（1991年8月29日） 　　全國綠化委員會、林業部《關于治沙工作若干政策措施的意見》已經國務院批準，現轉發給你們，請遵照執行。 　　　　　　　關于治沙工作若干政策措施的意見國務院： 　　為了防止土地沙化，加快治理沙漠化土地，合理開發利用沙區資源，改善生態環境，保障農牧業生產和促進國民經濟發展，經全國治沙工作會議討論研究，對有關治沙工作的若干政策措施，提出如下意見： 　一、治沙工作由沙區各級人民政府負責。治沙任務重的省區，要在治沙主管部門內自行調劑設置專管的機構和人員，負責本地區的組織、協調工作；重點沙區縣和沙生植物集中分布地區，要建立健全基層治沙站，負責治沙和植被管護工作。 　二、全國綠化委員會、林業部和地方各級綠化委員會、林業部門主管治沙和沙區資源的開發利用工作。水利、農業、牧業、土地、環保、礦產、能源、鐵道、交通、科技等有關部門要密切配合，通力合作，并負責做好本行業的治沙工作。 　三、沙區各級人民政府要根據全國治沙工程規劃制定本地區的防沙治沙規劃，并納入國民經濟和社會發展規劃，積極組織各行業的廣大人民群眾實施。 　四、治沙工作要貫徹“統一規劃、分工負責、因地制宜、綜合治理，防治并重，治用結合，突出重點、講求效益”的方針，有計劃，有步驟、有重點地進行。要切實保護好沙區林草植被，嚴禁濫墾、濫牧、濫采、濫挖。 　五、沙區地方各級人民政府對適宜對封沙育林、育草的沙漠戈壁、沙漠化土地，要劃定范圍，實行封育；對珍稀動植物資源集中分布的地區，應分別情況，逐步建立不同類型的自然保護區。 　六、經有關部門批準和治沙主管部門同意，在沙區從事采礦、石油開發、筑路及其他工程建設的部門和單位，要把防沙治沙作為環境評估的重要內容；按照“誰開發、誰保護、誰治理”的原則，都要承擔治沙任務，并把施工區域的防沙、治沙經費列入工程預算，做到工程建設和防沙治沙同步進行。 　七、防沙治沙資金實行多渠道籌集，以群眾投工投勞力主、國家扶持為輔。地方各級人民政府除組織群眾投工投勞外，還應按規劃的要求，每年投入一定數量的資金。各有關部門和有關行業每年應籌集一定的資金，用于房沙治沙。國家基建投資每年也安排一定資金予以扶持。 　八、全國治沙工程列為國家計劃的重點建設項目，按年度安排基建撥款，按項目進行管理。 　九、國家每年發放治沙貼息貸款。“八五”期間，從一九九二年起，每年由中國人民銀行專項安排，中國農業銀行組織發放一億元貼息貸款，財政給予部分貼息，貸款使用者也負擔一部分利息。具體辦法，由林業部、財政部、中國人民銀行和中國農民銀行另行規定。 　十、國家每年安排一定的治沙事業費，主要用于防沙治沙的技術推廣、人員培訓、宣傳等。此項事業費必須專款專用。 　十一、國家對治沙和合理開發利用沙區資源，在稅收等方面給予優惠照顧。由財政部、國家稅務局制定《關于治沙和合理開發利用沙區資源給予稅收等方面優惠照顧的規定》，另行下達。 　十二、新占用、征用經保護或治理的沙地，應按《土地法》的有關規定向土地管理部門提出申請，在審批前，要征求同級林業主管部門的意見；用地單位應按規定繳納土地占用補償費，此項費用專項用于治沙。具體辦法和補償標準，由省、自治區、直轄市人民政府制定。 　十三、防沙、治沙所需的化肥、農藥、汽油、柴油、農膜、木材、水泥、鋼材等主要生產資料，視同重點工程項目所需物資，優先納入國家物資供應計劃。 　十四，治理沙漠及開發利用沙區資源的科技研究項目，應納入科技項目計劃，經有關領導機關批準后撥給專項經費。各級人民政府和有關部門應實行優惠政策，吸引和鼓勵科技人員到沙區進行科學研究和技術推廣。 　十五、各級人民政府對治沙工作成績顯著的單位和個人給予表彰獎勵；對于因濫墾、濫牧、濫采、濫挖而破壞林草植被等沙區資源的單位和個人，由治沙主管部門責令其限期治理，并按有關規定追究責任和給予處罰。 　十六、沙區各省、自治區、直轄市人民政府可根據上述意見，結合具體情況，制定本地區的具體規定和實施辦法。 　　以上意見如無不妥，請國務院批轉各地、各部門貫徹執行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　全國綠化委員會 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　林　　業　　部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九一年八月十五日