各區(qū)縣（市）人民政府，德山開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會，市直各單位： 　　現(xiàn)將《常德市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。2005年8月11日印發(fā)的《常德市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（常政發(fā)〔2005〕11號）同時廢止。 　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO七年八月二日 常德市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案目錄 1 總則 　1.1 編制目的 　1.2 編制依據(jù) 　1.3 分類分級 　1.4 適用范圍 　1.5 工作原則 　1.6 應(yīng)急預(yù)案體系 2 組織體系 　2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 　2.2 辦事機構(gòu) 　2.3 工作機構(gòu) 　2.4 區(qū)縣（市）機構(gòu) 　2.5 專家組 3 運行機制 　3.1 預(yù)測與預(yù)警 　3.2 應(yīng)急處置 　3.3 恢復(fù)與重建 　3.4 信息發(fā)布 4 應(yīng)急保障 　4.1 人力資源 　4.2 財力保障 　4.3 物資保障 　4.4 基本生活保障 　4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障 　4.6 交通運輸保障 　4.7 治安維護 　4.8 人員防護 　4.9 通信保障 　4.10 公共設(shè)施 　4.11 科技支撐 5 監(jiān)督管理 　5.1 預(yù)案演練 　5.2 宣教和培訓(xùn) 　5.3 責(zé)任與獎懲 6 預(yù)案管理 7　 附件 　7.1 市有關(guān)部門（單位）在應(yīng)急管理工作中的主要職責(zé) 　7.2 總體應(yīng)急預(yù)案框架圖 　7.3 應(yīng)急管理工作流程示意圖 　7.4 應(yīng)急預(yù)案體系 　7.5 市專項應(yīng)急預(yù)案目錄 　　1 總則 　　1.1 編制目的 　　加強和規(guī)范對突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的管理，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 　　1.2 編制依據(jù) 　　依據(jù)《湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際情況，制定本預(yù)案。 　　1.3 分類分級 　　本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。? 　　根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類： 　　（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。 　　（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。 　　（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等。 　　（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，涉外突發(fā)事件，群體性事件和嚴重危及公共安全的重特大刑事案件等。 　　上述各類突發(fā)公共事件往往相互交叉和關(guān)聯(lián)，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生、耦合事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。 　　各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。 　　1.4 適用范圍 　　本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。 　　本預(yù)案指導(dǎo)全市的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。 　　1.5 工作原則 　　（1）以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。 　　（2）居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項準備工作。 　　（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在市委、市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。 　　（4）依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強應(yīng)急管理，維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。 　　（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。 　　（6）依靠科技，提高素質(zhì)。加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生、耦合事件；加強宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。 　　1.6 應(yīng)急預(yù)案體系 　　全市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括： 　　（1）市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。《常德市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《市總體應(yīng)急預(yù)案》）是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市人民政府應(yīng)對本市突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件和行動指南，是區(qū)縣（市）人民政府和市直部門（單位）制訂應(yīng)急預(yù)案的參考文本，由市人民政府制訂并公布實施，報省人民政府備案。《常德市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》框架圖見附件7.2。 　　（2）市突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。市專項應(yīng)急預(yù)案主要是市人民政府及其有關(guān)部門（單位）為應(yīng)對某種類型或某幾種類型突發(fā)公共事件制訂的涉及數(shù)個部門（單位）職責(zé)的計劃、方案和措施，由市有關(guān)部門（單位）牽頭，相關(guān)部門（單位）協(xié)助制訂，報市人民政府批準后實施。應(yīng)急預(yù)案體系見附件7.4。 　　（3）市突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。市直部門應(yīng)急預(yù)案是市有關(guān)部門（單位）根據(jù)《市總體應(yīng)急預(yù)案》、市專項應(yīng)急預(yù)案和部門（單位）職責(zé)，為應(yīng)對單一種類且以部門（單位）處置為主、相關(guān)單位配合的突發(fā)公共事件制訂的計劃、方案和措施，由市有關(guān)部門（單位）制訂發(fā)布，報市人民政府備案。 　　（4）區(qū)縣（市）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。區(qū)縣（市）總體應(yīng)急預(yù)案是各區(qū)縣（市）人民政府根據(jù)《市總體應(yīng)急預(yù)案》，為應(yīng)對本行政區(qū)域突發(fā)公共事件制訂的整體計劃和規(guī)范程序，是區(qū)縣（市）人民政府組織、管理、指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的指南。區(qū)縣（市）總體應(yīng)急預(yù)案在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級負責(zé)的原則，由區(qū)縣（市）人民政府制訂發(fā)布。區(qū)縣（市）總體應(yīng)急預(yù)案報市人民政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案報區(qū)縣（市）人民政府備案。 　　（5）企事業(yè)單位突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案是企事業(yè)單位、高危行業(yè)重點單位等根據(jù)有關(guān)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)對本單位突發(fā)公共事件制訂的工作計劃、保障方案和操作規(guī)程。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由各單位制訂，報主管部門和有關(guān)應(yīng)急管理辦事機構(gòu)備案。 　　（6）重大活動突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型慶典、會展和文化體育等重大活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)事先制訂應(yīng)急預(yù)案，報批準舉辦活動的政府部門審定和同級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)備案。 　　各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況變化，由制訂單位及時修訂并報上級審定、備案。各類應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成種類應(yīng)不斷補充、完善。 　　2 組織體系 　　2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 市人民政府是本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。在市長的領(lǐng)導(dǎo)下，通過市人民政府常務(wù)會議研究、決定和部署本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織指揮突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。副市長和市人民政府其他領(lǐng)導(dǎo)按照工作分工和在市相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)中兼任的職務(wù)，負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。必要時派出市人民政府工作組指導(dǎo)工作。 　　市人民政府副秘書長協(xié)助市人民政府領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)工作。 　　2.2 辦事機構(gòu) 　　市人民政府辦公室是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機構(gòu)，設(shè)市應(yīng)急管理辦公室（市人民政府值班室），履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用；負責(zé)接收和辦理向市人民政府報送的緊急重要事項；承辦市人民政府應(yīng)急管理的專題會議，督促落實市人民政府有關(guān)決定事項和市人民政府領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神；指導(dǎo)全市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺建設(shè)；組織編制、修訂《市總體應(yīng)急預(yù)案》，組織審核市專項應(yīng)急預(yù)案和市部門應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；協(xié)調(diào)特別重大、重大突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作。 　　2.3 工作機構(gòu) 　　市有關(guān)部門（單位）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和各自職責(zé)，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。負責(zé)市專項應(yīng)急預(yù)案和市部門應(yīng)急預(yù)案的制訂與實施，貫徹落實市人民政府有關(guān)決定事項；承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室的工作；及時向市人民政府報告重要情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)助區(qū)縣（市）人民政府做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建工作。市有關(guān)部門（單位）在應(yīng)急管理工作中的主要職責(zé)見附件7.1。 　　2.4 區(qū)縣（市）機構(gòu) 　　區(qū)縣（市）人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。區(qū)縣（市）人民政府要做好本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，其辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)及其職責(zé)可參照《市總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合本地實際情況予以確定。 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級人民政府做好突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。 　　2.5 專家組 　　縣級以上人民政府和各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)實際需要建立各類專業(yè)人才庫，聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。 　　3 運行機制 　　各級人民政府要建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。? 　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，整合各方面資源，建立健全快速反應(yīng)機制，形成統(tǒng)一指揮、分類分級處置的應(yīng)急機制，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。 　　各級人民政府要加強城市應(yīng)急中心建設(shè)，建立統(tǒng)一接報、分級分類處置的應(yīng)急平臺，充分發(fā)揮城市在應(yīng)急救援工作中的骨干作用；加強農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)公共事件能力建設(shè)。 　　突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作流程示意圖見附件7.3。 　　3.1 預(yù)測與預(yù)警 　　各級人民政府及有關(guān)部門（單位）要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機制，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。 　　3.1.1 預(yù)測預(yù)警系統(tǒng) 　　各級人民政府及有關(guān)部門（單位）要綜合分析可能引發(fā)的各類突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警信息并及時上報。市人民政府辦公室會同區(qū)縣（市）人民政府、市有關(guān)部門（單位），整合監(jiān)測信息資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。 　　3.1.2 預(yù)警級別和發(fā)布 　　根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。? 　　各級人民政府及其部門（單位）要及時、準確地報告突發(fā)公共事件的有關(guān)情況，并根據(jù)突發(fā)公共事件的管理權(quán)限、危害性和緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布單位等。涉及到跨區(qū)域的預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，須報上級有關(guān)部門批準。 　　預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。 　　3.1.3 預(yù)警預(yù)防行動 　　進入預(yù)警期后，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取嚴格的防范控制措施，防止事態(tài)的發(fā)生、發(fā)展，并根據(jù)預(yù)警級別的實際需要采取以下措施： 　　（1）實行24小時值班制度，加強信息監(jiān)控、收集； 　　（2）及時向社會發(fā)布可能受到突發(fā)公共事件危害的警告或者勸告，宣傳應(yīng)急和防止、減輕危害的常識； 　　（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)公共事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并妥善安置； 　　（4）要求各類應(yīng)急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)； 　　（5）調(diào)集所需應(yīng)急物資和設(shè)備； 　　（6）確保通訊、交通、供水、供電、供氣、供暖等公用設(shè)施的安全和正常運行； 　　（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。 　　3.2 應(yīng)急處置 　　3.2.1 信息報告和通報? 　　突發(fā)公共事件發(fā)生后，市有關(guān)部門（單位）、事發(fā)地區(qū)縣（市）人民政府要按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的分級標(biāo)準，在組織搶險救援的同時，及時匯總相關(guān)信息并迅速報告。重大或特別重大突發(fā)公共事件，必須在接報后45分鐘內(nèi)向市應(yīng)急管理辦公室（市人民政府值班室）口頭報告，在90分鐘內(nèi)書面報告，不得遲報、漏報、謊報和瞞報。市人民政府在1小時內(nèi)向省應(yīng)急管理辦公室（省人民政府總值班室）口頭報告，2小時內(nèi)書面報告，同時通報有關(guān)地區(qū)和部門（單位）。市有關(guān)部門（單位）報送省政府主管部門的特別重大突發(fā)公共事件信息，應(yīng)同時或先行向市應(yīng)急管理辦公室（市人民政府值班室）報告。特殊情況下，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門（單位）值班人員可直接向市人民政府報告，并同時報告上一級人民政府。報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。 　　市應(yīng)急管理辦公室（市人民政府值班室）要及時匯總上報突發(fā)公共事件的重要信息和情況，同時將市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志作出的處置突發(fā)公共事件的批示或指示傳達給有關(guān)地區(qū)和部門（單位），并跟蹤反饋落實情況。 　　區(qū)縣（市）人民政府和市有關(guān)部門（單位）要及時掌握各類突發(fā)公共事件信息，對于一些事件本身存在比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或有可能轉(zhuǎn)化為重大、特別重大突發(fā)公共事件的信息，也應(yīng)及時報送。 　　各相關(guān)部門（單位）要與毗鄰區(qū)域加強協(xié)作，建立突發(fā)公共事件等信息通報、協(xié)調(diào)渠道，一旦出現(xiàn)突發(fā)公共事件影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。 　　突發(fā)公共事件涉及港澳臺僑、外籍人員，或者影響到境外的，由市人民政府及市外事僑務(wù)、臺灣工作等部門按照國家及省有關(guān)規(guī)定上報省政府及有關(guān)部門。 　　突發(fā)公共事件涉及或者影響到本市行政區(qū)域外的，由市人民政府及時與所涉及或者影響的市（州）人民政府取得聯(lián)系，通報有關(guān)情況。 　　3.2.2 先期處置 　　突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門（單位）要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時向上級人民政府和有關(guān)部門（單位）報告。 　　事發(fā)地區(qū)縣（市）人民政府和市有關(guān)部門（單位）在報告重大、特別重大突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效處置，控制事態(tài)，并采取相應(yīng)措施，密切注意和防止次生、衍生、耦合事件的發(fā)生。 　　各級人民政府要建立并加強與駐常部隊、武警、中央在常單位、毗鄰市州的協(xié)同應(yīng)急聯(lián)動機制和網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置實際需要，按照有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位）參與突發(fā)公共事件先期處置工作。 　　突發(fā)公共事件發(fā)生單位和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)負有先期處置的第一責(zé)任，要組織群眾展開自救、互救。相關(guān)單位必須在第一時間進行應(yīng)急處置。? 　　突發(fā)公共事件跨國（境）的，市有關(guān)部門（單位）要按照國家有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)措施，控制事態(tài)發(fā)展，并按程序?qū)⒂嘘P(guān)情況及時報告市人民政府和省政府有關(guān)部門。突發(fā)公共事件跨市行政區(qū)域的，由市人民政府與有關(guān)聯(lián)的市（州）人民政府聯(lián)合采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。 　　3.2.3 應(yīng)急響應(yīng) 　　對于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者超出區(qū)縣（市）人民政府處置能力、需要市人民政府協(xié)調(diào)處置的突發(fā)公共事件，市相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)及時提出處置建議，經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志批準后啟動市相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，必要時提請市人民政府常務(wù)會議審議決定。 　　3.2.4 指揮與協(xié)調(diào) 　　需要市人民政府處置的，由市人民政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或市人民政府工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)縣（市）、部門（單位）開展處置工作。主要包括： 　　（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)縣（市）、部門（單位）負責(zé)人、專家和應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援； 　　（2）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生、耦合事件； 　　（3）協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)縣（市）、部門（單位）提供應(yīng)急保障，調(diào)度各方應(yīng)急資源等； 　　（4）部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定工作； 　　（5）及時向市人民政府報告應(yīng)急處置工作進展情況； 　　（6）研究處理其他重大事項。 　　事發(fā)地區(qū)縣（市）人民政府負責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，在市人民政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或市人民政府工作組的指揮或指導(dǎo)下，負責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。 　　需要多個市相關(guān)部門（單位）共同參與處置的突發(fā)公共事件，由該類突發(fā)公共事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。 　　現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)技術(shù)人員，并設(shè)立專家組，充分發(fā)揮專家的咨詢、參謀作用，確保指揮決策的科學(xué)性。 　　3.2.5 現(xiàn)場應(yīng)急基本措施 　　應(yīng)急預(yù)案啟動后，相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即組織、調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和社會力量，根據(jù)實際情況采取下列措施：? 　　（1）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員； 　　（2）迅速消除突發(fā)公共事件的危害和危險源、劃定危害區(qū)域、加強巡邏、維持社會治安； 　　（3）針對突發(fā)公共事件可能造成的損害，封閉、隔離或者限制使用等有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致?lián)p害擴大的活動； 　　（4）對現(xiàn)場加強監(jiān)測，防止疫病、環(huán)境污染等次生、衍生、耦合事件的發(fā)生； 　　（5）搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，提供生活必需品、臨時避難場所； 　　（6）決定啟用本級人民政府儲備的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，必要時征收、征用其他急需的物資、設(shè)備，或者組織有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急物資，組織運輸企業(yè)運輸應(yīng)急救援人員和物資； 　　（7）采取法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他措施，包括依法限制公民某些權(quán)利和增加公民某些義務(wù)等。 　　3.2.6 緊急狀態(tài)? 　　發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重社會危害，需要宣布全市或部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)的，依法由市人民政府提請省人民政府按照《湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，作出決定后實施。? 　　3.2.7 應(yīng)急結(jié)束? 　　突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤銷。 　　緊急狀態(tài)的解除，由負責(zé)決定、發(fā)布或執(zhí)行機構(gòu)依據(jù)法定程序宣布。 　　3..3 恢復(fù)與重建 　　3.3.1 善后處置 　　各級人民政府和有關(guān)部門（單位）要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予憮恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。市有關(guān)部門（單位）按照規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資。有關(guān)部門（單位）要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構(gòu)督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。 　　3.3.2 調(diào)查與評估 　　市有關(guān)部門（單位）要會同事發(fā)地區(qū)縣（市）人民政府，對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估，并向市人民政府作出報告。 市人民政府辦公室組織市有關(guān)部門（單位）于每年第一季度對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進行全面評估，向市人民政府匯報。 　　3.3.3 恢復(fù)重建 　　恢復(fù)重建工作按照屬地管理的原則，由事發(fā)地區(qū)縣（市）人民政府負責(zé)。 　　區(qū)縣（市）人民政府和市有關(guān)部門（單位）在對受災(zāi)情況、重建能力以及可利用資源評估后，要認真制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計劃，迅速采取各種有效措施，明確救助程序，規(guī)范捐贈管理，組織恢復(fù)、重建。 　　需要市援助的，由事發(fā)地區(qū)縣（市）人民政府提出請求，市有關(guān)部門（單位）根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃，提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準后組織實施。 　　3.4 信息發(fā)布 　　突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)實事求是、及時準確。各級人民政府及其有關(guān)部門（單位）要在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。 　　市人民政府負責(zé)處置的突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，按照國家、省、市委的有關(guān)規(guī)定和《常德市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。市有關(guān)部門（單位）負責(zé)處置的突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由市有關(guān)部門（單位）會同市新聞主管部門負責(zé)。其他突發(fā)公共事件信息由事發(fā)地區(qū)縣（市）人民政府組織發(fā)布。 　　4 應(yīng)急保障? 　　市有關(guān)部門（單位）要按照職責(zé)分工和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進行。 　　4.1 人力資源 　　按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、專兼結(jié)合、社會參與、規(guī)模適度、協(xié)調(diào)配合、指揮靈便、反應(yīng)快速、應(yīng)急有效的原則，構(gòu)建突發(fā)公共事件應(yīng)急救援隊伍體系。 　　公安（消防）、民政救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、礦山救護、防洪搶險、森林消防、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險化學(xué)品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍，是應(yīng)急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量，應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷加強，充實現(xiàn)有專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。 　　市有關(guān)部門（單位）和區(qū)縣(市)人民政府要加強應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平；動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作。要加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，建立各類群眾性的應(yīng)急救援隊伍，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用。 　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮駐常部隊、武警以及民兵、預(yù)備役部隊在參與應(yīng)急處置和支援搶險救災(zāi)工作中的骨干和突擊隊作用。 公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生等突發(fā)公共事件的基本應(yīng)急救援隊伍，要按照有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)的指令，承擔(dān)各類突發(fā)公共事件的搶險救援任務(wù)；各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍除承擔(dān)本專業(yè)搶險救援任務(wù)外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)的指令，支援其他搶險救援工作。 　　4.2 財力保障 　　各級財政要保證突發(fā)公共事件應(yīng)急準備和救援工作所需資金。企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立本單位突發(fā)公共事件應(yīng)急工作專項資金。 　　全市性特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費，按現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔(dān)。對受突發(fā)公共事件影響較大和財政困難的地區(qū)，市人民政府根據(jù)事發(fā)地實際情況向中央和省財政請求給予支持。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，市有關(guān)部門（單位）要及時研究提出相應(yīng)的補償或救助政策，報市人民政府審批。 　　各級財政和審計部門要對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。 　　鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。 　　支持各保險機構(gòu)推廣針對應(yīng)急工作的險種；有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法向保險機構(gòu)辦理法定保險；鼓勵公民、組織購買財產(chǎn)保險和人身意外傷害等商業(yè)保險；企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法為從業(yè)人員辦理有關(guān)社會保險。 　　4.3 物資保障 　　各級人民政府要建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)。 　　市發(fā)改委要會同有關(guān)部門（單位）負責(zé)全市應(yīng)急物資儲備的綜合管理工作，建立應(yīng)急救援物資、生活必需品儲備制度。市商務(wù)局及有關(guān)部門（單位）要按照職能分工，負責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品如肉、糖等的儲備管理工作。 　　市相關(guān)部門（單位）和區(qū)縣（市）人民政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲備工作。加強對突發(fā)公共事件應(yīng)急儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流散；一旦出現(xiàn)上述情況，應(yīng)當(dāng)依法查處并及時予以補充；對過期失效的應(yīng)當(dāng)及時予以更新。 　　4.4 基本生活保障 　　市民政局等有關(guān)部門（單位）要會同事發(fā)地區(qū)縣（市）人民政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾衣食住行及疾病的及時醫(yī)治。 　　4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障 　　市衛(wèi)生局要會同有關(guān)部門（單位）根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)職責(zé)，建立醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍和保障系統(tǒng)，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作，及時為受災(zāi)地區(qū)提供必要的藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備援助。紅十字會等社會衛(wèi)生力量應(yīng)當(dāng)在突發(fā)公共事件中積極參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。 　　加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，形成疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系，全面提高公共衛(wèi)生管理和應(yīng)急處置能力。 　　突發(fā)公共事件的應(yīng)急醫(yī)療救治工作必須堅持以人為本、救死扶傷的原則，盡最大可能減少人員傷亡，并按照現(xiàn)場搶救、院前急救、專科救治的不同環(huán)節(jié)和實際需要組織實施應(yīng)急救護。醫(yī)療急救機構(gòu)負責(zé)院前急救工作；各級醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)后續(xù)專科救治工作；紅十字會等社會團體和群眾性救援隊伍應(yīng)當(dāng)積極配合專業(yè)醫(yī)療救護隊伍，組織群眾參加現(xiàn)場衛(wèi)生救護。 　　4.6 交通運輸保障 　　各級人民政府要加強交通戰(zhàn)備建設(shè)，依法建立緊急情況社會交通運輸工作的征用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。市建設(shè)、交通、機場、鐵路等有關(guān)部門（單位）要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。? 　　根據(jù)應(yīng)急處置需要，有關(guān)部門（單位）要對事發(fā)現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援"綠色通道"，保證應(yīng)急救援工作順利開展；道路設(shè)施受損時，有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)迅速組織專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復(fù)，確保道路暢通。 　　4.7 治安維護 　　公安、武警部隊按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維護工作。要加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護，預(yù)防和制止違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。 　　突發(fā)公共事件發(fā)生地的基層政府和社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實施治安保衛(wèi)工作。 　　4.8 人員防護 　　區(qū)縣（市）人民政府要按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展以及不同突發(fā)公共事件的特點、現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢等實際情況，指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險場所；應(yīng)急避險場所的建設(shè)，可與人防工程、公園、廣場、文化體育場館等公共設(shè)施的建設(shè)或者改造相結(jié)合。必要時，可以依法征用機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的各類場所等作為臨時避險場所。 　　各級人民政府要制定人員緊急疏散預(yù)案，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。 　　縣級以上人民政府有關(guān)部門要為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。 　　4.9 通信保障 　　市信息化、通信管理、廣電等有關(guān)部門（單位）負責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。已建或擬建專用通信網(wǎng)的單位，應(yīng)當(dāng)與電信主管部門及時溝通、協(xié)商，明確應(yīng)急通信保障工作中各自的職責(zé)，確保緊急情況下的協(xié)同運作。 　　參與突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的市部門（單位）、應(yīng)急保障專業(yè)隊伍以及各應(yīng)急指揮機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)至少確保1部專用固定電話24小時有人值守，并明確帶班領(lǐng)導(dǎo)。 　　4.10 公共設(shè)施 　　有關(guān)部門（單位）要按照職責(zé)分工，分別負責(zé)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。 　　交通、通信、水利、人防、電力、管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分考慮各類突發(fā)公共事件應(yīng)急的需要并與之相適應(yīng)。 　　4.11 科技支撐 　　有關(guān)部門和科研教學(xué)單位要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究；加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺。各級人民政府要注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用，鼓勵企業(yè)研究、開發(fā)、生產(chǎn)用于突發(fā)公共事件監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置工作的新技術(shù)、新工具、新設(shè)備。 　　5 監(jiān)督管理 　　5.1 預(yù)案演練 　　市應(yīng)急管理辦公室（市人民政府值班室）應(yīng)當(dāng)協(xié)同相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或市有關(guān)部門（單位）制訂應(yīng)急演練計劃并定期組織綜合性應(yīng)急處置演練。 　　區(qū)縣（市）人民政府要結(jié)合本地實際，有計劃、有重點地組織有關(guān)部門對相關(guān)預(yù)案進行演練。基層應(yīng)急管理單位應(yīng)當(dāng)積極組織本單位綜合性應(yīng)急處置演練和專項演練。 　　應(yīng)急演練要從實戰(zhàn)出發(fā)，深入發(fā)動和依靠公眾，普及減災(zāi)知識和技能，切實提高應(yīng)急救援能力。應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)當(dāng)對演練進行全面總結(jié)和評價。 　　5.2 宣教和培訓(xùn) 　　社會公眾均應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)應(yīng)急管理知識。各級各類機構(gòu)和社會組織都有普及宣傳應(yīng)急管理知識的責(zé)任。 　　市應(yīng)急管理辦公室（市人民政府值班室）要會同市有關(guān)部門（單位）組織加強應(yīng)急管理教育培訓(xùn)，設(shè)立應(yīng)急管理網(wǎng)頁，加強民眾防護和應(yīng)急管理工作宣傳。 　　市宣傳、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門（單位）要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式，廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。市司法行政部門要把應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章作為全民普法的重要內(nèi)容。 　　市教育局要會同市有關(guān)部門（單位）制定學(xué)校應(yīng)對突發(fā)公共事件的教育規(guī)劃。在中小學(xué)生中普遍開展預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等有關(guān)常識教育；在大學(xué)生中進行必要的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理知識教育。 　　市人事部門應(yīng)當(dāng)會同市應(yīng)急管理辦公室負責(zé)建立健全應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急管理知識干部培訓(xùn)制度，把應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急預(yù)案等應(yīng)急管理知識納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。 　　區(qū)縣（市）人民政府要針對本地區(qū)特點開展突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）委會和企事業(yè)單位要加強應(yīng)急常識的宣傳和輔導(dǎo)。 　　各級各有關(guān)部門（單位）要有計劃地對應(yīng)急救援和管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。 　　5.3 責(zé)任與獎懲 　　突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。 　　各級人民政府對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對在應(yīng)急處置工作中傷亡的人員依法給予撫恤。 　　對遲報、漏報、謊報和瞞報突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　6 預(yù)案管理? 　　本預(yù)案由市人民政府制訂，由市人民政府辦公室負責(zé)解釋與組織實施。市有關(guān)部門（單位）和區(qū)縣（市）人民政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 　　市人民政府根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預(yù)案。 　　本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。 　　7 附件 　　7.1 市有關(guān)部門（單位）在應(yīng)急管理工作中的主要職責(zé) 　　7.2 總體應(yīng)急預(yù)案框架圖 　　7.3 應(yīng)急管理工作流程示意圖 　　7.4 應(yīng)急預(yù)案體系 　　7..5 市專項應(yīng)急預(yù)案目錄 　　7.1 市有關(guān)部門（單位）在應(yīng)急管理工作中的主要職責(zé) 　　市人民政府辦公室：負責(zé)全市應(yīng)急管理日常工作，領(lǐng)導(dǎo)市應(yīng)急管理辦公室工作。 　　市發(fā)改委：負責(zé)全市應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃編制工作；負責(zé)有關(guān)經(jīng)濟安全應(yīng)急協(xié)調(diào)工作；會同有關(guān)部門安排應(yīng)對突發(fā)公共事件重大建設(shè)項目；會同有關(guān)部門做好救災(zāi)糧儲備、調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作。 　　市經(jīng)委：負責(zé)電力、石油、鐵路安全事故和醫(yī)藥用品保障等應(yīng)急工作；協(xié)調(diào)交通、鐵路、民航、通信、電力、煤炭、石油、天然氣、醫(yī)藥等部門做好其他應(yīng)急工作中的交通、通信、煤炭、電力、石油、天然氣、醫(yī)藥用品等保障工作。 市公安局：負責(zé)火災(zāi)事故、道路交通事故、恐怖事件、公眾聚集場所安全事故、群體性治安事件等應(yīng)急工作；負責(zé)其他應(yīng)急工作中的治安保障、交通管制和搶險救援工作。 　　市民政局：負責(zé)協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救災(zāi)工作；核定、報告、發(fā)布自然災(zāi)害災(zāi)情；儲備、管理、分配救災(zāi)款物，組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈。 　　市衛(wèi)生局：負責(zé)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作；負責(zé)其他應(yīng)急工作中的疾病預(yù)防控制、食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、受傷群眾及搶險救援人員的醫(yī)療救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。 　　市建設(shè)局：負責(zé)建設(shè)工程安全事故、供水供氣事故應(yīng)急工作；負責(zé)其他應(yīng)急工作中的城市供水、供氣保障工作。 　　市城管執(zhí)法局：負責(zé)應(yīng)急工作中的公共交通保障工作。 　　市房地產(chǎn)管理局：負責(zé)牽頭做好居住保障工作。 　　市國土資源局：負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。 　　市交通局：負責(zé)水上交通事故、運輸保障事件應(yīng)急工作；負責(zé)其他應(yīng)急工作中的公路、水路交通保障工作。 　　市農(nóng)業(yè)局：負責(zé)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急工作，做好災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救的指導(dǎo)工作。 　　市畜牧水產(chǎn)局：負責(zé)動物疫病應(yīng)急工作。 　　市林業(yè)局：負責(zé)森林火災(zāi)、林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急工作。 　　市水利局、市防汛辦：負責(zé)防汛抗旱，堤防、水庫大壩安全事故應(yīng)急工作；負責(zé)儲備防汛物資。 　　市商務(wù)局：負責(zé)重要生活必需品肉、糖的儲備管理和成品油保障應(yīng)急工作；負責(zé)其他應(yīng)急工作中的生活必需品等物資協(xié)調(diào)供應(yīng)工作。 　　市信息化辦：協(xié)調(diào)推進計算機網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急管理工作中的法規(guī)、標(biāo)準及相關(guān)政策的起草工作，組織協(xié)調(diào)全市信息安全應(yīng)急保障體系的建立。 　　市無委辦：負責(zé)公眾無線電通信網(wǎng)絡(luò)受到重大突發(fā)干擾的安全應(yīng)急工作，負責(zé)其他應(yīng)急工作中的無線電通信頻率保障工作。 　　市財政局：負責(zé)應(yīng)急工作中的經(jīng)費保障工作；會同有關(guān)部門安排應(yīng)對突發(fā)公共事件重大建設(shè)項目。 　　市人事局：負責(zé)公務(wù)員應(yīng)急管理知識的教育培訓(xùn)工作和對應(yīng)急工作中先進典型的行政獎勵表彰工作。 　　市教育局：負責(zé)學(xué)生應(yīng)急工作常識的教育工作；負責(zé)恢復(fù)災(zāi)后教學(xué)秩序。 　　市監(jiān)察局：負責(zé)應(yīng)急工作中監(jiān)察對象違紀違法案件的查處。 　　市食品安全辦：負責(zé)應(yīng)急工作中的食品安全協(xié)調(diào)。 　　市食品藥品監(jiān)管局：負責(zé)應(yīng)急工作中的食品藥品安全。 　　市安監(jiān)局：負責(zé)工礦企業(yè)、危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作；參與火災(zāi)、交通、國防科技工業(yè)軍品生產(chǎn)、民用爆破器材等安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作。 　　市質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)特種設(shè)備安全事故應(yīng)急工作；監(jiān)督管理災(zāi)區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量。 　　市環(huán)保局：負責(zé)環(huán)境事件應(yīng)急工作；負責(zé)其他應(yīng)急工作中的環(huán)境保護工作。 　　市地震局：負責(zé)破壞性地震災(zāi)害應(yīng)急工作。 　　市氣象局：負責(zé)發(fā)布天氣預(yù)報、災(zāi)害性天氣警報，為防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)提供服務(wù)。 　　市信訪局：負責(zé)群體性上訪事件應(yīng)急工作。 　　市糧食局：負責(zé)糧食應(yīng)急工作；負責(zé)其他應(yīng)急工作中的糧食保障工作。 　　市物價局：負責(zé)經(jīng)濟安全中物價穩(wěn)定應(yīng)急工作；負責(zé)災(zāi)區(qū)物價穩(wěn)定工作。 　　市工商局：負責(zé)維護災(zāi)區(qū)市場經(jīng)營秩序。 　　市金融證券辦：負責(zé)組織、督促各保險公司開展應(yīng)急保險推介和理賠工作。 　　市政府新聞辦：負責(zé)應(yīng)急工作中的宣傳報道工作；會同有關(guān)部門（單位）負責(zé)向社會公眾宣傳普及應(yīng)急知識。 　　市外事僑務(wù)辦、市臺辦：負責(zé)涉外涉臺事故應(yīng)急工作；負責(zé)其他應(yīng)急工作中的涉外涉臺工作。 　　市人防辦：負責(zé)人民防空應(yīng)急工作。 　　市政府法制辦：負責(zé)應(yīng)急工作中的法制建設(shè)工作。 　　常德軍分區(qū)：負責(zé)組織協(xié)調(diào)駐常部隊、武警和民兵、預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)工作。 　　市武警支隊：參與搶險救災(zāi)，協(xié)助維護應(yīng)急工作中的社會秩序。 　　桃花源機場：負責(zé)航空事故應(yīng)急工作；負責(zé)其他應(yīng)急工作中的航空運輸保障工作。 　　其他部門（單位）：按照職責(zé)做好有關(guān)應(yīng)急工作。 　　7.5市專項應(yīng)急預(yù)案目錄 序號 名 稱 編制牽頭單位 1 常德市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 市民政局 2 常德市防汛應(yīng)急預(yù)案 市水利局 3 常德市旱災(zāi)應(yīng)急預(yù)案 市水利局 4 常德市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 市國土資源局 5 常德市地震應(yīng)急預(yù)案 市地震局 6 常德市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案 市林業(yè)局 7 常德市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 市安監(jiān)局 8 常德市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 市環(huán)保局 9 常德市處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案 市經(jīng)委 10 常德市火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案 市公安局 11 常德市通訊保障應(yīng)急預(yù)案 市信息化辦　市無委辦 12 常德市公共場所安全事故應(yīng)急預(yù)案 市公安局 13 常德市供水事故應(yīng)急預(yù)案 市建設(shè)局 14 常德市供氣事故應(yīng)急預(yù)案 市建設(shè)局 15 常德市特種裝備安全事故應(yīng)急預(yù)案 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 16 常德市道路交通安全事故應(yīng)急預(yù)案 市公安局 17 常德市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案 市旅游局 18 常德市水上搜救應(yīng)急預(yù)案 市交通局 19 常德市公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案 市衛(wèi)生局 20 常德市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案 市食品安全辦、市藥監(jiān)局 21 常德市動物疫情應(yīng)急預(yù)案 市畜牧水產(chǎn)局 22 常德市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案 市衛(wèi)生局 23 常德市重大群體性事件應(yīng)急預(yù)案 市公安局 24 常德市處置恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案 市公安局 25常德市涉外涉臺突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案 市外僑辦 26 常德市糧食應(yīng)急預(yù)案 市糧食局 27 常德市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案 市政府新聞辦 28 常德市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 市金融證券辦