一流的產(chǎn)品服務作出戰(zhàn)略安排，提出具體實施方案，加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由粗放型向效益型轉(zhuǎn)換。 　　３、“八五”期間產(chǎn)業(yè)序列將繼續(xù)發(fā)揮導向作用。現(xiàn)行的《決定》對“八五”時期基本適用，但要根據(jù)實際情況的變化作相應調(diào)整。 　　（二）研究制定第三產(chǎn)業(yè)的政策要點。這是《決定》中確定的任務。我們已對我國第三產(chǎn)業(yè)的劃分分類進行了一些研究，正組織有關部門抓緊進行政策的研究與制定。 　　（三）繼續(xù)組織有關部門和專家對重大產(chǎn)品制定經(jīng)濟規(guī)模政策，經(jīng)廣泛協(xié)商一致后，通過一定法律程序頒布執(zhí)行。要繼續(xù)研究制定促進企業(yè)向?qū)I(yè)化方向改組的政策。為落實國務院關于組建大型企業(yè)集團的指示精神，將組織研究擬定發(fā)展企業(yè)集團的規(guī)定設想及政策措施。 　　（四）組織多方面力量，研究制定產(chǎn)業(yè)分類管理辦法。我們將會同有關部門和地方研究哪些產(chǎn)業(yè)必須通過市場競爭才能發(fā)展，哪些產(chǎn)業(yè)必需有一套明確、持久、有力的政策加以保護才能發(fā)展的區(qū)別政策，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的科學分類管理。 　　（五）組織研究利用國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組的機遇。我們將對國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組所引起的國際間資金、技術及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢進行深入研究，包括研究勞動密集型產(chǎn)品和某些大宗產(chǎn)品國際出口市場的變化，不失時機地抓住我國可能利用的機遇，以便于更好地利用國內(nèi)、國外兩種資源和兩個市場，促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。 　　以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。