發(fā)文單位：遼寧省本溪市人民政府辦公廳 文 號：本政辦發(fā)（2008）16號 發(fā)布日期：2008-3-5 執(zhí)行日期：2008-3-5 各自治縣、區(qū)人民政府，本鋼、北鋼，市政府各委辦局、直屬機(jī)構(gòu)： 　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（以下簡稱突發(fā)事件應(yīng)對法）已于2007年11月1日施行。根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于全面貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法的通知》（遼政辦發(fā)（2008）2號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就全面貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法有關(guān)工作通知如下： 　　一、統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)對法是新中國第一部應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合性法律，是進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建的法制保障。學(xué)習(xí)、宣傳和實施突發(fā)事件應(yīng)對法，要以黨的十七大精神為指引，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為核心，以提高應(yīng)急管理能力為主線，強(qiáng)化源頭預(yù)防，完善體制機(jī)制，提高應(yīng)急科技水平，夯實基層基礎(chǔ)，深入推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)和管理工作，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。各縣（區(qū)）、各部門、各單位要高度重視，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省、市的決策部署上來，把學(xué)習(xí)、宣傳和實施突發(fā)事件應(yīng)對法當(dāng)作政府工作一件大事擺上重要議事日程，切實加強(qiáng)對突發(fā)事件應(yīng)對法實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一安排部署本地區(qū)、本部門的貫徹實施工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)、帶頭研究、帶頭宣講、帶頭踐行突發(fā)事件應(yīng)對法，要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，科學(xué)制定學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)計劃。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保突發(fā)事件應(yīng)對法在本地區(qū)、本部門的貫徹實施。 　　二、廣泛宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)各縣（區(qū)）、各部門、各單位要結(jié)合近年來應(yīng)急管理工作情況，對突發(fā)事件應(yīng)對法的重大意義、立法宗旨、主要內(nèi)容和貫徹實施要求等，以多種方式進(jìn)行宣傳報道。報刊、電視、廣播及網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要圍繞突發(fā)事件應(yīng)對法的立法背景、法律條文和貫徹實施情況等，結(jié)合應(yīng)急管理工作的新舉措、新成效、新經(jīng)驗等積極開展宣傳活動，并對社會關(guān)注的熱點問題進(jìn)行正面引導(dǎo)。各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校和街道、鄉(xiāng)村等基層組織，要利用自身的優(yōu)勢，在商場、車站、廣場、社區(qū)等公共場所，通過宣傳手冊、宣傳畫報、黑板報、宣傳單、標(biāo)語、條幅等形式，廣泛宣傳突發(fā)事件應(yīng)對法，突發(fā)事件應(yīng)對法的宣傳要進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)街道、進(jìn)鄉(xiāng)村，達(dá)到宣傳群眾、動員群眾的目的，為突發(fā)事件應(yīng)對法的施行營造良好的輿論氛圍。各縣（區(qū)）、各部門、各單位要在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，切實加強(qiáng)培訓(xùn)工作。 　　（一）要制定切實可行的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計劃，通過自學(xué)、專題講座、報告會、座談會、知識競賽、法律知識考試等多種形式，組織好本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門的學(xué)習(xí)活動。學(xué)習(xí)要結(jié)合實際、結(jié)合預(yù)案，以案說法，注重實效，避免形式主義。 　　（二）各縣（區(qū)）、各部門、各單位負(fù)責(zé)同志特別是主要負(fù)責(zé)同志要帶頭學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)對法，全面了解和重點掌握本地區(qū)、本部門在應(yīng)對突發(fā)事件中的職責(zé)，牢固樹立法制意識和安全意識，依法應(yīng)對各類突發(fā)事件；行政機(jī)關(guān)工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解、熟悉掌握突發(fā)事件應(yīng)對法，把握突發(fā)事件應(yīng)對工作中各個環(huán)節(jié)的法律制度規(guī)定，做到依法規(guī)范、依法管理、依法處置。 　　（三）要強(qiáng)化對應(yīng)急管理工作人員的專題培訓(xùn)，特別是要組織好對街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等基層組織和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志的培訓(xùn)，使突發(fā)事件應(yīng)對法的相關(guān)規(guī)定和要求在基層得到全面、有效落實。 　　（四）市政府應(yīng)急辦將會同有關(guān)部門舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)對法培訓(xùn)班和研討班。各級黨校和行政學(xué)院舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、研討班以及公務(wù)員培訓(xùn)班，要將突發(fā)事件應(yīng)對法納入培訓(xùn)內(nèi)容，適時舉辦突發(fā)事件應(yīng)對法專題培訓(xùn)。要把突發(fā)事件應(yīng)對法納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容。（五）各級普法主管部門，要將突發(fā)事件應(yīng)對法列為“五五”普法的重要內(nèi)容，加大宣傳教育及普法力度，動員更多的社會力量，按照法律賦予的權(quán)利和義務(wù)，參與應(yīng)急管理工作。 　　三、制定措施，抓好落實 　　（一）強(qiáng)化各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。突發(fā)事件應(yīng)對法明確規(guī)定“國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”。為全面貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法，各縣（區(qū)）政府要設(shè)立應(yīng)急管理綜合辦事機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)專職領(lǐng)導(dǎo)，配齊專職人員，明確工作職責(zé)，落實工作任務(wù)，履行管理職能。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對工作的第一責(zé)任人，要將應(yīng)急管理工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。各級政府要整合現(xiàn)有各類救援隊伍和救援裝備，在現(xiàn)有專業(yè)救援隊伍的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本地實際，研究建立綜合性專業(yè)救援隊伍，建立應(yīng)急救援隊伍信息庫；進(jìn)一步整合本地區(qū)應(yīng)急救援資源，分類統(tǒng)計造冊，以適應(yīng)應(yīng)急救援的實際需要。 　　（二）完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。各縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步完善預(yù)案體系建設(shè)，及時制定、修訂、完善各類應(yīng)急預(yù)案，加快推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、學(xué)校和各類企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案制訂工作，使我市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底，到2008年底基本達(dá)到100%覆蓋率。這項工作由各級應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)制定計劃，監(jiān)督檢查，抓好落實。 　　（三）建立應(yīng)急管理綜合評估制度。各縣（區(qū)）政府要逐步建立應(yīng)急管理綜合評估體系，對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域建立綜合災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和防災(zāi)減災(zāi)區(qū)劃體系，對本區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生重大突發(fā)事件的風(fēng)險進(jìn)行綜合評估，提出評估意見，加強(qiáng)動態(tài)管理與檢查監(jiān)督，強(qiáng)化隱患排查，制定防范措施，及時消除隱患。此項工作由縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)，市有關(guān)部門具體指導(dǎo)。 　　（四）加強(qiáng)突發(fā)事件信息系統(tǒng)建設(shè)。建立突發(fā)事件信息系統(tǒng)，及時掌控與了解突發(fā)事件的真實信息，是正確進(jìn)行預(yù)測、預(yù)警、處置和救援的基本前提。各縣（區(qū)）政府及市有關(guān)部門要整合現(xiàn)有的信息匯總途徑和傳輸渠道，建立高效統(tǒng)一、反應(yīng)迅速、安全可靠的信息平臺，形成互聯(lián)互通、覆蓋全市的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。突發(fā)事件信息系統(tǒng)建設(shè)要與應(yīng)急指揮平臺建設(shè)相結(jié)合，并納入各級政府“十一五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。此項工作由各級應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)會同發(fā)展改革委、財政部門組織實施。 　　（五）制定符合預(yù)防、處置突發(fā)事件需要的城鄉(xiāng)規(guī)劃。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要。市、縣（區(qū)）規(guī)劃部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要考慮如何預(yù)防、處置突發(fā)事件，保證公共安全。一是要統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定城市規(guī)模和城市空間結(jié)構(gòu)；二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力；三是合理確定應(yīng)急避難場所。 　　（六）落實財政投入，保障突發(fā)事件處置所需經(jīng)費。各級政府要結(jié)合本地區(qū)應(yīng)急管理工作實際，落實財政預(yù)算預(yù)備費，建立應(yīng)急儲備金制度，保障突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費。鼓勵公民、法人和其他社會團(tuán)體通過開展捐贈等活動，積極參與突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。 　　（七）加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。各級政府要建立應(yīng)急物資儲備保障制度，完善重要應(yīng)急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。要增加儲備品種，完善儲備設(shè)施，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)、運輸部門的協(xié)議儲備，提高備用生產(chǎn)能力，實現(xiàn)對各類應(yīng)急物資的信息動態(tài)管理，確保處置突發(fā)事件有充分的物資保障。 　　（八）建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度。按照突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定，各級政府要建立健全應(yīng)急管理的長效培訓(xùn)機(jī)制，采取多種形式對政府及其有關(guān)部門負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的人員進(jìn)行定期培訓(xùn)。要制定應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式。培訓(xùn)的重點是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理意識，提高應(yīng)急指揮決策能力。 　　（九）開展應(yīng)急知識宣傳普及和必要的應(yīng)急演練。各級政府要結(jié)合實際，組織開展應(yīng)急知識宣傳，增強(qiáng)廣大人民群眾危機(jī)防范意識，提高自救互救能力，強(qiáng)化基層、夯實基礎(chǔ)。開展必要的應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案是否科學(xué)，及時對預(yù)案做出修改和調(diào)整，提高公眾的避險救助能力。 　　四、落實責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo) 　　（一）各縣（區(qū)）、各部門要加強(qiáng)對現(xiàn)行突發(fā)事件處置有關(guān)規(guī)定的清理完善工作。凡與突發(fā)事件應(yīng)對法不一致的，要及時予以修改或廢止。 　　（二）市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要切實做好突發(fā)事件應(yīng)對法的督導(dǎo)檢查，推動突發(fā)事件應(yīng)對法各項規(guī)定的落實。對不認(rèn)真落實突發(fā)事件應(yīng)對法的，要依法予以糾正。 　　（三）各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對有關(guān)行政機(jī)關(guān)貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法的督促檢查，對遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件信息，沒有履行法定職責(zé)，未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的，或未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件，或處置不當(dāng)?shù)模肪恐饕I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員要依法嚴(yán)肅處理。（四）市政府應(yīng)急辦將于2008年上半年會同有關(guān)部門對各地區(qū)、各部門貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法情況進(jìn)行專項檢查。各縣（區(qū)）、各部門要結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實，要明確任務(wù)、落實責(zé)任、制定措施，把突發(fā)事件應(yīng)對法貫徹實施工作落到實處。對實施中遇到的情況和問題，要及時報告市政府。 　　二○○八年三月五日