養(yǎng)豬貸款市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位： 　　為貫徹《國務院關于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應的意見》（國發(fā)（2007）22號），抓好生豬生產(chǎn)，保持合理的價格水平，建立保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，特制定如下實施意見： 　　一、認真落實對生豬生產(chǎn)的扶持政策 　　（一）建立能繁母豬補貼制度。對飼養(yǎng)能繁母豬（2007年7月31日前達6月齡的種用母豬）的養(yǎng)殖戶（場）給予直接補貼。補貼標準按每頭50元核定，其中蘇北地區(qū)省級財政承擔60%，市、縣（市、區(qū)）級財政承擔40%；蘇中地區(qū)省級財政承擔40%，市、縣（市、區(qū)）級財政承擔60%；蘇南地區(qū)全部由市、縣（市、區(qū)）級財政承擔。參照糧食直補辦法，據(jù)實打卡發(fā)放到養(yǎng)殖場（戶）。 　　（二）積極推進能繁母豬保險工作。對能繁母豬建立重大疫病、自然災害、意外事故等保險制度，保費由政府負擔80%，養(yǎng)殖戶（場）負擔20%.原則上，省級財政對蘇北地區(qū)補助50%、蘇中地區(qū)補助30%、蘇南地區(qū)補助20%.有條件的地區(qū)要在總結(jié)能繁母豬保險工作的基礎上，逐步開展生豬保險，并建立保險與補貼相結(jié)合的制度。 　　（三）完善生豬良種繁育體系。各級政府要增加投入，加快原良種豬場建設，推廣良種豬人工授精技術(shù)，促進生豬品種改良，提高良種覆蓋率。認真落實國家對重點原良種豬場、擴繁場、生豬改良繁育中心的扶持政策及購買良種豬精液的補助政策。 　　（四）建立對生豬調(diào)出大縣（農(nóng)場）的獎勵政策。按國家規(guī)定對生豬調(diào)出大縣（農(nóng)場）給予獎勵，獎勵資金專項用于改善生豬生產(chǎn)條件，加強防疫服務和貸款風險、保費的補助等方面。 　　（五）扶持生豬標準化規(guī)模飼養(yǎng)。各級政府要采取有力措施，鼓勵大中型標準化生豬養(yǎng)殖場的建設，引導農(nóng)民建立養(yǎng)殖小區(qū)，降低養(yǎng)殖成本，改善防疫條件，提高生豬生產(chǎn)能力。省級高效設施農(nóng)業(yè)項目資金優(yōu)先扶持生豬標準化規(guī)模飼養(yǎng)。對標準化規(guī)模養(yǎng)豬場（小區(qū)）的糞污處理和沼氣池等基礎設施建設給予適當支持。 　　（六）加快農(nóng)村信用擔保體系建設。要鼓勵信用擔保和保險機構(gòu)擴大業(yè)務范圍，采取聯(lián)戶擔保、專業(yè)合作社擔保等多種方式，為規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶貸款提供信用擔保和保險服務，解決養(yǎng)豬“貸款難”問題。銀行業(yè)金融機構(gòu)要對標準化規(guī)模養(yǎng)殖場的貸款給予重點支持。對擔保機構(gòu)的生豬貸款風險給予必要的財政補助，具體辦法由省財政廳、省金融辦、江蘇銀監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局等有關部門制訂。 　　二、加強生豬重大疫病防控 　　（一）強化生豬防疫。要堅持預防為主，免疫與撲殺相結(jié)合，控制生豬疫情。對列入國家一類動物疫病和高致病性豬藍耳病實行免費強制免疫，所需疫苗經(jīng)費由中央財政和地方財政共同負擔。一類動物疫病疫苗經(jīng)費財政補助按原有規(guī)定執(zhí)行；高致病性豬藍耳病疫苗經(jīng)費中央財政補助20%，省級財政對蘇北地區(qū)補助50%、蘇中地區(qū)補助40%、蘇南地區(qū)補助20%.注射疫苗等其他防疫費用，由市、縣（市、區(qū)）政府列入財政預算。對因防疫需要組織撲殺的生豬，參照口蹄疫撲殺補助標準和負擔辦法給予養(yǎng)豬戶（場）補助。對病死豬要堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉(zhuǎn)運，必須進行無害化處理。 　　（二）加強疫情監(jiān)測和疫苗生產(chǎn)供應。要嚴格疫情的監(jiān)測與報告制度，及時掌握疫情的發(fā)展趨勢。切實做好高致病性豬藍耳病等疫苗的組織供應工作，滿足防疫需要。要把種豬和母豬作為免疫重點，組織好疫苗的調(diào)撥，優(yōu)先保證疫情較重地區(qū)的疫苗供應。要加強對疫苗生產(chǎn)、供應和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保疫苗質(zhì)量和使用安全。 　　三、做好豬肉等副食品供應工作 　　各地要抓緊制訂和完善穩(wěn)定豬肉供應的應急預案，加強生豬調(diào)運工作，切實保障豬肉供應不斷檔、不脫銷。同時，要組織好豬肉替代產(chǎn)品的市場供應，抓好牛羊肉以及生產(chǎn)周期短、替代性強的禽肉和禽蛋等副食品生產(chǎn)和調(diào)運，滿足市場需求。為保障今年下半年特別是中秋、國慶“兩節(jié)”豬肉供應，豬肉主銷區(qū)及大中城市要將豬肉儲備充實到不低于當?shù)鼐用?天消費量。要加強豬肉產(chǎn)銷區(qū)銜接合作，建立健全應急調(diào)運機制，確保市場供應穩(wěn)定。 　　四、努力降低生豬生產(chǎn)流通成本 　　全面清理涉及生豬生產(chǎn)流通的收費，取締非法收費，減輕生產(chǎn)、加工、經(jīng)營企業(yè)（戶）的負擔。從2007月8月15日至12月31日，減半征收涉及生豬或豬肉的治安聯(lián)防費、食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查費、企業(yè)年度檢驗費、集貿(mào)市場管理費、個體工商戶管理費、衛(wèi)生許可證工本費、衛(wèi)生許可證變更收費、衛(wèi)生許可證換證審查費、道路運輸證工本費等行政事業(yè)性收費。各地要將減半收費的項目、執(zhí)行時間和范圍向社會公布，確保執(zhí)行到位。對涉及生豬或豬肉等副食品生產(chǎn)流通的經(jīng)營服務性收費，應堅持公開和自愿的原則，禁止強制收費、只收費不服務或多收費少服務。開通生豬運輸“綠色通道”，降低運輸成本。從2007年8月15日至12月31日，對調(diào)入生豬的合法裝載運輸車輛（含省外），免收普通公路和高速公路通行費。具體操作辦法由省交通廳會同省物價局、財政廳、農(nóng)林廳、江蘇交通控股有限公司制訂。 　　五、切實加強豬肉市場監(jiān)管 　　要進一步加強生豬定點屠宰企業(yè)管理，深入開展生豬定點屠宰專項整治活動。加大豬肉制品加工企業(yè)的監(jiān)管力度，加強豬肉制品原料進廠監(jiān)督檢查，嚴禁使用非經(jīng)屠宰死亡的豬肉及非食用性原料。強化豬肉等副食品的市場準入管理，防止注水肉、病死豬肉、未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉進入市場。加強對豬肉市場的巡查，嚴厲打擊欺行霸市、囤積居奇、哄抬物價等破壞市場秩序的不法分子，規(guī)范市場交易行為。加強流通領域食品安全行業(yè)管理，引導、督促商場、超市、批發(fā)市場建立和完善協(xié)議準入、索證索票、購銷臺賬、不合格食品退市等管理制度，保障豬肉等副食品消費安全。 　　六、增加對低收入群體和大中專院校學生的補貼 　　各地要根據(jù)豬肉等副食品價格上漲情況，采取適當提高低保標準、發(fā)放臨時補貼等措施，確保低收入居民包括下崗失業(yè)人員的生活水平不降低。今年8月底前，對全省城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放一次性物價補貼，補貼額為今年6月份當?shù)爻青l(xiāng)低保標準的50%.補貼所需資金，列入同級政府財政預算。對領取失業(yè)保險金且家庭生活困難的失業(yè)人員實行食品物價補貼，補貼標準參照城鎮(zhèn)低保對象補貼標準執(zhí)行。對家庭生活困難失業(yè)人員的界定，由各地政府確定。有條件的地方可擴大到城鎮(zhèn)登記失業(yè)的其他人員。補貼所需資金在失業(yè)保險基金中列支，失業(yè)保險基金赤字的地區(qū)由同級財政安排。要保障大中專院校食堂肉類供應，采取定點直供、適當補貼等措施，穩(wěn)定學生食堂飯菜價格。對家庭經(jīng)濟困難的高校和中等職業(yè)學校在校生實施資助，按每人每月7元的標準，自今年9月1日起連續(xù)補助2個月。補助費下達到學校后，直接打入受助學生的伙食卡。 　　七、完善豬肉儲備體系 　　建立健全大中型城市豬肉儲備制度。儲備主要用于局部應急和保證節(jié)日市場供應。要發(fā)揮儲備的蓄水池作用，完善儲備調(diào)節(jié)功能，在市場供大于求、豬價過低時，要增加儲備數(shù)量，緩解農(nóng)民“賣豬難”的矛盾；在市場供不應求、豬價過高時，要增加投放。 　　八、加強和完善生豬等畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)消費統(tǒng)計工作 　　統(tǒng)計部門要加強和完善以生豬為主的主要畜禽生產(chǎn)抽樣調(diào)查工作，做到調(diào)查數(shù)據(jù)直接上報匯總，分季定產(chǎn)，減少統(tǒng)計誤差。在城市、農(nóng)村住戶調(diào)查中要增加相應的畜禽品種，提供更全面的住戶消費量，進一步加強和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格和居民消費價格調(diào)查，提供更為準確的生產(chǎn)和消費價格信息。農(nóng)業(yè)部門要加強生豬生產(chǎn)信息的分析和預警。經(jīng)貿(mào)部門要完善生豬屠宰量和豬肉等畜禽產(chǎn)品市場銷售量的調(diào)查統(tǒng)計。價格部門要進一步加強對生豬等副食品的成本調(diào)查和價格監(jiān)測統(tǒng)計工作。 　　九、認真落實“菜籃子”市長負責制 　　保證“菜籃子”供應是政府的基本職責，也是政府關注民生的重要方面。各地要提高對生豬生產(chǎn)重要性的認識，全面落實“菜籃子”市長（行政領導）負責制的各項要求，抓緊實施促進生豬生產(chǎn)的各項政策措施，妥善解決生豬生產(chǎn)基地建設、品種改良、母豬豬群保護、疫病防治、保險體系建設、貸款擔保、屠宰加工、市場供應、質(zhì)量價格監(jiān)管、儲備制度、應急機制等方面的矛盾和問題，盡快促進生豬生產(chǎn)的恢復。要針對當前市場情況，盡快明確推進措施和配套政策，將責任落實到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層，將補貼資金不折不扣落實到養(yǎng)殖戶（場）。各城市要在郊區(qū)縣建立大型生豬養(yǎng)殖場，保持必要的養(yǎng)豬規(guī)模和豬肉自給率。任何地方不得以新農(nóng)村建設或整治環(huán)境為由禁止和限制生豬飼養(yǎng)。蘇中、蘇北生豬主產(chǎn)區(qū)要抓好生豬生產(chǎn)，蘇南豬肉主銷區(qū)要在穩(wěn)定轄區(qū)內(nèi)生豬生產(chǎn)的同時，積極主動到我省生豬主產(chǎn)區(qū)建立生豬生產(chǎn)基地。 　　十、堅持正確的社會輿論導向 　　各市、縣政府和有關部門要完善新聞發(fā)布制度，科學、準確、及時地發(fā)布有關信息，引導新聞媒體全面客觀準確報道豬肉等副食品市場供應、價格和質(zhì)量安全情況，大力宣傳各地、各有關部門采取的有效措施。新聞媒體要按照有關部門發(fā)布的信息報道，引導社會各方面客觀看待豬肉價格上漲的影響，理性對待市場價格變化，主動引導輿論，防止不當炒作，營造有利于促進生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的輿論氛圍。 　　省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財政、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、物價、統(tǒng)計、金融辦、銀監(jiān)、保監(jiān)等有關部門要各負其責，加強配合，根據(jù)本實施意見明確的各項政策措施，抓緊制定相應的配套文件，指導市縣切實抓好生豬生產(chǎn)、供應和價格穩(wěn)定工作，確保各項政策措施盡快落到實處。 　　二○○七年八月十二日