許政[2008]48號(hào) 許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理辦法的通知 各縣(市、區(qū))人民政府,經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會(huì),市人民政府各部門(mén): 《許昌市社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)市政府32次常務(wù)會(huì)研究通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 二○○八年八月六日 許昌市社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理辦法 第一章總則 第一條為加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理,保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全,維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)參保單位和人員的合法權(quán)益,根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》(國(guó)務(wù)院令259號(hào))、《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》(財(cái)社字〔1999〕60號(hào))、《河南省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌基金使用管理暫行辦法》(豫勞社養(yǎng)老〔2007〕47號(hào))等有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。 第二條本辦法適用于本市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金)、機(jī)關(guān)事業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金(包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、離休干部醫(yī)療保險(xiǎn)基金、殘疾軍人醫(yī)療補(bǔ)助資金、大額補(bǔ)助醫(yī)療保險(xiǎn)基金、公務(wù)員補(bǔ)助醫(yī)療保險(xiǎn)基金)、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督工作。 第三條許昌市社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市保監(jiān)委)負(fù)責(zé)研究決定社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作的重要事項(xiàng);組織對(duì)社會(huì)保障政策執(zhí)行情況和社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、支付、結(jié)余等管理運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;定期聽(tīng)取社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算、管理、運(yùn)營(yíng)、結(jié)余和監(jiān)督檢查情況的報(bào)告。第四條各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)工作。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理、運(yùn)營(yíng)等情況實(shí)施監(jiān)督。人民銀行和財(cái)政部門(mén)依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金銀行賬戶的開(kāi)設(shè)進(jìn)行審查、批準(zhǔn)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu))依法收支和管理社會(huì)保險(xiǎn)基金,具體承辦社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)。 第五條基金監(jiān)督管理的任務(wù)是:認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和方針政策,合理籌集和使用基金;建立健全基金財(cái)務(wù)管理制度,組織落實(shí)基金的計(jì)劃、核算、分析和考核工作,如實(shí)反映基金收支狀況;嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)監(jiān)督和檢查,確保基金的安全完整。 第六條各級(jí)財(cái)政部門(mén)在社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶中設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)賬(以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政專(zhuān)戶),用以接收、存放各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入和向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出款項(xiàng)等。財(cái)政專(zhuān)戶發(fā)生的利息收入直接增加各項(xiàng)基金收入。 各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理、專(zhuān)款專(zhuān)用,并在財(cái)政專(zhuān)戶中按險(xiǎn)種分別建賬核算,自求平衡,不得相互調(diào)劑。任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得擠占、挪用,不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。 第七條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)根據(jù)確定的標(biāo)準(zhǔn)和工作實(shí)際情況列入預(yù)算,不得從社會(huì)保險(xiǎn)基金中列支或提取。 第二章基金預(yù)算 第八條社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)上年度基金收支情況、本年度參保人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和待遇標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定編制,經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)審核匯總報(bào)財(cái)政部門(mén)審核、提出意見(jiàn),提請(qǐng)市保監(jiān)委審議后報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn),批準(zhǔn)后的基金預(yù)算由財(cái)政部門(mén)向勞動(dòng)保障部門(mén)批復(fù)執(zhí)行,并報(bào)上級(jí)財(cái)政和勞動(dòng)保障部門(mén)備案。 其中養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年度預(yù)算,由市級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)上述原則和程序編制審批后,由市人民政府向市本級(jí)和各縣(市、區(qū))下達(dá)執(zhí)行。 第九條社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行中遇特殊情況需要調(diào)整時(shí),經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)編制預(yù)算調(diào)整方案,并經(jīng)上述程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)后執(zhí)行。同時(shí)報(bào)上級(jí)財(cái)政和勞動(dòng)保障部門(mén)備案。 第三章基金籌集 第十條繳費(fèi)單位應(yīng)按月向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額,由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定后,及時(shí)足額以貨幣形式繳納。繳費(fèi)者個(gè)人應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),由其所在單位代扣代繳(無(wú)工作單位的除外)。 繳費(fèi)單位或個(gè)人未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)加收滯納金。滯納金并入社會(huì)保險(xiǎn)基金收入。 第十一條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)、足額征收社會(huì)保險(xiǎn)基金;不得與參保單位和個(gè)人協(xié)議收取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),不得收取承兌匯票等有價(jià)證券或者收取實(shí)物抵頂社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。 任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得截留和減免社會(huì)保險(xiǎn)基金。 第十二條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可根據(jù)工作需要在財(cái)政和勞動(dòng)保障部門(mén)共同認(rèn)定的國(guó)有或國(guó)有控股商業(yè)銀行設(shè)立一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶(以下簡(jiǎn)稱(chēng)收入戶),用以暫存當(dāng)月發(fā)生的社會(huì)保險(xiǎn)基金收入;月度終了前,將當(dāng)月收入戶籌集的資金和利息收入等全部轉(zhuǎn)入財(cái)政專(zhuān)戶,收入戶月末不得保留余額。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)委托收入戶開(kāi)戶銀行代收參保單位和個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),一般不得直接收取現(xiàn)金,確需收取的,必須嚴(yán)格按照現(xiàn)金管理制度當(dāng)日收取,當(dāng)日入賬。 財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的補(bǔ)助資金應(yīng)及時(shí)撥付到財(cái)政專(zhuān)戶。 第四章基金支出 第十三條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)基金,任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得以任何借口調(diào)整支出項(xiàng)目和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn);應(yīng)建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金發(fā)放制度和程序,推行社會(huì)化發(fā)放,加強(qiáng)監(jiān)督和稽核工作,防止欺詐、冒領(lǐng)行為發(fā)生。 第十四條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的社會(huì)保險(xiǎn)基金年度支出預(yù)算,按月提出用款計(jì)劃,經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后及時(shí)辦理?yè)芸钍掷m(xù)。 第十五條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可在財(cái)政和勞動(dòng)保障部門(mén)共同認(rèn)定的國(guó)有或國(guó)有控股商業(yè)銀行設(shè)立一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出戶(以下簡(jiǎn)稱(chēng)支出戶),用以支付社會(huì)保險(xiǎn)基金支出款項(xiàng)。支出戶除接受財(cái)政專(zhuān)戶撥入的款項(xiàng)和該賬戶的利息收入外,不得發(fā)生其他收入業(yè)務(wù)。 第五章基金結(jié)余 第十六條社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余除留足確保社會(huì)保險(xiǎn)待遇的支付費(fèi)用外,其余部分可根據(jù)財(cái)政和勞動(dòng)保障部門(mén)共同協(xié)商的意見(jiàn),由財(cái)政部門(mén)及時(shí)用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券或者轉(zhuǎn)作銀行定期存款。任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得動(dòng)用社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行其他任何形式的直接或間接投資,不得將社會(huì)保險(xiǎn)基金用于擔(dān)保和抵押。 第六章財(cái)政專(zhuān)戶 第十七條財(cái)政補(bǔ)貼收入由財(cái)政部門(mén)從國(guó)庫(kù)直接劃入財(cái)政專(zhuān)戶,并出具財(cái)政專(zhuān)戶收款憑證交經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記賬;支出戶的利息收入從支出戶每月轉(zhuǎn)入財(cái)政專(zhuān)戶。 第十八條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)和開(kāi)戶銀行應(yīng)當(dāng)及時(shí)傳遞有關(guān)憑證,建立社會(huì)保險(xiǎn)基金各賬戶季度對(duì)賬制度,保證收入戶、支出戶、財(cái)政專(zhuān)戶及開(kāi)戶銀行賬賬、賬證(表)、賬款相符。 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)或者變更社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶和支出戶,應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)保障部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng),經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)審核、并報(bào)財(cái)政部門(mén)和人民銀行審批后辦理相關(guān)手續(xù)。 財(cái)政部門(mén)新開(kāi)設(shè)或者變更社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶,應(yīng)當(dāng)征求勞動(dòng)保障部門(mén)的意見(jiàn)。 第七章資產(chǎn)與負(fù)債 第十九條資產(chǎn)包括基金運(yùn)行過(guò)程中形成的現(xiàn)金、銀行存款(含財(cái)政專(zhuān)戶存款、收入戶存款、支出戶存款)、暫付款項(xiàng)和債券投資等。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)辦理資金存儲(chǔ)手續(xù),按月與開(kāi)戶銀行對(duì)賬。暫付款項(xiàng)要定期清理,及時(shí)收回。債券投資要有專(zhuān)人管理,按時(shí)兌付。 第二十條負(fù)債包括基金運(yùn)行過(guò)程中形成的借入、暫收款項(xiàng)等。借入和暫收款項(xiàng)應(yīng)定期清理,及時(shí)償付。因債權(quán)人等特殊原因確實(shí)無(wú)法償付的,經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后作為基金的其他收入。 第八章基金決算 第二十一條年度終了,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制年度社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)報(bào)告,并在規(guī)定期限內(nèi)按基金預(yù)算編報(bào)程序?qū)徍恕徸h后,當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn),批準(zhǔn)后的財(cái)務(wù)報(bào)告為年度社會(huì)保險(xiǎn)基金決算。 第九章監(jiān)督與檢查 第二十二條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和完善有效的征管、收費(fèi)、稽核等方面的管理制度和考核辦法,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究,規(guī)范業(yè)務(wù)流程,做到應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保;嚴(yán)格執(zhí)行基金管理規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)基金管理,確保基金安全;定期向社會(huì)公告社會(huì)保險(xiǎn)基金收支和結(jié)余情況,接受社會(huì)監(jiān)督。 第二十三條參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位和個(gè)人有權(quán)按照規(guī)定向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢核對(duì)繳費(fèi)記錄,要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢和有關(guān)服務(wù),對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。 第二十四條市政府派出財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行日常監(jiān)管。 勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要定期或不定期地對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支和結(jié)余情況以及收入戶、支出戶和財(cái)政專(zhuān)戶的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,并向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。 第二十五條勞動(dòng)保障、財(cái)政和審計(jì)等部門(mén)按照各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí),有權(quán)依法采取下列措施: (一)要求被監(jiān)督單位提供財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)報(bào)告及決算,以及其他與社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有關(guān)的資料; (二)查閱、復(fù)制被監(jiān)督單位與社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理、投資運(yùn)營(yíng)相關(guān)的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與社會(huì)保險(xiǎn)基金有關(guān)的文件、記錄、電子信息、財(cái)務(wù)資料等,對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者滅失的資料依法予以封存; (三)詢問(wèn)被監(jiān)督單位或者與被調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的單位和個(gè)人,要求其對(duì)與被調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的問(wèn)題做出說(shuō)明、提供有關(guān)證明材料; (四)對(duì)被監(jiān)督單位隱匿、偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與社會(huì)保險(xiǎn)基金有關(guān)資料的行為予以制止和糾正; (五)對(duì)被監(jiān)督單位隱匿或者違法轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)資產(chǎn)的行為進(jìn)行制止,制止無(wú)效的,可以依法申請(qǐng)人民法院予以凍結(jié)。 第二十六條勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)電話,受理并及時(shí)處理公民、法人和其他組織對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理和運(yùn)營(yíng)方面違法違紀(jì)行為的投訴。建立社會(huì)保險(xiǎn)基金違法違紀(jì)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)、挽回或者減少重大損失的,應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由勞動(dòng)保障部門(mén)商財(cái)政部門(mén)在社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決。 第二十七條被監(jiān)督單位及其工作人員有下列行為之一的,由監(jiān)督部門(mén)責(zé)令限期糾正;造成社會(huì)保險(xiǎn)基金損失的,責(zé)令追回基金損失;構(gòu)成違紀(jì)的,按照干部管理權(quán)限由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人依法予以處理;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 (一)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶、支出戶的開(kāi)設(shè)和變更不按規(guī)定審批,或者未經(jīng)審批擅自開(kāi)設(shè)的; (二)貪污、截留、擠占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金的; (三)與參保單位或個(gè)人協(xié)議收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、收取承兌匯票等有價(jià)證券或者收取實(shí)物抵頂社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的; (四)擅自增加、提高或減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的; (五)收取現(xiàn)金不開(kāi)具票據(jù)或者未按規(guī)定及時(shí)入賬的; (六)不按照規(guī)定時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇有關(guān)款項(xiàng)的; (七)不按時(shí)、足額將社會(huì)保險(xiǎn)基金收入存入財(cái)政專(zhuān)戶或不及時(shí)將財(cái)政專(zhuān)戶基金撥付到支出戶的; (八)不如實(shí)核定社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的; (九)偽造、篡改社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄和個(gè)人賬戶數(shù)據(jù)的; (十)將社會(huì)保險(xiǎn)基金用于擔(dān)保或抵押的; (十一)報(bào)復(fù)陷害監(jiān)督檢查人員和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的; (十二)其他違反社會(huì)保險(xiǎn)法律和政策規(guī)定的行為。 第二十八條被監(jiān)督單位有下列行為之一的,由監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正;拒不改正的,按照干部管理權(quán)限對(duì)責(zé)任人依法予以處理;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 (一)拒絕、阻撓監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查的; (二)拒絕或者故意拖延提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)資料的;(三)隱匿、偽造、變?cè)臁墪?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與社會(huì)保險(xiǎn)基金管理有關(guān)資料的; (四)轉(zhuǎn)移、隱匿社會(huì)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)的; (五)拒不執(zhí)行監(jiān)督部門(mén)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金決定的。 第二十九條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)督檢查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守,不認(rèn)真履行工作和監(jiān)督檢查職責(zé)造成基金損失的,視情節(jié)輕重,由行政主管部門(mén)按干部管理權(quán)限給予批評(píng)教育或行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 第十章附則 第三十條本辦法由許昌市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。 第三十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。