海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)集體林地和林木流轉(zhuǎn)規(guī)定 　　海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第26號(hào) 　　《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)集體林地和林木流轉(zhuǎn)規(guī)定》已由海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于2009年9月25日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年12月1日起施行。 　　海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 　　二○○九年九月二十七日 　　海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)集體林地和林木流轉(zhuǎn)規(guī)定 　　第一條 為規(guī)范集體林地和林木流轉(zhuǎn)秩序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　第二條 本經(jīng)濟(jì)特區(qū)集體所有的林地、林木流轉(zhuǎn)以及單位和個(gè)人在集體土地上擁有所有權(quán)的林木流轉(zhuǎn)適用本規(guī)定。 　　本規(guī)定所稱林地是指縣級(jí)以上人民政府土地利用總體規(guī)劃確定的林業(yè)用地。 　　本規(guī)定所稱林地流轉(zhuǎn)，是將林地使用權(quán)，依法由一方轉(zhuǎn)移給另一方的行為。 　　本規(guī)定所稱林木流轉(zhuǎn)，是將林木所有權(quán)、使用權(quán)，依法由一方轉(zhuǎn)移給另一方的行為。 　　第三條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的林地、林木流轉(zhuǎn)管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。 　　縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、土地等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好林地、林木流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作。 　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)配合林業(yè)主管部門做好林地、林木流轉(zhuǎn)的相關(guān)協(xié)調(diào)、管理工作。 　　第四條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立林地、林木流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，及時(shí)發(fā)布林地、林木流轉(zhuǎn)的供求信息，并為流轉(zhuǎn)活動(dòng)提供指導(dǎo)和服務(wù)。 　　有條件的市、縣、自治縣可以建立林地、林木交易市場(chǎng)，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)場(chǎng)交易，規(guī)范市場(chǎng)交易活動(dòng)，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。 　　第五條 林地、林木流轉(zhuǎn)，可以采取轉(zhuǎn)讓、入股、轉(zhuǎn)包、互換、租賃以及法律、法規(guī)允許的其他方式進(jìn)行。 　　林地、林木設(shè)立抵押權(quán)的，適用轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。 　　林地、林木可以單獨(dú)流轉(zhuǎn)，也可以一并流轉(zhuǎn)。 　　第六條 林地、林木流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： 　　(一)自愿、平等、有償、依法; 　　(二)不得改變林地所有權(quán)的性質(zhì)和林地用途; 　　(三)有利于保護(hù)、發(fā)展和合理利用集體林地、林木資源; 　　(四)在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。 　　第七條 下列林地、林木可以轉(zhuǎn)讓，也可以其他方式流轉(zhuǎn)： 　　(一)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林; 　　(二)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán); 　　(三)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán); 　　(四)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他林木和其他林地使用權(quán)。 　　除前款規(guī)定的情形外，其他林木和林地使用權(quán)，不得轉(zhuǎn)讓。 　　第八條 下列林地、林木，不得流轉(zhuǎn)： 　　(一)未取得林權(quán)證或者林木所有權(quán)證的; 　　(二)權(quán)屬不確定或者存在爭(zhēng)議的; 　　(三)被依法查封、扣押的; 　　(四)在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的; 　　(五)本規(guī)定第七條規(guī)定之外的林地、林木。 　　第九條 公益林及其林地使用權(quán)經(jīng)市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，可以采取轉(zhuǎn)讓以外的方式流轉(zhuǎn)，用于發(fā)展森林旅游業(yè)、開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)和法律法規(guī)規(guī)定的其他用途，但不得改變公益林性質(zhì)，不得破壞其生態(tài)功能和生物多樣性。 　　市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門在審批前應(yīng)當(dāng)組織專家論證開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)公益林的影響。 　　第十條 下列林地、林木流轉(zhuǎn)，由林權(quán)人自主決定： 　　(一)家庭承包的林地和林木采取轉(zhuǎn)讓以外的方式流轉(zhuǎn)的; 　　(二)自留山范圍內(nèi)的林地、林木; 　　(三)自留地上和房前屋后個(gè)人所有的零星林木; 　　(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人在集體土地上擁有所有權(quán)的林木; 　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定可以自主流轉(zhuǎn)的其他林地、林木。 　　第十一條 通過(guò)家庭承包取得的林地采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)自收到承包方申請(qǐng)后30日內(nèi)答復(fù);逾期不答復(fù)的，視為同意。 　　通過(guò)家庭承包取得的林地采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股等方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)自流轉(zhuǎn)合同簽訂之日起30日內(nèi)將流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)資料報(bào)送發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。 　　通過(guò)家庭承包取得的林地、林木流轉(zhuǎn)需經(jīng)承包方家庭成員一致同意，并在流轉(zhuǎn)合同中簽名。 　　第十二條 通過(guò)家庭承包以外方式承包取得的林地和林木使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)征得發(fā)包方同意。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。 　　承包合同對(duì)林地、林木使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)方式有約定的，從其約定。承包方違反合同約定流轉(zhuǎn)林地、林木使用權(quán)的，發(fā)包方有權(quán)解除承包合同，收回承包林地。 　　第十三條 合資、合作經(jīng)營(yíng)或者權(quán)屬共有的林地、林木流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)征得合資方、合作方或者權(quán)屬共有方的同意。 　　第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地、林木流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)采取公開拍賣、招標(biāo)的方式進(jìn)行;不具備公開拍賣、招標(biāo)條件的，可以采取公開協(xié)商的方式進(jìn)行。 　　第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地、林木的流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。 　　村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定對(duì)擬流轉(zhuǎn)的林地、林木進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。 　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議7日前，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)將流轉(zhuǎn)方案予以公告。流轉(zhuǎn)方案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括流轉(zhuǎn)標(biāo)的、用途、方式、期限、價(jià)款及支付方式、收益分配、是否需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估等。 　　第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地、林木流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人，流轉(zhuǎn)面積50公頃以下的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn);流轉(zhuǎn)面積超過(guò)50公頃的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定審批： 　　(一)在海口市、三亞市、儋州市范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)林地、林木面積50公頃以上100公頃以下的，由所在地市人民政府林業(yè)主管部門審批; 　　(二)在其他市、縣、自治縣范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)林地、林木面積50公頃以上80公頃以下的，由所在地市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門審批; 　　(三)超過(guò)前兩項(xiàng)規(guī)定面積的，由省人民政府林業(yè)主管部門審批。 　　第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)林地、林木的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)審批機(jī)關(guān)提交下列材料： 　　(一)書面申請(qǐng); 　　(二)林權(quán)證; 　　(三)林地類型、四至界線、面積及地形圖、林種、樹種、林齡等相關(guān)證明材料; 　　(四)擬流轉(zhuǎn)林地、林木的用途說(shuō)明; 　　(五)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決議; 　　(六)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，提交資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。 　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。 　　審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自決定受理流轉(zhuǎn)申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將申請(qǐng)流轉(zhuǎn)的林地、林木的基本情況在林地、林木所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公告，公告期為15日。公告期滿無(wú)異議的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意或者批準(zhǔn)的決定，并書面通知申請(qǐng)人;不同意流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。 　　第十八條 流轉(zhuǎn)林地、林木，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)包括以下條款： 　　(一)雙方當(dāng)事人的姓名或者名稱、住所; 　　(二)流轉(zhuǎn)林地的名稱、類型、四至界線、面積; 　　(三)流轉(zhuǎn)林木的面積、林種、樹種、林齡、蓄積或者株數(shù); 　　(四)流轉(zhuǎn)期限、起止日期; 　　(五)流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式; 　　(六)流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理; 　　(七)違約責(zé)任; 　　(八)爭(zhēng)議的解決方式。 　　省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制訂林地流轉(zhuǎn)合同示范文本。 　　第十九條 林地的流轉(zhuǎn)期限： 　　(一)通過(guò)承包取得的林地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，不得超過(guò)承包期的剩余期限; 　　(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年; 　　(三)林地流轉(zhuǎn)后依法再次流轉(zhuǎn)的，不得超過(guò)原流轉(zhuǎn)的剩余期限; 　　(四)同一林地兩次流轉(zhuǎn)的間隔期限，不得少于2年。 　　林木使用權(quán)的流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)林下土地承包或者流轉(zhuǎn)的期限。林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)后依法再次流轉(zhuǎn)的，不得超過(guò)原流轉(zhuǎn)的剩余期限。 　　第二十條 林地、林木流轉(zhuǎn)后，其開發(fā)、利用和管護(hù)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和流轉(zhuǎn)合同約定進(jìn)行;依托林地、林木生存的野生動(dòng)物、重點(diǎn)保護(hù)的野生植物的保護(hù)義務(wù)和責(zé)任同時(shí)轉(zhuǎn)移。 　　第二十一條 林地、林木流轉(zhuǎn)后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更新造林的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年或者次年內(nèi)完成跡地更新造林。 　　第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地、林木的流轉(zhuǎn)收益歸該集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有，流轉(zhuǎn)收益部分不低于70%用于本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員的利益分配。具體流轉(zhuǎn)收益分配由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依照法定程序決定。 　　通過(guò)家庭承包以外方式承包取得的林地依法流轉(zhuǎn)產(chǎn)生增值的，增值部分不少于50%歸發(fā)包方集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有。其林木流轉(zhuǎn)收益歸權(quán)益人所有。 　　第二十三條 林地、林木以轉(zhuǎn)讓、互換和入股的方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向所在地市、縣、自治縣人民政府申請(qǐng)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。 　　本規(guī)定實(shí)施前已經(jīng)按照前款方式流轉(zhuǎn)的林地、林木，未辦理登記手續(xù)的，當(dāng)事人可以按照有關(guān)林權(quán)登記的規(guī)定向所在地市、縣、自治縣人民政府申請(qǐng)登記。 　　第二十四條 因林地、林木流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議的，當(dāng)事人可以自行和解，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等調(diào)解;當(dāng)事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。 　　第二十五條 有下列情形之一的，流轉(zhuǎn)無(wú)效，由當(dāng)事人依法承擔(dān)民事責(zé)任，林權(quán)登記機(jī)關(guān)不予辦理林權(quán)變更登記： 　　(一)未取得林權(quán)證或者林木所有權(quán)證而流轉(zhuǎn)林地、林木的; 　　(二)流轉(zhuǎn)權(quán)屬不確定或者存在爭(zhēng)議的林地、林木的; 　　(三)通過(guò)家庭承包取得的林地采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，未經(jīng)發(fā)包方同意的; 　　(四)通過(guò)家庭承包以外方式承包取得的林地和林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)，未征得發(fā)包方同意的; 　　(五)合資、合作經(jīng)營(yíng)或者權(quán)屬共有的林地、林木流轉(zhuǎn)，未征得合資方、合作方或者權(quán)屬共有方同意的; 　　(六)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地、林木的流轉(zhuǎn)，未經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的; 　　(七)違反本規(guī)定第十八條規(guī)定的流轉(zhuǎn)期限的。 　　第二十六條 有下列情形之一的，流轉(zhuǎn)無(wú)效，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得1倍以上3倍以下罰款;沒(méi)有違法所得的，處以1000元以上1萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款;造成損失的，由當(dāng)事人依法賠償損失;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)流轉(zhuǎn)在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的林地、林木的; 　　(二)流轉(zhuǎn)本規(guī)定第七條規(guī)定之外的林地、林木的; 　　(三)違反本規(guī)定第九條，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自流轉(zhuǎn)公益林及其林地發(fā)展森林旅游業(yè)和開展規(guī)模林下經(jīng)濟(jì)的; 　　(四)違反本規(guī)定第十六條，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)批準(zhǔn)擅自流轉(zhuǎn)林地、林木的。 　　流轉(zhuǎn)被依法查封、扣押的林地、林木的，流轉(zhuǎn)無(wú)效，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十七條 違反本規(guī)定，擅自改變流轉(zhuǎn)林地用途或者改變公益林性質(zhì)的，除依法承擔(dān)違約責(zé)任外，并依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　違反本規(guī)定，林地、林木流轉(zhuǎn)后未完成更新造林的，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。 　　第二十八條 評(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員在林地、林木評(píng)估中弄虛作假、徇私舞弊的，其評(píng)估結(jié)果無(wú)效，由其主管部門處以評(píng)估費(fèi)用2倍以上4倍以下的罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在林地、林木流轉(zhuǎn)過(guò)程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，由上級(jí)主管部門或者所在單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分;給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第三十條 海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)以外集體所有的林地、林木流轉(zhuǎn)以及單位和個(gè)人在集體土地上擁有所有權(quán)的林木流轉(zhuǎn)，參照本規(guī)定執(zhí)行。 　　第三十一條 本規(guī)定具體應(yīng)用的問(wèn)題，由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十二條 本規(guī)定自2009年12月1日起施行。