各縣、區(qū)人民政府，宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市湖濱新城、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　為了貫徹落實市委工作會議精神，進一步調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階目標，現(xiàn)提出如下實施意見： 　　一、指導思想 　　以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照市委工作會議要求，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強財源建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階；按照公共財政的要求，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出，突出“保民生、促發(fā)展”；調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財政體制，建立健全更加科學的激勵機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　二、工作目標 　　2008年，力爭全市80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入超過500萬元，其中超1000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到54個，超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的50%；超5000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到7個以上。 　　2009年，力爭全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入超過500萬元，其中超1000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到76個，超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的70%；超5000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到12個以上；超1億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到5個以上。 　　2010年，力爭全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入超過1000萬元。其中超5000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到20個以上，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的19%；超1億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到8個以上。 　　三、工作措施 　　（一）大力發(fā)展經(jīng)濟，加強財源建設 　　1.強力推進招商引資。按照“大項目進開發(fā)區(qū)、中小項目進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)”的原則，大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展招商引資。瞄準大企業(yè)大項目，全力以赴緊盯不放，集中力量主攻大項目，實現(xiàn)招大商引外資的歷史性突破。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色，加大項目包裝和推介力度，加快重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設和基礎設施配套。高度重視“三來一加”項目的引進和發(fā)展，整合利用各種資源，創(chuàng)造農(nóng)民就地就近就業(yè)的有利條件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收提供穩(wěn)定的財源支撐；完善招商引資優(yōu)惠政策，營造良好的投資環(huán)境。 　　2.大力扶持企業(yè)發(fā)展。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)走外延擴張、內(nèi)涵提升、規(guī)模發(fā)展道路，幫助企業(yè)通過內(nèi)部挖潛、對外合作、資產(chǎn)重組等多種途徑，擴張規(guī)模，增強實力；充分發(fā)揮財稅政策的導向性作用，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)加快技改步伐；大力實施“微小企業(yè)上規(guī)模”工程，進一步放寬政策，優(yōu)化服務，搭建融資平臺，加強項目申報指導力度，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)加快成長步伐；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引導企業(yè)聚集發(fā)展。 　　3.加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。圍繞做大做強農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進高效農(nóng)業(yè)基地建設，積極培育龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶、流通大戶，形成“龍頭帶基地、基地帶農(nóng)戶”和產(chǎn)加銷一體化的生產(chǎn)格局；進一步加大涉農(nóng)資金整合力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金項目優(yōu)先安排和扶持，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展高效外向型的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。 　　4.積極推進城鎮(zhèn)建設和繁榮。按照城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃的總體要求，集中建設基礎設施項目，改善城鎮(zhèn)基礎設施條件，完善城鎮(zhèn)功能；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)貿(mào)市場建設，擴大市場規(guī)模，發(fā)展集鎮(zhèn)貿(mào)易；推進服務業(yè)的健康發(fā)展，拉動城鎮(zhèn)居民消費，帶動和繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟。 　　（二）強化收入征管，確保應收盡收 　　1.加強稅源分析。縣（區(qū)）財稅部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，加大稅源排查力度。稅務部門要按月及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源及征收情況，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立稅源臺帳；加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點企業(yè)、行業(yè)新增稅源的調(diào)研和監(jiān)管，掌握稅源動態(tài)，開展重點稅種分析，按月統(tǒng)計、通報，把握稅收征管主動權。 　　2.堅持依法治稅。財稅征管部門要按照“加強征管、堵塞漏洞、清繳欠稅”方針，積極開展稅收專項檢查，清收重點企業(yè)和重點項目欠稅，重點查處各類偷逃稅款的違法行為；規(guī)范稅收征管秩序，做到應收盡收，不收過頭稅，嚴禁拉稅、買稅、墊稅等行為發(fā)生。 　　3.強化非稅收入管理。清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)非稅收入項目，加大社會撫養(yǎng)費、國有土地出讓金等非稅收入的征繳力度，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力；實行“單位開票、銀行代收、財政管理、實時入庫（專戶）”的管理模式，把非稅收入納入財政綜合預算管理。 　　4.完善征管機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅部門要加強協(xié)作、信息共享，健全稅收征管臺帳，聯(lián)合征管；縣級相關部門要加強同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展征管工作，不斷提高執(zhí)法水平。國地稅部門要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管人員，配足配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管力量，并明確專人負責，明確征管職責；對企業(yè)納稅戶達一定戶數(shù)，財政收入達一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國地稅部門要設立派出機構，加強對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征管。 　　（三）完善財政體制，增強發(fā)展活力 　　1.完善縣鄉(xiāng)財政體制。按照財權事權相結合、“財力下沉、缺口上移”及縣鄉(xiāng)相同支出標準的原則，科學合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍，合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)，將增收形成的財力更多地留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于保民生、促發(fā)展；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺口用省財政轉移支付資金彌補后仍有缺口的，由縣級財政補足；提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政超收分成比例，縣（區(qū)）財政對縣（區(qū)）政府駐在鎮(zhèn)等財力狀況較好的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政超收分成比例不得超過四成，對體制內(nèi)定額補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政超收部分不得分成，不得平調(diào)；縣（區(qū)）財政不得因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政超收而減少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的補助，要將上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項轉移支付資金足額撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得截留、擠占、挪用，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)促經(jīng)濟發(fā)展、抓財政增收的積極性。 　　2.調(diào)整收入核算辦法。堅持集中發(fā)展的原則，實施“縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動”，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)發(fā)展。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引的進區(qū)企業(yè)稅收收入實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)雙重統(tǒng)計，企業(yè)稅收地方留成由招引鄉(xiāng)鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)按比例分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成比例不低于50%，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到財力實惠。 　　3.減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目配套。市、縣（區(qū)）政府要按國家有關規(guī)定，將土地出讓金凈收益的15%足額用于農(nóng)業(yè)，重點用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對于上級下達的項目，凡規(guī)定由縣（區(qū)）財政配套的，一律由縣（區(qū)）財政配套，不得將配套轉嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；市、縣（區(qū)）委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦事務應足額下?lián)芟鄳?jīng)費；市、縣（區(qū)）要減少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬性達標的考核，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套要求；對上級出臺的涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策性增支，凡體制內(nèi)定額補助的困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部由縣（區(qū)）財政負擔。 　　四、考核獎懲 　　1.加強目標考核。各縣（區(qū)）黨委、政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財政、國稅、地稅等部門的年度目標考核范圍，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門領導干部政績考核及提拔重用的重要內(nèi)容和依據(jù)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門齊抓共管的考核約束機制。 　　2.建立考核機制。各縣（區(qū)）要以2007年為基期年，在綜合考慮所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和稅源構成等情況的基礎上，以所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入實績?yōu)橐罁?jù)，按國家統(tǒng)一的財政收入計算口徑，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入實行分類分檔；市、縣（區(qū)）要聯(lián)合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階情況進行考核、督查，考核結果作為市、縣（區(qū)）政府年終對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)兌現(xiàn)獎勵的重要依據(jù)。 　　3.加大獎懲力度。市、縣（區(qū)）財政每年安排專項資金對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增收和上臺階進行獎勵；各縣（區(qū)）要確定不同檔次鄉(xiāng)鎮(zhèn)的增收、上臺階規(guī)模和獎勵金額；獎勵資金用于獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和相關有功人員，其中40%用于獎勵主要領導，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性。對弄虛作假、虛收財政收入，特別是收過頭稅、拉稅、墊稅的，一經(jīng)查實，一律取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度評先評優(yōu)資格，同時按照相關法律法規(guī)要求，追究有關責任人的責任。 　　五、組織領導 　　1.提高思想認識。各地要充分認識促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階對于加快我市城鄉(xiāng)一體化、全面建設小康社會的重要性和緊迫性，將發(fā)展作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的第一要務，創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階目標。 　　2.加強組織領導。縣（區(qū)）要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收工作領導小組，由縣（區(qū)）政府主要領導任組長，財政、國稅、地稅、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)等相關部門主要負責人為成員，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收工作的組織領導和協(xié)調(diào)指導。縣區(qū)要認真組織研究壯大村級集體經(jīng)濟實力和“村帳鄉(xiāng)管”管理體制的完善工作，以增強村級自身發(fā)展的動力和活力。 　　3.建立分析制度。縣（區(qū)）政府要定期召開國稅、地稅、財政及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人聯(lián)席會議，專題分析縣（區(qū)）財稅收入執(zhí)行情況，及時把握收入形勢，深入分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階工作運行中所存在的問題和原因，制定相應措施，及時解決問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階創(chuàng)造良好條件。 　　二OO八年八月十五日