經(jīng)2005年3月18日省政府第42次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2005年5月1日起施行。

　　二00五年三月二十五日

　　第一章 總則

　　第二章 聽(tīng)證參加人

　　第三章 聽(tīng)證告知與申請(qǐng)

　　第四章 聽(tīng)證的舉行

　　第五章 法律責(zé)任

　　第六章 附則

第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范實(shí)施行政許可聽(tīng)證活動(dòng)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本省具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的組織，以及依法受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān))，組織實(shí)施行政許可聽(tīng)證(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聽(tīng)證)，適用本規(guī)定。

　　法律、法規(guī)對(duì)聽(tīng)證另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　實(shí)施下列行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：

　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)；

　　(二)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)；

　　(三)行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽(tīng)證的事項(xiàng)。

　　第四條　行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開(kāi)、公平、公正和便民的原則。

　　除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，新聞媒體可以向社會(huì)公開(kāi)報(bào)道。

　　第五條　聽(tīng)證由擬作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)組織。具體工作由該行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義組織聽(tīng)證。

第二章　聽(tīng)證參加人

　　第六條　聽(tīng)證參加人一般包括：聽(tīng)證主持人、書(shū)記員、行政許可審查人員、行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人。

　　與聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)有關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、法律專(zhuān)家、行業(yè)組織代表等人員可以作為聽(tīng)證參與人。

　　第七條　聽(tīng)證主持人、書(shū)記員由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)工作人員或者行政許可審查人員以外的人員擔(dān)任。

　　聽(tīng)證主持人由一至三人擔(dān)任。二人或者三人共同主持聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)確定一人為首席聽(tīng)證主持人。

　　第八條　聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)具有主持聽(tīng)證的能力；

　　(二)熟悉相關(guān)法律知識(shí)和行政許可業(yè)務(wù)；

　　(三)公道正派，秉公辦事，沒(méi)有違背誠(chéng)信原則的不良記錄；

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第九條　聽(tīng)證主持人、書(shū)記員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)其回避：

　　(一)是該項(xiàng)行政許可的審查人員；

　　(二)是行政許可申請(qǐng)人或者其代理人的近親屬；

　　(三)與該行政許可事項(xiàng)有利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響公正聽(tīng)證的。

　　聽(tīng)證主持人、書(shū)記員的回避，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

　　第十條　聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　(一)主持聽(tīng)證活動(dòng)；

　　(二)詢(xún)問(wèn)行政許可審查人員、行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人；

　　(三)要求行政許可審查人員、行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；

　　(四)組織證據(jù)調(diào)查、質(zhì)證和辯論；

　　(五)維持聽(tīng)證秩序。

　　第十一條　行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人享有下列權(quán)利：

　　(一)申請(qǐng)參加聽(tīng)證；

　　(二)獲得聽(tīng)證告知；

　　(三)申請(qǐng)聽(tīng)證主持人、書(shū)記員回避；

　　(四)委托代理人參加聽(tīng)證；

　　(五)陳述意見(jiàn)，提供證據(jù)，進(jìn)行質(zhì)證和辯論；

　　(六)經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，詢(xún)問(wèn)行政許可審查人員；

　　(七)確認(rèn)聽(tīng)證筆錄；

　　(八)查閱有關(guān)聽(tīng)證的卷宗，獲得聽(tīng)證材料副本；

　　(九)對(duì)聽(tīng)證持有異議的，可以向組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)申訴。

　　第十二條　行政許可審查人員必須參加聽(tīng)證。

　　行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二名代理人參加聽(tīng)證。委托代理人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)向組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)遞交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)。

　　第十三條　行政許可審查人員、行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人在聽(tīng)證中負(fù)有下列義務(wù)：

　　(一)遵守有關(guān)聽(tīng)證的規(guī)定；

　　(二)如實(shí)陳述意見(jiàn)，并提供與聽(tīng)證有關(guān)的證據(jù)、材料；

　　(三)保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第三章　聽(tīng)證告知與申請(qǐng)

　　第十四條　組織進(jìn)行本規(guī)定第三條第(一)項(xiàng)和第(二)項(xiàng)規(guī)定的行政許可事項(xiàng)的聽(tīng)證，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)發(fā)布聽(tīng)證公告。公告應(yīng)當(dāng)載明擬聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)和行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人及參與人申請(qǐng)參加聽(tīng)證的登記、確認(rèn)辦法。公告期不少于10日。

　　第十五條　組織進(jìn)行本規(guī)定第三條第(三)項(xiàng)規(guī)定的行政許可事項(xiàng)的聽(tīng)證，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人送達(dá)聽(tīng)證告知書(shū)，告知其依法享有的要求聽(tīng)證的權(quán)利。行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以在接到告知書(shū)之日起5日內(nèi)，向行政機(jī)關(guān)提出聽(tīng)證申請(qǐng)。

　　第十六條　行政許可聽(tīng)證申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。

　　第十七條　申請(qǐng)參加聽(tīng)證的利害關(guān)系人在10人以上時(shí)，各不同利益的利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)民主推選一至二名代表參加聽(tīng)證。未推選代表的，行政機(jī)關(guān)可以采取抽簽的方式確定利害關(guān)系人的代表參加聽(tīng)證。但應(yīng)當(dāng)將確定的代表名單向其他利害關(guān)系人公開(kāi)。

　　第十八條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的7日前，向行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人送達(dá)聽(tīng)證通知書(shū)。

　　聽(tīng)證通知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　(一)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的姓名或者名稱(chēng)；

　　(二)聽(tīng)證主持人、書(shū)記員的姓名、單位和職務(wù)；

　　(三)擬作出行政許可決定的事項(xiàng)；

　　(四)舉行聽(tīng)證的時(shí)間和地點(diǎn)；

　　(五)缺席聽(tīng)證的法律后果；

　　(六)其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。

第四章　聽(tīng)證的舉行

　　第十九條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起20日內(nèi)舉行聽(tīng)證。

　　第二十條　聽(tīng)證開(kāi)始時(shí)，由聽(tīng)證主持人介紹本人及書(shū)記員的姓名、單位和職務(wù)，核對(duì)行政許可審查人員、行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的姓名或者名稱(chēng)， 宣布聽(tīng)證注意事項(xiàng)，告知行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的權(quán)利和義務(wù)，詢(xún)問(wèn)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人是否申請(qǐng)聽(tīng)證主持人或者書(shū)記員回避。

　　行政許可申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人申請(qǐng)回避的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)宣布聽(tīng)證暫停，并報(bào)組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人決定是否回避。

　　第二十一條　聽(tīng)證按下列程序舉行：

　　(一)行政許可審查人員陳述審查意見(jiàn)，說(shuō)明擬作出行政許可決定的理由和法律依據(jù)，提供審查意見(jiàn)的有關(guān)證據(jù)；

　　(二)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人陳述，并提供有關(guān)證據(jù)；

　　(三)行政許可審查人員、行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人相互質(zhì)證和提問(wèn)；

　　(四)聽(tīng)證主持人就與行政許可申請(qǐng)有關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、調(diào)查；

　　(五)行政許可審查人員辯論發(fā)言；

　　(六)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人辯論發(fā)言；

　　(七)行政許可審查人員、行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人相互辯論；

　　(八)聽(tīng)證主持人按照行政許可審查人員、行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的順序征詢(xún)各方最后意見(jiàn)。

　　第二十二條　行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人認(rèn)為聽(tīng)證主持人有違法或者不當(dāng)行為的，可以在聽(tīng)證終結(jié)前提出異議。聽(tīng)證主持人認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)撤銷(xiāo)原行為；認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)駁回異議，說(shuō)明理由，并記入聽(tīng)證筆錄。

　　第二十三條　書(shū)記員應(yīng)當(dāng)對(duì)舉行聽(tīng)證的過(guò)程和內(nèi)容如實(shí)記錄，制作聽(tīng)證筆錄，并交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽名或者蓋章。

　　行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為聽(tīng)證筆錄有遺漏的，可以當(dāng)場(chǎng)申請(qǐng)補(bǔ)正。

　　行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證筆錄中注明。

　　聽(tīng)證筆錄的格式文本由省人民政府法制機(jī)構(gòu)制定。

　　第二十四條　聽(tīng)證參加人在舉行聽(tīng)證時(shí)未提出的主張、證據(jù)，不得記入聽(tīng)證筆錄。

　　第二十五條　聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)寫(xiě)出聽(tīng)證報(bào)告，并連同聽(tīng)證筆錄一并報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　　(一)舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和聽(tīng)證參加人的基本情況；

　　(二)擬作出行政許可的事項(xiàng)；

　　(三)行政許可審查人員、行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的陳述、質(zhì)證和辯論意見(jiàn)以及提供的有關(guān)證據(jù)；

　　(四)聽(tīng)證主持人的意見(jiàn)。

　　第二十六條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證后的10日內(nèi)，根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出準(zhǔn)予或者不予行政許可的書(shū)面決定。

　　第二十七條　有下列情形之一的，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定延期舉行聽(tīng)證：

　　(一)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人對(duì)聽(tīng)證主持人、書(shū)記員提出回避申請(qǐng)，需待批準(zhǔn)；

　　(二)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人因正當(dāng)理由申請(qǐng)延期舉行聽(tīng)證并獲批準(zhǔn)；

　　(三)因不可抗力和其他特殊原因不能如期舉行聽(tīng)證；

　　(四)其他應(yīng)當(dāng)延期舉行聽(tīng)證的情形。

　　前款規(guī)定的應(yīng)當(dāng)延期舉行聽(tīng)證的情形消除后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)舉行聽(tīng)證。

　　第二十八條　行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有聽(tīng)證權(quán)利而逾期未提出聽(tīng)證申請(qǐng)，無(wú)正當(dāng)理由缺席聽(tīng)證，或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退出聽(tīng)證的，視為放棄聽(tīng)證。

　　放棄聽(tīng)證的，不得就同一行政許可事項(xiàng)再次申請(qǐng)聽(tīng)證。

　　第二十九條　有下列情形之一的，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定中止聽(tīng)證：

　　(一)因不可抗力和其他特殊原因不能繼續(xù)聽(tīng)證；

　　(二)在舉行聽(tīng)證時(shí)，行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出新的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)，需要核實(shí)或者對(duì)有關(guān)證據(jù)重新鑒定、勘驗(yàn)調(diào)查或者需要通知新的證人到場(chǎng)作證。

　　(三)其他應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證的情形。

　　前款規(guī)定的應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證的情形消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽(tīng)證。

　　第三十條　有下列情形之一的，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定終止聽(tīng)證。

　　(一)行政許可申請(qǐng)人撤回行政許可申請(qǐng)；

　　(二)行政許可申請(qǐng)人死亡或者終止；

　　(三)其他應(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證的情形。

第五章　法律責(zé)任

　　第三十一條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重不良影響或者嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；給他人造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　　(一)依法應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證但未組織聽(tīng)證的；

　　(二)違法剝奪行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人聽(tīng)證權(quán)利的；

　　(三)違反有關(guān)聽(tīng)證程序規(guī)定的；

　　(四)行政許可審查人員提供虛假證據(jù)的；

　　(五)制作虛假聽(tīng)證筆錄的。

　　第三十二條　行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人、委托代理人不如實(shí)陳述意見(jiàn)，提供虛假證據(jù)，擾亂聽(tīng)證秩序的，由組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)給予警告；違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

　　第三十三條　行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用，但參加聽(tīng)證所支付的交通、食宿等費(fèi)用自理。

　　第三十四條　本規(guī)定自2005年5月1日起施行。