西政發(fā)〔2008〕30號 各縣、市人民政府，各區(qū)管委會，州直各委、辦、局，中央、省屬駐州單位： 《西雙版納州州級財政支出績效評價暫行辦法》已經(jīng)2008年6月29日州人民政府第6次州長辦公會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二ОО八年七月十四日 西雙版納州州級財政支出績效評價 暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)財政資金管理，推進(jìn)部門預(yù)算管理改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益和政府公共管理服務(wù)水平，根據(jù)《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《云南省省級財政支出績效評價暫行辦法》（云政辦發(fā)〔2006〕181號）規(guī)定，結(jié)合本州實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱財政支出績效評價，是指運(yùn)用一定的方法和指標(biāo)對財政支出績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行綜合性考核與評價。 第三條 財政支出績效評價的主要內(nèi)容，包括績效目標(biāo)完成情況，財政資金落實(shí)情況和完成情況，項目管理和財務(wù)管理情況，為完成績效目標(biāo)采取加強(qiáng)管理的制度和措施。 第四條 財政支出績效評價的范圍，主要是納入州級財政預(yù)算管理的資金，以及部分含有中央、省和州、縣（市）財政資金的項目資金。對于國家已制定中央財政資金績效評價管理辦法的項目資金，按其管理辦法開展財政績效評價工作。 第五條 財政支出績效評價應(yīng)遵循以下原則： （一）真實(shí)、科學(xué)、公正原則。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計管理和財政支出管理現(xiàn)狀，確定財政支出績效目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，保證財政支出績效目標(biāo)真實(shí)可靠；根據(jù)財政支出績效評價對象，確定相應(yīng)的評價方法，使財政支出績效評價做到科學(xué)、合理；讓財政支出的受益對象參與到財政支出績效評價工作中，做到財政支出績效評價客觀、公正。 （二）綜合績效評價原則。根據(jù)績效評價對象，財政支出績效評價既要評價其實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益，也要評價其社會效益和生態(tài)環(huán)境效益，還要評價其合法性和合規(guī)性。 （三）客觀公正和科學(xué)規(guī)范原則。績效評價應(yīng)以國家法律、法規(guī)等為基本依據(jù)，按照“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行。績效評價工作應(yīng)采用規(guī)范的程序和定量與定性分析相結(jié)合的方法，以定量分析為主，同時輔以定性分析。 （四）財政支出績效評價貫穿于事前、事中、事后原則。項目實(shí)施單位和部門在申報財政資金以及主管部門在安排財政資金和制定財政支出管理辦法時，要有明確的績效目標(biāo)；在財政支出過程中，要加強(qiáng)對其實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)的監(jiān)管；在財政支出完成后，要對其績效實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行檢查、驗收，并將檢查、驗收結(jié)果作為今后安排財政資金和完善財政管理的主要依據(jù)之一。 第二章 財政支出績效評價類別、主體和對象 第六條 本辦法中財政支出績效評價的主要內(nèi)容，是財政項目支出績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價。 第七條 財政項目支出績效評價由州級財政部門、項目實(shí)施主管部門及項目實(shí)施單位，對財政項目支出進(jìn)行評價。 第八條 單位財政支出績效評價由州級財政部門和相關(guān)主管部門，對其所屬二級和基層預(yù)算單位的財政項目支出和基本支出進(jìn)行評價。 第九條 部門財政支出績效評價由州人民政府授權(quán)州級財政部門，對州級一級預(yù)算單位的財政項目支出和基本支出進(jìn)行評價。 第十條 在重點(diǎn)做好財政項目支出績效評價、單位財政支出績效評價的同時，州級財政部門應(yīng)根據(jù)財政支出狀況和全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況確定財政支出績效評價的重點(diǎn)方向。 第三章 財政支出績效評價基本方法和評價指標(biāo) 第十一條 根據(jù)不同情況，可以采用下列一種或多種方法進(jìn)行財政績效評價： （一）比較法。對財政績效目標(biāo)與績效結(jié)果進(jìn)行比較，對同類財政支出在不同時期的績效結(jié)果進(jìn)行比較，對同類財政支出在不同部門、不同地區(qū)間的績效結(jié)果進(jìn)行比較，對存在差異的影響因素進(jìn)行分析，從而評價其財政支出績效。 （二）成本效益分析法。針對財政支出的績效目標(biāo)，對付出的各種成本和產(chǎn)生的效益進(jìn)行比較，以成本最小取得最大效益為優(yōu)。 （三）最低成本法。對某些公共支出不易計算效益大小時，采取比較多個功能和目的相近的方案，以成本最低者為優(yōu)。 （四）因素分析法。通過例舉分析所有影響財政支出績效及成本的內(nèi)外因素，綜合分析評價。 （五）專家評價與公眾評價法。通過相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍ω斦С隹冃нM(jìn)行分析，采取公眾問卷及抽樣調(diào)查，對各項財政支出績效考評內(nèi)容完成情況進(jìn)行打分，最后綜合分析各方面意見進(jìn)行評價。 第十二條 績效評價指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。共性指標(biāo)適用于各類財政支出績效評價。個性指標(biāo)為針對部門、行業(yè)和某些財政支出的特點(diǎn)所確定的相應(yīng)績效指標(biāo)。 第十三條 績效評價指標(biāo)選擇應(yīng)遵循以下原則： （一）相關(guān)性原則。選定的績效評價指標(biāo)與其所做的工作和完成的任務(wù)有直接的聯(lián)系。 （二）重要性原則。對績效評價指標(biāo)在整個評價過程中的地位和作用進(jìn)行篩選，選擇最具代表性、最能反映評價要求的績效評價指標(biāo)。 （三）可比性原則。對具有相似目標(biāo)的工作選定共同的績效目標(biāo)，保證績效結(jié)果可以相互比較。 （四）經(jīng)濟(jì)性原則。績效指標(biāo)選擇要考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，能在合理的成本基礎(chǔ)上取得績效目標(biāo)數(shù)據(jù)并進(jìn)行評價。 第四章 財政支出績效評價工作程序 第十四條 州級財政部門應(yīng)履行好下列職責(zé)： （一）擬定財政支出績效評價有關(guān)政策的規(guī)定； （二）組織制定州級財政支出績效評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，制定州級財政支出績效評價工作計劃； （三）審定州級各預(yù)算部門和單位財政支出績效目標(biāo)； （四）組織實(shí)施州級財政支出績效評價工作，撰寫和提交評價報告。 第十五條 績效評價準(zhǔn)備階段按照下列程序進(jìn)行： （一）州級財政部門確定績效評價對象并下達(dá)績效評價通知書。通知書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含績效評價目的、內(nèi)容、時間和相關(guān)要求等。 （二）對每一財政支出績效評價對象，成立由州級財政部門和相應(yīng)主管部門共同組成的績效評價工作小組，負(fù)責(zé)績效評價工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、委托評價機(jī)構(gòu)、審核評價報告等。 （三）收集的相關(guān)資料包括項目規(guī)劃、計劃、項目和資金管理辦法、項目執(zhí)行現(xiàn)狀等與績效評價相關(guān)的文件和資料。對單位財政支出和部門財政支出績效評價，還應(yīng)當(dāng)收集單位、部門財政資產(chǎn)、資源等基本資料。 （四）根據(jù)績效評價對象特點(diǎn)選擇相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)，以合同或協(xié)議形式委托中介機(jī)構(gòu)參與績效指標(biāo)體系的制定和績效考評、撰寫績效評價報告等工作。 第十六條 績效評價實(shí)施階段按照下列程序進(jìn)行： （一）根據(jù)績效評價對象具體情況，擬訂績效評價方案，確定績效評價工作的組織、目標(biāo)、主要內(nèi)容和時間進(jìn)度等。 （二）對不同的績效評價對象，制定相應(yīng)的績效評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法。 （三）要與其項目資金管理相結(jié)合，制定和完善項目資金管理辦法，在其項目資金管理中制定績效目標(biāo)、開展績效檢查。 （四）在項目支出完成后，單位和部門要對項目建設(shè)、資金支出、績效實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行自查、自評，并將自評結(jié)果報績效評價工作小組。單位和部門的自評工作要與自身的項目資金管理工作相結(jié)合。 （五）在單位和部門自評結(jié)果的基礎(chǔ)上，由績效評價工作小組對績效評價對象組織考評。一是對單位和部門的績效報告進(jìn)行審查；二是采取抽查的形式到現(xiàn)場用勘察、詢查、復(fù)核等方式，對有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，最后將以上2種考評情況綜合形成考評結(jié)論。 第十七條 撰寫和提交績效評價報告階段，由績效評價工作小組根據(jù)考評情況，撰寫績效評價分析報告，并將初步評價結(jié)果反饋被評價單位和部門，核實(shí)相關(guān)調(diào)整事項。績效評價報告完成后應(yīng)報州財政績效評價領(lǐng)導(dǎo)小組，由州財政績效評價領(lǐng)導(dǎo)小組對其進(jìn)行審定。 第十八條 州級一級預(yù)算同類財政支出在100萬元人民幣以上（含100萬元人民幣）的財政項目支出，各部門和單位都應(yīng)開展自評工作。對于本年度完成的項目，在項目建設(shè)任務(wù)完成2個月內(nèi)，該項目的主管部門和單位應(yīng)向州財政局提交自評報告。對于跨年度完成的項目，在每個預(yù)算年度結(jié)束后1個月內(nèi)，該項目的主管部門和單位要對項目支出進(jìn)行中期績效評價，并將自評報告報州財政局。州財政局視情況對自評項目進(jìn)行抽查和復(fù)核。 第五章 財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用 第十九條 申報績效目標(biāo)。對于已經(jīng)開展了績效評價并將繼續(xù)開展績效評價的財政項目支出，預(yù)算單位在預(yù)算申報時，必須根據(jù)績效評價指標(biāo)體系和申報的預(yù)算支出，提出項目資金使用的績效目標(biāo)，由州級財政部門對其績效目標(biāo)進(jìn)行審定。 第二十條 各部門和單位對財政支出績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題要及時調(diào)整，加強(qiáng)和完善項目、資金管理，提高財政資金使用效益和效率，并把績效考評結(jié)果作為調(diào)整和優(yōu)化本部門和單位財政支出方向和結(jié)構(gòu)、合理配置資源的依據(jù)。各部門和單位要將整改情況報州級財政部門。 第二十一條 各部門和單位應(yīng)按期上報財政支出績效自評報告。不按照規(guī)定提交自評報告的，必須提出書面申請，經(jīng)同意后方可繼續(xù)安排和撥付同類項目財政資金。逾期不報送自評報告的，視同財政支出績效目標(biāo)沒有達(dá)到，將暫停同類項目財政資金的撥款和安排。 第二十二條 績效評價結(jié)果將作為資金分配的依據(jù)之一。各部門應(yīng)將績效考評結(jié)果作為編制和安排財政預(yù)算的重要參考依據(jù)。州級財政部門應(yīng)對后續(xù)資金的撥付和同類項目財政資金的安排向州人民政府提出意見和建議。資金使用效果好的，可以繼續(xù)支持或加大支持；資金使用效果差的，要責(zé)令其整改，整改不到位的，減少支持或不予支持。 第二十三條 州級財政部門應(yīng)及時向州人大常委會、州人民政府和相關(guān)部門提交財政支出績效評價報告，并逐步建立財政支出績效評價信息公開發(fā)布制度，在一定范圍內(nèi)公布財政支出績效評價報告，體現(xiàn)公共支出的透明度，加強(qiáng)社會對財政資金的監(jiān)管。 第六章 附 則 第二十四條 州級各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，制定和完善本部門財政支出績效評價實(shí)施細(xì)則，并報州級財政部門備案。各縣（市）可參照本辦法制定當(dāng)?shù)刎斦С隹冃Ч芾磙k法，并報州級財政部門備案。 第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。