佳政發(fā)〔2007〕23號 各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各直屬單位，駐佳中省直單位： 　　《佳木斯市農(nóng)村居民最低生活保障工作實施細(xì)則(試行)》已經(jīng)市政府第十次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　佳木斯市人民政府 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年十一月二十日 佳木斯市農(nóng)村居民最低生活保障工作實施細(xì)則(試行) 　第一條 為切實保障農(nóng)村貧困居民基本生活權(quán)益，加快農(nóng)村社會救助體系建設(shè)步伐，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程，根據(jù)《黑龍江省農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。 　　第二條 本細(xì)則所稱農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保），是指各級政府按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，對持有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶口的貧困居民予以差額補助的農(nóng)村社會救助制度。 　　第三條 農(nóng)村低保制度遵循下列原則： 　　（一）保障最基本生活需求的原則； 　　（二）與本地經(jīng)濟發(fā)展和財政狀況相適應(yīng)的原則； 　　（三）屬地化管理的原則； 　　（四）政府保障與家庭贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)、社會幫扶、勞動自救相結(jié)合的原則； 　　（五）公平、公開、公正和動態(tài)管理的原則； 　　（六）整合社會救助資源與農(nóng)村其他專項社會救助相結(jié)合的原則。 　　第四條 農(nóng)村低保工作實行地方各級政府負(fù)責(zé)制。各級民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村低保管理工作。民政、財政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村低保政策制定、運行規(guī)程的指導(dǎo)檢查及資金的測算、分配和管理；農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、物價、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合做好農(nóng)村低保的有關(guān)工作。 　　第五條 農(nóng)村低保資金以縣（市、區(qū)）為單位進行統(tǒng)籌、核算和管理。 　　第六條 農(nóng)村低保資金的來源為市、縣（市、區(qū)）兩級財政預(yù)算安排的資金；省級財政補助的資金；農(nóng)村低保資金財政專戶的利息收入；社會捐助資金及按規(guī)定可用于農(nóng)村低保的其他資金。 　　第七條 財政部門在財政社會保障專戶下設(shè)農(nóng)村低保分戶，　將所有用于農(nóng)村低保的資金納入專戶，由財政社會保障部門單獨核算，專戶管理，專款專用。 　　第八條 各級民政部門根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保對象的實際情況提出農(nóng)村低保資金年度需求計劃，經(jīng)與同級財政部門協(xié)商一致后納入預(yù)算，報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；財政部門根據(jù)預(yù)算和實際需求及時撥付保障資金。 　　第九條 保障金按季度以貨幣形式發(fā)放。農(nóng)村低保資金發(fā)放方案，須經(jīng)縣（市、區(qū)）民政部門會同財政部門制定。財政部門每季度初應(yīng)將農(nóng)村低保資金足額撥付到就近方便的金融機構(gòu)，實行社會化發(fā)放。財政部門應(yīng)為受委托的金融機構(gòu)解決社會化發(fā)放所需的費用并簽訂《委托協(xié)議》，確保用戶隨時支取低保資金。對行動不便或生活不能自理的保障對象，可由本人委托他人或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理（街道辦事處工作人員）和財政所工作人員2人以上共同代領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)村低保資金的情況進行監(jiān)督。 　 第十條 凡持有我市農(nóng)業(yè)戶口，共同生活的家庭成員年人均純收入或?qū)嶋H生活水平低于戶籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村特困居民，均可申請享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保待遇。 　　共同生活的家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)、扶(撫)養(yǎng)關(guān)系，并在同一戶口共同生活的人員，包括：配偶、子女（養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女）、祖父母（外祖父母）、父母（岳父母）、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)關(guān)系的人員。 　　第十一條 符合農(nóng)村低保條件的家庭，按照下列標(biāo)準(zhǔn)享受農(nóng)村低保待遇： 　　（一）無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人，或雖有法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人，但其無贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)能力的，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額救助； 　　（二）有一定收入的，按其家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的差額予以救助。 　　農(nóng)村低保對象除享受農(nóng)村低保待遇外，可按照有關(guān)政策規(guī)定同時享受醫(yī)療、住房和教育等其他救助政策。 　　第十二條 具有下列情形之一的，不能享受農(nóng)村低保待遇： 　　（一）雖然家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但家中有款物積蓄，能夠自行維持基本生活或?qū)嶋H生活水平高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的； 　　（二）家中擁有機動車輛或大型農(nóng)機具的； 　　（三）參與賭博、吸毒、嫖娼、酗酒不務(wù)正業(yè)及因違反婚姻、收養(yǎng)等法律、法規(guī)造成家庭生活困難且尚未改正的； 　　（四）無特殊情況3年內(nèi)購買、新蓋磚瓦結(jié)構(gòu)房的； 　　（五）以故意騙取農(nóng)村低保待遇而改變婚姻或扶（撫）養(yǎng)關(guān)系的； 　　（六）將所承包土地拋荒的； 　　（七）在戶口所在地以外居住1年以上的（在校學(xué)生除外）； 　　（八）雖然生活困難，但家庭主要成員有勞動能力并具備自救條件，而不采取措施自救的； 　　（九）采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取低保待遇的； 　　（十）其它按當(dāng)?shù)卣?guī)定不予批準(zhǔn)享受農(nóng)村低保待遇的。 　　第十三條 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市、區(qū)）民政部門會同財政、物價、統(tǒng)計等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民維持基本生活所必需的衣、食、住、用等費用，結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢斄λ健⑽飪r指數(shù)變化、消費水平等因素制定，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，并報上級民政、財政部門備案后公布執(zhí)行。 　　全市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于國家確定的絕對貧困線標(biāo)準(zhǔn)。保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和物價指數(shù)變化等情況適時進行調(diào)整。 　　第十四條 農(nóng)村居民的家庭純收入，是指共同生活的家庭成員全年獲得的貨幣收入和實物收入的總和（按統(tǒng)計部門有關(guān)農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計口徑計算）。具體包括以下內(nèi)容： 　　（一）從事農(nóng)林牧漁業(yè)、加工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性收入； 　　（二）外出務(wù)工收入； 　　（三）出租或變賣家庭財產(chǎn)及轉(zhuǎn)租承包地等獲得的收入； 　　（四）法定贍養(yǎng)人、扶（撫）養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費、扶（撫）養(yǎng)費； 　　（五）依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈予； 　　（六）各種保險金、補償金、退休金、養(yǎng)老金、儲蓄存款及利息、現(xiàn)金及有價證券等收入； 　　（七）農(nóng)村“五保戶”五保供養(yǎng)收入； 　　（八）困難家庭得到的救濟款（物）和捐贈款（物）； 　　（九）享受國家惠農(nóng)政策的補助收入； 　　（十）當(dāng)?shù)卣?guī)定的其它收入。 　　農(nóng)村居民家庭年人均純收入，以申請人提出申請之日前12個月的家庭收入為基數(shù)計算。 　　第十五條　家庭成員在法定勞動年齡內(nèi)具有勞動能力（在校學(xué)生除外），拒不參加勞動的，按上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均純收入計算其收入。在外務(wù)工的家庭成員，如不能出具有效的收入證明，按上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均純收入計算其收入。 　　第十六條 贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費的計算： 　　（一）申請農(nóng)村低保待遇家庭的贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)義務(wù)人家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，不計算贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費； 　　（二）有判決、裁決或協(xié)議的，依據(jù)判決、裁決或協(xié)議計算；無判決、裁決或協(xié)議的，贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費的具體計算辦法由各縣（市、區(qū)）民政、財政等相關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定并報同級人民政府備案后執(zhí)行； 　　（三）贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)義務(wù)人家庭人均純收入超出當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，按照超出部分的15％計算。 　　第十七條 下列收入不計入家庭收入的項目： 　　（一）優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤定期補助金、傷殘人員護理費、優(yōu)待金等； 　　（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻，由政府給予的獎金及地市級以上勞動模范享受的榮譽津貼； 　　（三）在校學(xué)生由政府、學(xué)校和社會給予的臨時困難補助金及獲得的獎學(xué)金、助學(xué)金等； 　　（四）見義勇為獎勵金； 　　（五）獨生子女費及農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助金； 　　（六）新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金； 　　（七）農(nóng)村醫(yī)療救助資金； 　　（八）當(dāng)?shù)卣?guī)定的不應(yīng)計入的其他收入。 　　第十八條 申請享受農(nóng)村低保待遇按下列程序辦理： 　　（一）個人申請。以家庭為單位，由戶主向戶口所在地的村民委員會（社區(qū)居民委員會）提出書面申請，戶主本人生活不能自理的，可由本人委托他人或村委會指定專人提出申請。無民事行為能力人由其法定代理人提出申請，限制民事行為能力人可根據(jù)實際情況由本人或法定代理人提出申請，并提供相關(guān)證明材料，包括：戶籍證明、戶主及家庭成員身份證；家庭收入和財產(chǎn)狀況證明；殘疾或患病情況等其他相關(guān)證明材料。 　　（二）村民委員會（社區(qū)居民委員會）初審。村民委員會（社區(qū)居民委員會）正式受理申請后應(yīng)進行登記，并在收到申請之日起10個工作日內(nèi)通過入戶調(diào)查等方式對申請人的家庭收入和實際生活狀況進行核實，并提請村民代表會議評議。經(jīng)評議符合條件的申請對象，以村為單位將擬定的低保對象名單及補助金額張榜公示3天以上。對無異議的，由申請人填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》（以下簡稱《審批表》），并由村民委員會（社區(qū)居民委員會）在《審批表》上簽署意見并加蓋公章，附相關(guān)證明材料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。對經(jīng)評議不符合條件的，將所有證明材料退還申請者本人并說明理由。 　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在收到上報材料之日起15個工作日內(nèi)，應(yīng)通過抽查方式對申請人情況和相關(guān)證明進行審核。核實無誤后對符合條件的應(yīng)在《審批表》上簽署意見并加蓋公章，附相關(guān)證明材料上報縣（市、區(qū)）民政部門審批。對經(jīng)審核不符合條件的，在《審批表》上簽署意見和理由，并將所有證明材料退回村民委員會（社區(qū)居民委員會）。 　　（四）縣（市、區(qū)）民政部門審批。縣（市、區(qū)）民政部門在10個工作日內(nèi)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報批的農(nóng)村低保對象及相關(guān)材料進行抽查、復(fù)核。經(jīng)復(fù)核符合條件的，委托村民委員會（社區(qū)居民委員會）再次公示3日以上。對經(jīng)公示無異議的，報經(jīng)同級財政部門復(fù)核后，在《審批表》上簽署審批意見并加蓋公章，發(fā)放《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》；經(jīng)復(fù)核不符合條件的，在《審批表》上簽署意見和理由，及時將所有證明材料退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。 　　第十九條 農(nóng)村居民最低生活保障工作實行動態(tài)管理。縣（市、區(qū)）民政局（低保管理機構(gòu)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人的保障對象每年核查一次；對喪失部分勞動能力或重病、重殘的保障對象，每半年核查一次；對有勞動能力的農(nóng)村特困居民家庭成員每季度核查一次。對農(nóng)村低保家庭人口或?qū)嶋H生活收入發(fā)生變化時，要及時通過村委會告之鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告縣（市、區(qū)）民政部門低保管理機構(gòu)，經(jīng)復(fù)核后按規(guī)定辦理增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)最低生活保障金手續(xù)。 　　低保對象在本縣（市、區(qū)）農(nóng)村行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）辦理遷移手續(xù)，不再履行申請審批程序；跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域遷移的，持遷出地縣（市、區(qū)）管理審批機關(guān)證明，到遷入地重新履行申請手續(xù)，管理審批機關(guān)應(yīng)適當(dāng)簡化審批程序。 　　農(nóng)村低保對象家庭收入或?qū)嶋H生活水平發(fā)生變化時，管理審批機關(guān)應(yīng)按規(guī)定及時辦理增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金手續(xù)。 　　第二十條 各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)成立政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，民政、財政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、物價、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察等部門組成的農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)工作，并在民政部門設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村低保工作的綜合協(xié)調(diào)、政策落實、監(jiān)督檢查等工作。各部門按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。 　　第二十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村低保工作提供組織保障。加強農(nóng)村低保力量，調(diào)整配備相應(yīng)的工作人員，并確定專人具體負(fù)責(zé)農(nóng)村低保工作。要安排必要的工作經(jīng)費，列入同級財政年度預(yù)算。不斷改善工作條件，推進農(nóng)村低保工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。 　　第二十二條 管理審批機關(guān)應(yīng)分級建立低保對象檔案，對保障對象實行分類管理；公開農(nóng)村低保政策、辦事程序和保障資金發(fā)放情況，接受群眾和社會監(jiān)督。 　　第二十三條 各級民政、財政、審計、監(jiān)察等部門，依法對農(nóng)村低保資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查。 　　第二十四條 各級人民政府及有關(guān)部門，應(yīng)對享受農(nóng)村低保待遇的農(nóng)村貧困居民在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、法律援助、從事個體經(jīng)營等方面給予必要的照顧和政策扶持。 　　第二十五條 從事農(nóng)村低保的工作人員有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任： 　　（一）無故對符合條件的申請人不予及時審批的； 　　（二）違反規(guī)定為不符合條件的申請人辦理享受低保待遇手續(xù)的； 　　（三）無故不按時發(fā)放低保資金的； 　　（四）貪污、挪用、擠占、扣壓低保資金的； 　　（五）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為。 　　第二十六條 對采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取低保待遇的，由民政部門追回領(lǐng)取的保障金，構(gòu)成犯罪的，由公安部門予以查處；對干擾管理機關(guān)正常工作秩序、侵犯工作人員合法權(quán)利，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安部門依法追究其法律責(zé)任。 　　第二十七條 對為申請人出具虛假證明、騙取低保待遇的單位或個人，由其上級主管部門或所在單位給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。 　　第二十八條 各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定相應(yīng)的操作規(guī)范。 　　第二十九條 本實施細(xì)則從發(fā)布之日起施行。