（１９９２年７月４日發(fā)布，國發(fā)〔１９９２〕３９號） 　　國務(wù)院同意建設(shè)部、全國愛國衛(wèi)生運動委員會、國家環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于解決我國城市生活垃圾問題的幾點意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　關(guān)于解決我國城市生活垃圾問題的幾點意見 　　城市生活垃圾污染已成為社會的一大公害，成為世界各國環(huán)境的突出問題之一，許多現(xiàn)代化城市仍然為生活垃圾問題所困擾。目前，我國生產(chǎn)垃圾污染問題也日趨嚴(yán)重，城市環(huán)境衛(wèi)生狀況尚未得到根本改善。城市生活垃圾產(chǎn)量迅速增長，目前全國城市人均年產(chǎn)生活垃圾四百四十公斤，城市生活垃圾總量以每年８％至１０％的速度增長，預(yù)計到本世紀(jì)末全國城市生活垃圾年產(chǎn)量將達(dá)到八千多萬噸；城市生活垃圾無害化處理率低，一九九Ｏ年全國僅為２．３％，與發(fā)達(dá)國家相比有很大差距；９７．７％的生活垃圾未經(jīng)處理，任意堆置城郊，許多城市形成了“垃圾圍城”的嚴(yán)重污染局面，既侵占大量土地，污染土壤、空氣和水體，又易孳生蚊蠅，傳染疾病。 　　黨中央、國務(wù)院對城市環(huán)境衛(wèi)生工作非常重視，一九八六年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、中央愛國衛(wèi)生運動委員會《關(guān)于處理城市垃圾改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報告》，不少地方把城市生活垃圾的清運處理工作作為“兩個文明”建設(shè)和綜合整治城市環(huán)境的重要內(nèi)容來抓，增加了一些環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，加強了環(huán)境衛(wèi)生的管理，頒發(fā)了有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定，城市環(huán)境衛(wèi)生面貌有了一定改觀。但城市生產(chǎn)垃圾污染問題目前仍然十分嚴(yán)重，主要原因是：第一，不少地方對城市生活垃圾處理問題仍然認(rèn)識不足，重視不夠，沒有把它納入城市重點工作的議事日程；第二，城市生活垃圾處理、處置資金嚴(yán)重不足，“七五”期間用于城市生活垃圾處理投資總共僅一億元，只占這項資金主要來源（同期城市維護(hù)建設(shè)稅收入）的１．８％；第三，缺乏對城市生活垃圾回收綜合利用的鼓勵政策，致使城市生活垃圾中的紙、塑料、玻璃、織物、金屬等資源沒有得到充分的再生利用；第四，環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理薄弱，缺乏強制性法規(guī)和行政、經(jīng)濟手段，生活垃圾總量的增長得不到有效控制；第五，生活垃圾處理技術(shù)和設(shè)備制造能力落后，科研工作跟不上，開發(fā)生產(chǎn)尚未形成能力；第六，環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)人員勞動條件差，強度大，津貼少，工資水平偏低，加上往房條件差，致使環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)招工難，專業(yè)技術(shù)人員少，后繼乏人。 　　為解決好我國城市生活垃圾污染問題，加快城市生活垃圾處理、處置設(shè)施的建設(shè)，改善城市環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市“兩個文明”的建設(shè)，現(xiàn)就解決我國城市生活垃圾問題提出如下意見： 　　一、提高對解決城市生活垃圾問題的認(rèn)識。加快城市生活垃圾處理，是防治污染，保護(hù)環(huán)境的主要手段之一，是社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的必要保障。只有搞好城市生活垃圾的清運和處理，才能為城市生產(chǎn)和人民生活創(chuàng)造清潔、優(yōu)美、舒適的環(huán)境。城市人民政府要重視城市垃圾處理工作，要把它作為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和環(huán)境綜合整治的一項重要考核內(nèi)容列入市長的任期目標(biāo)，要組織有關(guān)部門，編制城市環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃和垃圾處理設(shè)施建設(shè)計劃，并納入城市總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，落實實施計劃和垃圾處理設(shè)施用地，認(rèn)真組織實施。宣傳、文化教育等部門，要加強環(huán)境意識方面的宣傳教育。城市廣大群眾都要積極維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，樹立講衛(wèi)生、講文明的社會新風(fēng)尚。 　　二、加強城市垃圾管理。各城市人民政府要按照國家有關(guān)法規(guī)，盡快制定本地區(qū)城市生活垃圾管理辦法。環(huán)境衛(wèi)生主管部門要加強行業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，對從事城市垃圾清掃、運輸和處理的會事業(yè)單位實行統(tǒng)一監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。沿海開放城市和旅游風(fēng)景城市在近期內(nèi)要做到生活垃圾的分類收集和無害化處理，其他城市也要逐步實行。城市中的各單位要負(fù)責(zé)本管界內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的保潔和垃圾清運。環(huán)境衛(wèi)生行政部門要逐步試行“政、事、政企”分開，環(huán)境衛(wèi)生企事業(yè)單位要深化內(nèi)部經(jīng)營機制的改革，加強經(jīng)濟核算，提高環(huán)境衛(wèi)生企事業(yè)單位的經(jīng)濟效益。國家鼓勵單位和個人興辦城市生活垃圾清掃、運輸和無害化處理的專業(yè)化服務(wù)公司，實行社會化服務(wù)。城市人民政府的各有關(guān)部門，要密切配合，采取有效措施，控制垃圾總量的增長。針對城市生活垃圾大量來源于居民生活廢棄物，特別是蔬菜、瓜果皮核的實際情況，商業(yè)、家業(yè)部門要積極推廣凈菜進(jìn)城，減少蔬菜的垃圾，到二ＯＯＯ年大城市凈菜進(jìn)城率要達(dá)到４０％，中小城市達(dá)到３０％，對凈菜進(jìn)城實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。 　　三、大力開展城市垃圾的回收綜合利用，提高回收利用率。城市生產(chǎn)垃圾中的紙類、塑料、織物、玻璃、金屬、動物骨頭等是重要的再生資源，各有關(guān)部門要大力扶持垃圾的資源再生和綜合利用工作。對于自籌資金進(jìn)行城市生活垃圾綜合利用的（在國家規(guī)定的《資源綜合利用目錄》和《再生資源和加工利用目錄》之內(nèi)）獨立核算單位，可享愛國家有關(guān)再生資源和綜合利用的優(yōu)惠政策。城市垃圾處理場按國家有關(guān)規(guī)定免交土地使用稅。可堆腐的生活垃圾經(jīng)高溫堆肥處理后，應(yīng)當(dāng)加工成為有機肥料。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)將生活垃圾加工后的有機肥納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用肥計劃，并加強農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測，貫徹《城鎮(zhèn)生活垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)》。到二ＯＯＯ年，大中城市生活垃圾綜合利用率要達(dá)到４０％以上。 　　四、采取多種渠道解決城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運行的資金。城市生活垃圾處理是社會的公益事業(yè)，原則上應(yīng)當(dāng)由國家、地方、受益者共同投資，大家受益。首先，城市人民政府要從城市維護(hù)建設(shè)資金中繼續(xù)給予安排，國家和地方適當(dāng)安排部分初助資金和優(yōu)惠貸款，鼓勵地方建設(shè)生活垃圾處理示范工程。其次，爭取利用國內(nèi)外貸款，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備提高垃圾處理水平。第三，積極推行垃圾處理制度，按照“垃圾產(chǎn)生者對垃圾處理承擔(dān)責(zé)任”的原則，對企事業(yè)單位按量收取生活垃圾清掃、收集、運輸和處理費；逐步向居民征收生活垃圾管理費用。收費管理辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制度。所收費用專款專用，用于城市生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。 　　五、加強城市生活垃圾處理和技術(shù)監(jiān)測的應(yīng)用科研工作。要加強和充分利用現(xiàn)有科研機構(gòu)、大專院校和有關(guān)部門的科研力量，搞好協(xié)同攻關(guān)。把城市生活垃圾處理和綜合利用技術(shù)的研究及技術(shù)開發(fā)，列入國家和地方的重點科技發(fā)展計劃。開展國際技術(shù)合作，學(xué)習(xí)借鑒國外城市生活垃圾處理先進(jìn)技術(shù)，有選擇地引進(jìn)國外技術(shù)和專業(yè)設(shè)備。當(dāng)前要繼續(xù)以衛(wèi)生填埋和高溫堆肥為主，極少數(shù)有條件的城市可采用焚燒技術(shù)，并通過衛(wèi)生監(jiān)測，提高衛(wèi)生無害化處理質(zhì)量。 　　六、穩(wěn)定環(huán)境衛(wèi)生職工隊伍。由于環(huán)衛(wèi)工作苦、臟、累，因此環(huán)衛(wèi)工作的工資應(yīng)當(dāng)高一些。各地要根據(jù)財力，為環(huán)境衛(wèi)生職工多辦實事，切實改善他們的工作條件，并結(jié)合住房制度和工資制度的改革，逐步解決環(huán)境衛(wèi)生職工的住房困難，改善他們的工資福利待遇。 　　解決城市生活垃圾問題，是關(guān)系保護(hù)環(huán)境，造福子孫后代的大事，具有明顯的社會、經(jīng)濟效益和政治意義，國內(nèi)外都十分關(guān)注。只要充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，依靠國家、地方各級政府的努力和各部門的大力協(xié)作，以及全社會的廣泛支持，完全可能在不太長的時期內(nèi)，逐步解決好這一問題。